根據(jù)我國農(nóng)業(yè)補貼政策執(zhí)行情況，結(jié)合政府發(fā)展目標要求，建立國家糧食安全穩(wěn)定機制，實現(xiàn)糧食等基礎農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，筆者提出以下相關政策建議。

統(tǒng)籌兼顧增強農(nóng)業(yè)補貼的針對性

農(nóng)業(yè)補貼既有長期性戰(zhàn)略目標，也有短期性關注目標，更有不同地區(qū)需要完成的戰(zhàn)略性和短期性融合目標，因此需要統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，在制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼政策時一并加以考慮，以保證農(nóng)業(yè)補貼工作的順利進行和扎實推進，提高農(nóng)業(yè)補貼的針對性和指向性。一是要根據(jù)國家既定并需要完成的首要目標，制定農(nóng)業(yè)補貼政策的主要內(nèi)容、主體框架、主導流程、主流依據(jù)，對整個農(nóng)業(yè)補貼的方式、范圍、重點、操作等進行全面設計和構(gòu)思，指導農(nóng)業(yè)補貼的總體實施。二是根據(jù)各地區(qū)不同財政狀況和有效轉(zhuǎn)移支付能力，以及主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)所承擔的主要任務，結(jié)合中央農(nóng)業(yè)補貼方案，因地制宜地制定本地區(qū)能夠增加基礎農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高生產(chǎn)者收入水平，擴大生產(chǎn)實用技術(shù)應用，推進規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化水平的補貼方案和實施重點。三是盡快形成主銷區(qū)轉(zhuǎn)移支付主產(chǎn)區(qū)財政補貼的橫向順暢通道和合作框架。四是中央財政補貼要體現(xiàn)總體性、宏觀性、綜合性和引導性，省級財政補貼要體現(xiàn)具體性、差異性、特殊性和對接性，避免兩級財政補貼浪費、盲目和隨意性，提高補貼的可操作性。

健全法規(guī)提供農(nóng)業(yè)補貼法律保障

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的通行做法，農(nóng)業(yè)補貼一般由法律的形式固定下來，以確保農(nóng)業(yè)獲得農(nóng)業(yè)補貼，從補貼總量、補貼范圍、補貼方式、補貼程度、補貼環(huán)節(jié)，到補貼年限、方案執(zhí)行人、補貼受益人等，都以法律為基準。任何部門和個人都不能擅自修改和決斷，以確保國家補貼目標的實現(xiàn)和生產(chǎn)者利益的保障。我國也必須盡快把法律法規(guī)與政策補貼，作為政府財政轉(zhuǎn)移支付的保障，逐步將政府農(nóng)業(yè)補貼納入制度化、法制化的軌道。一是國家要根據(jù)確保國家糧食安全，實現(xiàn)基礎農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，維護生產(chǎn)者利益的需要，制定相關的法律條款。二是地方政府要根據(jù)國家相關法律，制定符合本地實際情況和需要的執(zhí)行法規(guī)，以法律和法規(guī)的形式，確保農(nóng)業(yè)補貼的完全落實，維護實際受益人的利益。三是加快制定包括《糧食安全法》、《農(nóng)業(yè)補貼法》等在內(nèi)的相關法律，明確農(nóng)業(yè)補貼的主要目標、基本原則、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼方式、操作程序、審批監(jiān)管，以及違反者應承擔的法律責任等，防止農(nóng)業(yè)資金、各項農(nóng)業(yè)補貼等被任意挪用、占用、擠用、漏用，保障中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的順利進行并取得實效。

加強監(jiān)管提高農(nóng)業(yè)補貼的實際效果農(nóng)業(yè)補貼政策的運行過程和實際效果，是考量補貼政策科學合理的重要參考，要根據(jù)農(nóng)業(yè)補貼完成目標的進展情況和取得成效，加強監(jiān)管定期評估。為進一步完善政府農(nóng)業(yè)補貼政策，更好地發(fā)揮中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的重要作用，保持補貼的穩(wěn)定性、連續(xù)性,為提供決策依據(jù)，應對突發(fā)自然災害，靈活應用補貼手段，調(diào)整補貼規(guī)模、方向和重點，提供必要的數(shù)據(jù)支撐。一是經(jīng)常性補貼要建立運行過程的定期反饋機制，根據(jù)目標完成情況適度調(diào)整補貼規(guī)模、重點和方向。應急性補貼則要加強補貼使用的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)補貼的違規(guī)使用，形成對農(nóng)業(yè)補貼全程把握、完善效果評估的監(jiān)測系統(tǒng)，提高中央和省級農(nóng)業(yè)補貼政策決策的科學性、針對性和可操作性。二是要根據(jù)不同地區(qū)享受補貼規(guī)模的大小，建立針對性強的定期和不定期評估，隨時掌握補貼使用情況和效果。三是要在重點享受補貼的地區(qū)，建立定點不定時的監(jiān)管反饋系統(tǒng)，隨時掌握農(nóng)業(yè)補貼的動態(tài)和進程。四是建立農(nóng)業(yè)補貼運行效率與效果跟蹤網(wǎng)絡體系，盡快建立中央為主體、省縣為支撐的農(nóng)業(yè)補貼實施效果數(shù)據(jù)庫，提高農(nóng)業(yè)補貼過程的信息化程度，為農(nóng)業(yè)補貼從傳統(tǒng)操作方式向現(xiàn)代便捷方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。五是加強基層執(zhí)行人員的業(yè)務培訓，提高相關工作人員的執(zhí)行能力，確保農(nóng)業(yè)補貼政策的貫徹落實。

暗補變明補發(fā)揮財政補貼的激勵作用

我國現(xiàn)行財政補貼不但補貼糧食生產(chǎn)領域，也補貼糧食生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)（江蘇省2005年—2007年234個化肥生產(chǎn)企業(yè)共享受優(yōu)惠電價補貼46.73億元），同時，對于化肥等農(nóng)資也減免鐵路建設基金（2003年—2007年共減免770億元），形成了國家財政的“多重”負擔。然而實際執(zhí)行的結(jié)果并不理想。糧食生產(chǎn)者基本得不到享受補貼和優(yōu)惠后的國家控制價格的糧食生產(chǎn)資料，不得不繼續(xù)購買高價糧食生產(chǎn)資料。得到國家補貼的糧食生產(chǎn)資料企業(yè)，并沒有讓利于糧食生產(chǎn)者，反而從中獲利，既拿著國家補貼，又向生產(chǎn)者賣高價，而且在國內(nèi)市場最為需要農(nóng)資產(chǎn)品而國際市場價格較高的時候又增加出口，以賺取高額的外匯，導致國內(nèi)糧食生產(chǎn)資料供需缺口擴大，市場價格在高位運行中進一步攀升，加速了糧食生產(chǎn)成本的快速上升。

為此，一是國家要變“暗補”為“明補”，逐步取消化肥生產(chǎn)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，調(diào)減直至取消農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的相關補貼（對于農(nóng)資需求者來講是一種“暗補”），轉(zhuǎn)用于補貼糧食生產(chǎn)領域，讓生產(chǎn)者在購買農(nóng)資時得到政府更多的財政“明補”，激勵生產(chǎn)者發(fā)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二是對化肥生產(chǎn)、經(jīng)營與運輸進行市場化取向改革，逐步取消限價措施，促進化肥領域市場化改革，根據(jù)國際國內(nèi)化肥市場產(chǎn)需關系變化，擇機放開化肥價格管控，建立起依靠市場機制調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通和消費的資源配置機制，理順市場價格扭曲狀態(tài)，企業(yè)則根據(jù)成本狀況和市場供需制定產(chǎn)品銷售價格，建立一種在市場經(jīng)濟下的正常的價格狀態(tài)和供需關系。三是國家對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)高效新產(chǎn)品、環(huán)保型產(chǎn)品，應給予適度財政補貼和政策優(yōu)惠。四是允許鐵路部門繼續(xù)征收鐵路建設基金，將原減收的鐵路部門建設基金直接補貼給糧食生產(chǎn)者。

宏觀調(diào)控完善主要糧食品種價格

在國內(nèi)外糧食價格存在較大差距和國家財政補貼尚不能完全補償快速上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的背景下，適當提高國內(nèi)糧食價格不失為應對成本上升的一種辦法。一是盡快出臺玉米最低收購價預案，建立完備的糧食最低收購價預案體系，實現(xiàn)對主要糧食品種價格的宏觀調(diào)控。二是完善現(xiàn)行最低收購價發(fā)布和預案啟動制度。針對目前最低收購價發(fā)布時間比較晚、不能發(fā)揮對農(nóng)民糧食生產(chǎn)引導作用的問題，建議每年年初公布水稻、玉米兩個品種的最低收購價格，每年秋季公布下一年小麥最低收購價?；蛘呓梃b美國無追索權(quán)貸款的做法，各品種的最低收購價一定5年不變。(中國財經(jīng)報 王為農(nóng) 作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所)

來源：人民網(wǎng)

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