8月時(shí)節(jié)，山城蒲縣秋意漸濃，成熟糧果的芳香撲面而來。滿眼望去，田地里是綠油油的玉米，山坡上是紅彤彤的蘋果，繁密的核桃掛滿枝頭，連片的馬鈴薯已開始“破土而出”……即將到來的收獲季節(jié)，讓那些在土地上辛苦耕作的農(nóng)民綻開了笑顏，而讓他們更加安心的是，當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)登記試點(diǎn)工作的開展，讓祖輩耕種的土地有了切切實(shí)實(shí)的保護(hù)。

蒲縣是國家農(nóng)業(yè)部確立的首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣，作為試點(diǎn)，蒲縣土地確權(quán)工作是“摸著石頭過河”，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可尋，同時(shí)土地確權(quán)牽涉面廣、復(fù)雜、瑣碎，難度可想而知。然而，歷時(shí)三年，蒲縣不僅高質(zhì)量完成國家和省政府確定的試點(diǎn)任務(wù)，還自主啟動(dòng)實(shí)施了全省首家城郊村確權(quán)工作，讓土地確權(quán)之風(fēng)惠及4個(gè)縣西純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個(gè)村民小組、2335戶、49689畝土地，走出了一條扎實(shí)有效的蒲縣特色土地確權(quán)之路，成為全市的示范和標(biāo)桿。

特色一：組織有力、宣傳到位確權(quán)流程規(guī)范順暢

“土地承包權(quán)的確權(quán)登記頒證，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系農(nóng)民切身利益，是一項(xiàng)極其繁雜的工作，需要我們擁有更多耐心、責(zé)任心和敢啃硬骨頭的決心?！逼芽h主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)席菊玲說。

為使廣大干部群眾理解支持、廣泛參與，蒲縣一方面制訂出臺(tái)了《蒲縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，下發(fā)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，讓干部掌握政策、吃透精神，并成立了由政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、國土、財(cái)政、法制、林業(yè)等十余個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，形成工作合力。另一方面，通過召開鄉(xiāng)村兩委干部會(huì)議和村民會(huì)議，耐心講解土地確權(quán)登記的目的、意義和工作方法，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

工作伊始，該縣便組織縣、鄉(xiāng)、村、組干部59人，進(jìn)行了為期3天的集中培訓(xùn)，印發(fā)了5000份宣傳資料，以村為單位進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)。同時(shí)聯(lián)系外出打工的農(nóng)民，做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地。確權(quán)登記頒證的第一步是“摸清家底”，該縣從農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)抽調(diào)了10人，成立了整理合同檔案組、收集農(nóng)戶信息組及實(shí)地測(cè)量組，對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行全面清理，調(diào)查摸底，為經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作提供了第一手資料。

蒲縣地處山區(qū)，錯(cuò)落山間的梯田，地塊小而分散。為了摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式，該縣聘請(qǐng)東方道邇公司用專業(yè)儀器進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，采用實(shí)地抽查和圖紙測(cè)算相結(jié)合、儀器測(cè)量和人工測(cè)量相結(jié)合、合同面積和實(shí)測(cè)面積相結(jié)合的辦法，開展測(cè)量工作，并將測(cè)量結(jié)果、經(jīng)營權(quán)共有人和家庭現(xiàn)有成員制成入戶核實(shí)表，逐戶核實(shí)，在農(nóng)戶確認(rèn)后，再制作確認(rèn)書，確保無后遺癥。在整個(gè)試點(diǎn)工作中，充分發(fā)揚(yáng)民主，虛心接受監(jiān)督。最后將經(jīng)營權(quán)登記結(jié)果制成公示圖，以村民小組為單位進(jìn)行公示，村民完全認(rèn)可后，農(nóng)戶代表在公示圖上簽字。

雖然各家各戶哪家種哪塊地，原本也是清楚的，然而愛種地的農(nóng)民越種越多，不重視地的確是越種越少，地界不清是要處理最多的問題，再加上走村入戶、登記造冊(cè)、勾畫圖紙、實(shí)地測(cè)量，工作量極大，完成一個(gè)村委的土地確權(quán)工作就要費(fèi)好幾個(gè)月的時(shí)間。山中鄉(xiāng)試點(diǎn)距離縣城26公里，為了高效率完成工作，工作組不得不一連幾個(gè)月住到村子里，起早貪黑地工作?！盀榱藴?zhǔn)確測(cè)量，我們幾乎走遍了村子里所有的地塊?！鞭r(nóng)經(jīng)委辦副主任王保國說。去年七月對(duì)薛關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行土地確權(quán)過程中，正好趕上舊電網(wǎng)線路改造，白天經(jīng)常停電，為此，工作人員白天入戶調(diào)查，晚上加班加點(diǎn)對(duì)信息進(jìn)行電子錄入，常常加班到凌晨。

特色二：尊重歷史、一村一策切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

其實(shí)，蒲縣對(duì)土地承包復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)頗為清醒。蒲縣二輪土地承包已有15年，由于當(dāng)時(shí)土地丈量比較粗糙，加上一些地方和村莊時(shí)常進(jìn)行土地調(diào)整，承包地面積不實(shí)、四至不清、證地不符等問題普遍存在，在農(nóng)村信訪案件中，一大半涉及土地問題，土地問題中最主要的便是土地承包糾紛。

蒲縣城郊村喬子灘村有兩兄弟在父親在世時(shí)分地并換發(fā)了土地證書，但在父親去世后，大哥以弟弟分地多為由頻繁上訪，村領(lǐng)導(dǎo)多次處理沒有結(jié)果，兄弟二人反目成仇，已經(jīng)幾年不相處。確權(quán)開展后，有關(guān)部門通過大量的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兄弟兩人爭(zhēng)地的畝數(shù)實(shí)際只有6分地，工作組不厭其煩，前后5次登門調(diào)解，說政策、談法律、講人情，才漸漸解開了兄弟二人之間的“疙瘩”，按照他們父親在世時(shí)的分地面積進(jìn)行了確權(quán)登記。像這樣的矛盾，蒲縣在薛關(guān)鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就登記化解234起，負(fù)責(zé)部門帶領(lǐng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)工作組一行12人，入村次數(shù)達(dá)105次，圓滿解決了種種難題，從未發(fā)生一起群眾上訪事件。

“確權(quán)不僅僅是換發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證，更是矛盾的調(diào)處、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的過程。”蒲縣農(nóng)經(jīng)辦主任劉新義說。該縣針對(duì)出現(xiàn)的問題，認(rèn)真對(duì)待，深入分析，用“尺子量”，而不是拿“快刀切”，他們按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、分類處置”的原則，采取依法依規(guī)、一村一策、村民議決等辦法予以解決。

針對(duì)近年來小村并大村和人口流動(dòng)頻繁造成的山莊窩鋪土地承包問題，該縣采取維持原狀，在登記工作中按第一輪承包面積進(jìn)行登記，其余耕地先留作集體機(jī)動(dòng)地。針對(duì)村與村之間的插花地，采取尊重歷史，維持現(xiàn)狀登記。針對(duì)預(yù)留機(jī)動(dòng)地承包問題，在充分聽取農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，采取兩種辦法，一是提高承包費(fèi)，大會(huì)競(jìng)標(biāo)，同等條件下優(yōu)先原承包戶繼續(xù)經(jīng)營到合同期滿。二是分地到戶，把機(jī)動(dòng)地按現(xiàn)有戶籍人口分地到戶，登記確權(quán)時(shí)直接登記到戶。

針對(duì)大戶承包問題，采取“三查”的辦法，即查合同、查歷史、查介入點(diǎn)，找到農(nóng)民利益和承包戶利益之間的平衡點(diǎn)。針對(duì)集體果園，通過召開村民大會(huì)，按現(xiàn)有人口分地到戶。

蒲縣土地確權(quán)不僅使農(nóng)民承包的土地空間位置、面積、四鄰等信息更為準(zhǔn)確，而且在工作中化解了農(nóng)村中存在的矛盾隱患，促進(jìn)了社會(huì)和諧，為下一步土地制度改革提供了準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。

特色三：產(chǎn)權(quán)改革、規(guī)模經(jīng)營 助推農(nóng)業(yè)全面升級(jí)

發(fā)展要升級(jí)，農(nóng)業(yè)必須升級(jí)，對(duì)于蒲縣來說，農(nóng)村土地確權(quán)的完成不是結(jié)束，而是農(nóng)業(yè)提速的開始。該縣注重確權(quán)登記成果運(yùn)用，充分發(fā)揮權(quán)證效能,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動(dòng)。

該縣在完成確權(quán)登記頒證和保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)功能，指導(dǎo)簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

在三年的工作實(shí)踐中，該縣探索出了5型流轉(zhuǎn)模式。蒲城鎮(zhèn)古坡村綜合開發(fā)土地606畝，流轉(zhuǎn)給3戶經(jīng)營，形成項(xiàng)目推動(dòng)型;喬家灣鄉(xiāng)張河川將85戶、1400余畝耕地，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃，分包給12戶經(jīng)營，形成集體引導(dǎo)型;薛關(guān)鎮(zhèn)義善源種植合作社流轉(zhuǎn)205畝土地，建設(shè)設(shè)施蔬菜基地，形成合作社引領(lǐng)型;山中鄉(xiāng)正茂核桃公司流轉(zhuǎn)土地280畝，打造優(yōu)質(zhì)核桃基地，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)型;喬家灣鄉(xiāng)木掌村將37戶、480畝耕地集中流轉(zhuǎn)給1個(gè)種植大戶，形成專業(yè)大戶經(jīng)營型。截至2013年底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到2萬余畝。

同時(shí)，該縣以國家實(shí)施農(nóng)村改革為契機(jī)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，將在完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的村，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，有效解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資金短缺的難題。通過加快農(nóng)村股份制改革，激活、促進(jìn)農(nóng)村土地各生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)量化成股份、實(shí)行公司化運(yùn)作提供了依據(jù)。

蒲縣古縣鄉(xiāng)下劉村村民宋蒲昌說：“我們村已經(jīng)完成了土地確權(quán)，馬上就能領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證了，有了‘大紅本’，就能進(jìn)行土地出租、入股、貸款，這下我們農(nóng)民的日子更好了?！蓖恋赜猩矸?，流轉(zhuǎn)有依據(jù)，借款有保障，創(chuàng)業(yè)有資本，對(duì)于蒲縣農(nóng)民來說，無疑是吃了一顆定心丸。

隨著土地確權(quán)頒證工作的有序推進(jìn)，我們有理由相信，蒲縣將會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約、規(guī)模、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來一次華麗轉(zhuǎn)身。(通訊員 張鵬 宜文靜)