5月1日起，農(nóng)民工工資按月發(fā)放，不執(zhí)行的將面臨重罰，拖欠農(nóng)民工工資這個(gè)老大難問(wèn)題將得到根治……2020年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》開(kāi)啟了依法治理欠薪的新階段，在社會(huì)各界引起了熱烈反響。《條例》的出臺(tái)基于什么背景，有什么重要意義，將會(huì)給農(nóng)民工權(quán)益帶來(lái)哪些保障?近日，本報(bào)記者采訪了市人社局副局長(zhǎng)陳捷。

　　記者：農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)比較關(guān)注、政府高度重視的一項(xiàng)民生問(wèn)題，《條例》頒布的總體考慮是什么，有哪些特點(diǎn)?

　　陳捷：《保障農(nóng)民工工資支付條例》的制定并正式施行，是近年來(lái)治理欠薪工作成功經(jīng)驗(yàn)的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)根治欠薪工作的高度重視，順應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)根治欠薪的期盼和呼吁，開(kāi)啟了依法治欠的新階段。

　　在《條例》的具體條款中可以看出，有幾個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，問(wèn)題導(dǎo)向。《條例》從根治拖欠農(nóng)民工工資這一問(wèn)題入手，深入分析了拖欠農(nóng)民工工資的主要領(lǐng)域、主要方面、主要環(huán)節(jié)，找出了導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的主要原因、治理欠薪的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。第二，突出重點(diǎn)。勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民工最基本的權(quán)益，工資支付制度是勞動(dòng)法律制度體系中的重要部分?！稐l例》針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體、拖欠工資的這個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，特別是針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資相對(duì)集中的工程建設(shè)領(lǐng)域，專門(mén)設(shè)立專章作出了一系列特別規(guī)定。第三，尊重實(shí)踐。多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作出了一系列決策部署，各級(jí)人民政府及其人力資源社會(huì)保障等部門(mén)對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題也探索了很多有效的舉措。如農(nóng)民工工資的專用賬戶、總包代發(fā)、用工實(shí)名制、工資保證金等措施，《條例》就是將這些實(shí)踐中成熟有效的措施上升為法律規(guī)范。第四，建立機(jī)制。比如，充分發(fā)揮行政、司法和社會(huì)監(jiān)督的作用，建立了部門(mén)協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制;明確用人單位拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，加大行政執(zhí)法力度，建立了責(zé)任追究機(jī)制;實(shí)施拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，建立了失信懲戒機(jī)制。第五，壓實(shí)責(zé)任。明確工資支付的主體責(zé)任、屬地責(zé)任和部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任?？傊稐l例》可以說(shuō)是各項(xiàng)工資保障制度的集成、定型和法治化，為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度的支撐和法律的保障。

　　記者：為了治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定?

　　陳捷：為了治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，《條例》對(duì)欠薪行為的法律責(zé)任作了規(guī)定，主要可以從以下幾方面把握：

　　第一，明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使用人單位履行主體責(zé)任。按照《條例》的規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，也就是由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期支付;逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)以實(shí)物或有價(jià)證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺(tái)賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會(huì)保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，在對(duì)單位給予罰款的同時(shí)，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。

　　第二，突出對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使拖欠農(nóng)民工工資的單位履行法律責(zé)任?！稐l例》對(duì)施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保、未按約定及時(shí)足額撥付人工費(fèi)用，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無(wú)法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。

　　第三，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，明確政府部門(mén)監(jiān)管不到位的責(zé)任，促使政府投資行為更加規(guī)范。政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，《條例》規(guī)定由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的，對(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談地方政府負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。對(duì)政府部門(mén)工作人員在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　此外，《條例》還規(guī)定，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，還要約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等方面的重要依據(jù)。

　　記者：《條例》對(duì)解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題有哪些針對(duì)性的舉措?

　　陳捷：《條例》設(shè)專章對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付問(wèn)題作出規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　一是實(shí)行專用賬戶制度。一直以來(lái)，農(nóng)民工工資沒(méi)錢(qián)可發(fā)或者工錢(qián)和工程款相混淆的問(wèn)題比較突出，為解決農(nóng)民工工資“沒(méi)錢(qián)發(fā)”和“?？顚Ｓ谩眴?wèn)題，《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開(kāi)設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來(lái)，確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。

　　二是《條例》明確了總包代發(fā)，主要解決農(nóng)民工工資“怎么發(fā)、發(fā)到手”的問(wèn)題。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過(guò)總包單位、分包單位還有包工頭等多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣，為此，《條例》減少工資支付環(huán)節(jié)，要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，施工總承包單位通過(guò)專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人手里。

　　三是實(shí)行實(shí)名制，主要解決工資發(fā)給誰(shuí)、發(fā)多少的問(wèn)題。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工確認(rèn)難、工資核算難的問(wèn)題，《條例》要求施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理，如實(shí)記錄施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員、考勤情況，這是規(guī)范勞動(dòng)用工最基本的要求，也是專用賬戶制、總包代發(fā)制實(shí)施的基礎(chǔ)。

　　四是開(kāi)設(shè)工資保證金，這項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)行了幾年，是預(yù)防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的保證性資金。在工程建設(shè)領(lǐng)域，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例來(lái)繳存工資保證金。發(fā)生欠薪時(shí)，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或者是無(wú)力支付的，由主管部門(mén)啟用工資保證金予以清償。為了解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)保函來(lái)替代。

　　此外，《條例》還規(guī)定了加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理、工資保證金保護(hù)等措施，這些制度為確保農(nóng)民工拿到工資提供了強(qiáng)有力的制度保障。

　　相信通過(guò)這些制度的進(jìn)一步落實(shí)，工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題會(huì)得到一個(gè)很大的好轉(zhuǎn)。

　　記者：很多農(nóng)民工常常遇到拖欠工資的問(wèn)題，他們證據(jù)不足或者沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。如果發(fā)生這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，《條例》怎樣幫助他們解決?

　　陳捷：首先，《條例》明確規(guī)定，用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用農(nóng)民工書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。這一規(guī)定主要就是為了解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問(wèn)題。

　　第二，《條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年，還對(duì)書(shū)面支付臺(tái)賬的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。這一規(guī)定也有利于解決產(chǎn)生工資支付爭(zhēng)議之后難以取證的問(wèn)題。

　　第三，《條例》還規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料;不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。

　　第四，《條例》為農(nóng)民工依法維權(quán)提供了有效渠道?！稐l例》規(guī)定被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法向人力資源社會(huì)保障或者其他有關(guān)部門(mén)投訴，或者依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和提起訴訟。同時(shí)，任何單位和個(gè)人對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

　　我們相信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有《條例》的法律武器，經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，根治拖欠農(nóng)民工工資一定會(huì)取得新的更大的成效。

　　記者 衛(wèi)博