原標(biāo)題：拿出高質(zhì)量試點(diǎn)“樣品” ——山西開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（上）

2016年12月2日，山西省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會在省委黨校舉辦。李聯(lián)軍 攝

2017年2月中旬，山西省紀(jì)委、監(jiān)委辦案人員集中學(xué)習(xí)研討《山西省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作制度》。 陳文林 攝

3月30日，對于大多數(shù)人而言，只是一個普普通通的周四。但對于山西而言，卻注定要在其改革發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

當(dāng)天，隨著太原市監(jiān)察委員會掛牌組建，山西11個市、119個縣（市、區(qū)）全部成立監(jiān)察委員會，率先在全國完成省市縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作。

“深化監(jiān)察體制改革、設(shè)立監(jiān)察委員會，就是要整合分散的反腐敗力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，這既是對黨的監(jiān)督的強(qiáng)化，也是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)化?！鄙轿魇∥瘯洝⑹∪舜蟪Ｎ瘯魅务樆輰幈硎?，山西將擔(dān)當(dāng)好中央賦予的這項(xiàng)重大改革使命，拿出高質(zhì)量的試點(diǎn)“樣品”，為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成改革合力

2月3日，春節(jié)假期后第一個工作日，古老的三晉大地依然彌漫著濃濃的年味，省委書記駱惠寧卻已然忙碌起來。這一天，山西省委在晉城召開一場特殊的會議——市縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會，吹響了農(nóng)歷新年深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的號角。

深化國家監(jiān)察體制改革，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。新年伊始的這場推進(jìn)會，只是山西省委牢牢扛起主體責(zé)任、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的一個縮影。

“省委對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，各級黨委要真正擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任?！遍_展試點(diǎn)工作以來，駱惠寧一再強(qiáng)調(diào)，山西縣以上黨委書記要全力當(dāng)好本級“施工隊(duì)長”，而他的責(zé)任則是當(dāng)好“山西施工隊(duì)長”，根據(jù)中央方案精細(xì)施工，把工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量拿下來。

改革伊始，山西省委即成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，省委書記駱惠寧任組長，省委副書記黃曉薇任第一副組長，省委組織部、省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人，省人大黨組副書記，省檢察院檢察長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成立綜合組、法律組、組織組和市縣指導(dǎo)組，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

隨后，山西以中央方案為依據(jù)，經(jīng)反復(fù)討論研究，先后18易其稿，制定出臺《山西省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，確立了轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化、規(guī)范高效的思路，作出了第一步重點(diǎn)抓“轉(zhuǎn)隸”、第二步重點(diǎn)抓“建制”的兩步走安排。

每個重大改革事項(xiàng)都嚴(yán)格按程序進(jìn)行，經(jīng)省委常委會研究決定后施行——這是《實(shí)施方案》的明確要求。黃曉薇介紹，山西省委書記先后5次主持省委常委會、2次主持省委全委會進(jìn)行研究，不斷深化動員和作出改革部署；省改革試點(diǎn)工作小組先后5次召開會議，及時協(xié)調(diào)解決重要問題。

在擔(dān)負(fù)總責(zé)的同時，山西省委堅持一級抓一級，一級帶一級，推動全省形成黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管、各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。

省紀(jì)委細(xì)致謀劃、具體操作，先后19次召開專題會議研究改革工作，扎實(shí)做好改革試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。

省委政法委牽頭建立支持配合改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度，在省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，承擔(dān)黨委協(xié)調(diào)解決監(jiān)察委員會與政法機(jī)關(guān)存在分歧的制度性、政策性問題的職責(zé)。

省檢察院在積極做好職能與人員劃撥工作的同時，根據(jù)省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，將辦公樓9至12層提供給省監(jiān)委，解決了省監(jiān)委辦公地點(diǎn)緊缺的問題。

在省委領(lǐng)導(dǎo)下，山西市縣兩級黨委也都成立了黨委書記擔(dān)任組長的改革試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。

晉中市委先后8次組織召開改革試點(diǎn)工作會議，傳達(dá)上級精神，專題研究解決問題、部署工作。晉中市委書記胡玉亭表示，黨委書記作為第一責(zé)任人，必須將改革試點(diǎn)工作牢牢抓在手中，履行好首責(zé)、主責(zé)、全責(zé)。

“山西發(fā)展相對滯后，但改革決不能落后?！瘪樆輰幈硎?，山西各級黨委書記爭當(dāng)改革促進(jìn)派和實(shí)干家，防止原則性領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)研，破解難題，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。

注重思想引導(dǎo)，凝聚改革共識

山西省太原市學(xué)府街96號，是山西省委黨校所在地。正在攻讀省委黨校在職研究生學(xué)歷的左權(quán)縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任李學(xué)文，每隔一段時間都會來這里一趟。但去年12月2日的那次，卻非同尋常。

當(dāng)天，山西省委在這里舉辦了為期兩天的全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會，省市縣三級黨委書記、紀(jì)委書記、檢察長共420人參加，省委書記作培訓(xùn)講話。李學(xué)文直言，工作這么多年，他還是第一次參加如此高規(guī)格的會議。

“監(jiān)察體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，只有凝聚起廣泛的共識，才能確保平穩(wěn)有序推進(jìn)?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書記任建華1月18日當(dāng)選省監(jiān)委主任。他介紹，這次培訓(xùn)會的目的，正是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加強(qiáng)引導(dǎo)、解疑釋惑，凝聚擁護(hù)改革、支持改革、投身改革的磅礴力量。

試點(diǎn)工作啟動以來，這并不是山西第一次召開這樣的會議。早在去年11月，山西省改革試點(diǎn)工作小組即召開省級涉改機(jī)構(gòu)處以上干部及市縣紀(jì)委書記、檢察長視頻會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)精神，聽取意見建議。

撤銷監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，是深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)。能否平穩(wěn)有序做好轉(zhuǎn)隸工作，特別是思想引導(dǎo)工作，關(guān)系改革的成敗。

“轉(zhuǎn)隸是‘過河’的橋和船，必須把橋搭好、把船造好?！比谓ㄈA表示，山西把加強(qiáng)思想政治工作貫穿轉(zhuǎn)隸始終，反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革不是誰整合誰，而是監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院涉改三部門共同轉(zhuǎn)隸，要求涉改部門積極引導(dǎo)廣大干部跳出思維定式，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策部署上來。

“思想工作很細(xì)致，做到了心坎里?！焙晚樋h檢察院轉(zhuǎn)隸干部王文崗告訴記者，轉(zhuǎn)隸過程中，僅縣委書記就三次找他談話，征求意見，開導(dǎo)思想。對只有在提拔正科級干部時才被縣委書記請去談過一次話的王文崗而言，“這簡直就是破天荒的事情”。

除了打牢思想基礎(chǔ)，山西還突出一個“實(shí)”字，努力做好轉(zhuǎn)隸其他基礎(chǔ)性工作。改革伊始，省紀(jì)委會同省委組織部、省檢察院、省編辦等單位，對全省范圍涉改機(jī)構(gòu)編制、干部人數(shù)等進(jìn)行核實(shí)，對每名同志的年齡、身份、職務(wù)、職級、學(xué)歷等3萬余條信息進(jìn)行匯總梳理，為轉(zhuǎn)隸工作提供了有力支撐。

在省委政法委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，省檢察院制定《全省檢察機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)隸工作方案》，明確在同步推進(jìn)司法體制改革中，不影響轉(zhuǎn)隸人員薪酬待遇等政策的落實(shí)，進(jìn)一步打消了轉(zhuǎn)隸人員的思想顧慮。

“截至3月30日，山西檢察系統(tǒng)反貪、反瀆及職務(wù)犯罪預(yù)防三部門共劃轉(zhuǎn)編制2224個，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1884人，沒有發(fā)生一例負(fù)面事件?！鄙轿魇〖o(jì)委組織部副部長萬勇表示，這為監(jiān)察體制改革打下了堅實(shí)的組織人事基礎(chǔ)。

強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)，保證改革質(zhì)量

3月8日，古城平遙，再過2天，這座歷史文化古城就將迎來歷史性一刻——掛牌成立監(jiān)察委員會。當(dāng)準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓進(jìn)行之時，任建華來到這里，對相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。

對平遙縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任齊宏亮而言，任建華的到來并沒有讓他感到意外。之前，在該縣監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)，上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)6次深入該縣指導(dǎo)工作，有力促進(jìn)了該縣監(jiān)察體制改革工作順利開展。

“改革越往下走，問題就越復(fù)雜、越具體，改革是否成功，實(shí)踐中的問題探索和解決得怎么樣，很大程度上取決于縣一級?！?月7日到11日一直在市縣調(diào)研的任建華表示，山西始終注重對市縣改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革不折不扣落到實(shí)處。

去年12月，在省級改革全力推進(jìn)的同時，山西即確定“省級先行，市縣壓茬推進(jìn)”的思路，著眼市縣改革提前謀劃，組成3個調(diào)研組，利用半個月時間，分赴全省11個市22個縣（市、區(qū)），開展了2輪調(diào)研指導(dǎo)工作。

“調(diào)研中共開展個別談話700余人次，這一數(shù)字占到全省市縣兩級檢察機(jī)關(guān)涉改人員的29.51%；召開集中座談33次，調(diào)閱了大量工作資料?！比f勇介紹，“這2輪調(diào)研基本摸清了全省11個市深化改革的基本情況，列出4個方面10大項(xiàng)具體問題，并一一指導(dǎo)推動解決。”

在這次調(diào)研的基礎(chǔ)上，山西形成《關(guān)于市縣深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)各市人代會召開時間的實(shí)際，明確4個市采取“先縣后市”、7個市采取“先市后縣”的辦法進(jìn)行，明確市一級試點(diǎn)方案報省里審批，縣一級試點(diǎn)方案報省里審核，為改革全面鋪開提供了遵循。

根據(jù)既保進(jìn)度、又保質(zhì)量，成熟一家、掛牌一家的目標(biāo)，山西省紀(jì)委監(jiān)委還建立班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市縣改革試點(diǎn)工作制度，深入市縣調(diào)研督導(dǎo)，對轉(zhuǎn)隸過程中市縣監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、談話室設(shè)置、節(jié)儉辦事等提出明確要求，對建制工作作出具體安排。

經(jīng)過一段時間的努力，以省市縣三級監(jiān)察委員會正式掛牌運(yùn)行為標(biāo)志，山西改革試點(diǎn)工作邁出堅實(shí)的一步，整體轉(zhuǎn)入抓全面建制、抓規(guī)范運(yùn)行、抓總體實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)目標(biāo)的新階段。

“這一階段任務(wù)更重、要求更嚴(yán)、工作更細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更高，也是真正檢驗(yàn)改革成效的階段?！瘪樆輰幈硎?，監(jiān)察體制改革遠(yuǎn)不是簡單組建機(jī)構(gòu)，而是要探索一種全新的體制和路徑，“山西將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革精神，積極探索實(shí)踐，確保把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！保ㄓ浾?張磊）