解碼基層治理的“吉縣路徑”

4月29日，吉縣國有資本投資運(yùn)營（集團(tuán)）有限公司暨吉縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司成立，縣領(lǐng)導(dǎo)趙松強(qiáng)、牛永福等出席掛牌儀式

吉昌鎮(zhèn)、東關(guān)社區(qū)工作人員冒雨將兩位老人背離危險(xiǎn)區(qū)域

吉昌鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)居民正在“民呼我應(yīng)”工作公示欄前查看工作進(jìn)展情況

吉昌鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)圪針溝泄洪涵洞修復(fù)完成

中垛鄉(xiāng)馬連灘村申牛有機(jī)蘋果專業(yè)合作社特色農(nóng)產(chǎn)品直播基地

吉昌鎮(zhèn)上東村“東方時(shí)光”兒童樂園

中垛鄉(xiāng)馬連灘村智慧果園

施工中的屯里鎮(zhèn)太度村南溝過水橋

　　盛夏七月，行走在呂梁山南麓的山城吉縣，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，星羅棋布鑲嵌在林海碧浪之間，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的斑斕畫卷正在這里緩緩鋪開……

　　今年以來，吉縣以抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以黨建引領(lǐng)“民呼我應(yīng)”基層治理工作機(jī)制為載體，進(jìn)一步健全網(wǎng)格組織體系、充實(shí)基層干部隊(duì)伍、暢通群眾訴求渠道、凝聚多方共治合力，持續(xù)推動(dòng)基層治理有“魂”、有序、有力、有效，蹚出了一條基層治理的“吉縣路徑”?；鶎又卫砑せ钹l(xiāng)村振興“一池春水”，在廣袤的田疇沃野間迸發(fā)人心思進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的澎湃力量!

　　黨建引領(lǐng) 精心編織幸福網(wǎng)

　　“現(xiàn)在想起來還有些后怕，如果不是社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)隱患，并逐級(jí)上報(bào)，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，真不敢想象會(huì)有什么后果……”提及轄區(qū)內(nèi)圪針溝泄洪涵洞坍塌一事，社區(qū)工作人員吳莉萍至今仍心有余悸。

　　2020年4月，東關(guān)社區(qū)工作人員接到網(wǎng)格員反映，圪針溝泄洪涵洞坍塌，洞口有大量積石泥土，導(dǎo)致泄洪不暢，一旦進(jìn)入汛期，將會(huì)給附近的近百畝蔬菜大棚造成損失。

　　接到反映后，東關(guān)社區(qū)工作人員第一時(shí)間對泄洪涵洞進(jìn)行圍擋，設(shè)立警示標(biāo)志、夜間爆閃燈，同時(shí)派專人24小時(shí)盯守。通過吉昌鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)調(diào)，涵洞修復(fù)工程于當(dāng)年6月18日開工，7月20日竣工，保障了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全。

　　今年4月，進(jìn)入融凍期后，東關(guān)社區(qū)網(wǎng)格員在安全巡查中，發(fā)現(xiàn)圪針溝張吉奎等7戶居民的房屋后方出現(xiàn)溜土現(xiàn)象，存在很大的安全隱患。網(wǎng)格員立即將此事上報(bào)給社區(qū)黨支部書記兼居委會(huì)主任譚東升。社區(qū)“兩委”班子第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，查看險(xiǎn)情，做好隱患登記臺(tái)賬，并及時(shí)疏散周邊住戶，拉起警戒線，提醒附近群眾繞行，協(xié)調(diào)周邊住戶制定修繕方案。

　　“拉起警戒線，雖然保證了群眾安全，但是給群眾出行帶來不便?！薄吧襟w溜土了，房屋需要進(jìn)行修繕，光清理土方就是個(gè)大工程。”“從長遠(yuǎn)來看，今天房屋修繕了，明天再滑坡怎么辦，必須把山體進(jìn)行治理，確保長治久安。”……

　　圪針溝發(fā)生山體溜土后，帶來了各種各樣的問題，如何真正解決好群眾憂愁，滿足群眾期盼，東關(guān)社區(qū)對各項(xiàng)問題逐一登記，并上報(bào)上級(jí)網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決。最終，所有問題全部得以妥善處理。

　　如今，再走進(jìn)圪針溝，曾發(fā)生山體溜土的地方，部分居民已經(jīng)搬離安置，周邊道路通暢，屋舍整齊，房屋后的山體經(jīng)過機(jī)械施工、土方運(yùn)輸?shù)龋呀?jīng)治理成坡狀，群眾安居樂業(yè)。

　　在吉縣，像譚東升、吳莉萍這樣的網(wǎng)格員，還有很多。他們作為基層治理體系中的一員，始終奔波在群防群治的第一線，廣泛開展地毯式排查，全天候值守，精細(xì)化服務(wù)，把工作做到千家萬戶。

　　尤其是在疫情防控中，他們化身宣傳員和信息排查員，每天穿梭在基層，堅(jiān)守在一線，及時(shí)宣傳最新防疫政策，對返吉人員進(jìn)行實(shí)時(shí)摸排管控，切實(shí)筑牢疫情防控的源頭防線，織密織牢基層疫情防控網(wǎng)。正是這一支支看似微小的力量，在每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)村莊拉開一張社會(huì)治理的安全網(wǎng)，串起了聯(lián)防聯(lián)控最堅(jiān)固的“防護(hù)墻”，凝聚起眾志成城的磅礴力量。

　　這正是吉縣積極探索社會(huì)治理的網(wǎng)格化管理體系的成果體現(xiàn)。近幾年，吉縣堅(jiān)持把責(zé)任劃在網(wǎng)格間，支部建在網(wǎng)格上，工作融在網(wǎng)格里。一格一網(wǎng)融入百姓萬千事，解決群眾萬千愁，使小網(wǎng)格發(fā)揮大作用、彰顯大擔(dān)當(dāng)。

　　目前，該縣共建立了73個(gè)網(wǎng)格黨支部(黨總支)、162個(gè)網(wǎng)格黨小組，把全縣2200余名黨員全部劃入網(wǎng)格。成立了網(wǎng)格員隊(duì)伍，其中有162名專兼職網(wǎng)格員，1481名志愿服務(wù)網(wǎng)格員，468名專業(yè)網(wǎng)格員。如今，網(wǎng)格員在安全、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)穩(wěn)定、綜合執(zhí)法、疫情防控等領(lǐng)域的綜合治理工作中，發(fā)揮著越來越重要的作用。各級(jí)網(wǎng)格員正按照各級(jí)黨組織提出的提房知人、提人知事、提事知情、提情知策的“四提四知”要求，常態(tài)化開展走訪民情、排查矛盾、發(fā)現(xiàn)隱患、了解需求等工作，全力為百姓織起一張安全網(wǎng)、幸福網(wǎng)。

　　閉環(huán)服務(wù) 用心理清民生賬

　　在吉縣吉昌鎮(zhèn)大田窩村前德自然村垣頂，有一條通往縣城的交通要道，2020年由于雨水沖刷造成路面塌陷，嚴(yán)重影響了前德村村民的生活出行及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。

　　“2021年5月，我村村民在‘說事日’上提出了這個(gè)問題，因?yàn)榇寮?jí)經(jīng)費(fèi)有限，解決起來有困難，我們便啟動(dòng)了ABC三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，將此事提交吉昌鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌解決。之后鎮(zhèn)黨委多方協(xié)調(diào)，幫我們申請了縣交通部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使道路得以修復(fù)?！贝筇锔C村黨支部書記劉建奎回憶道。

　　“路修好了，老百姓出行方便了，我們運(yùn)輸豬飼料也便利了?，F(xiàn)在，來收豬的商販也多了，我們的生意越來越紅火……”在前德村經(jīng)營養(yǎng)豬場的張智林高興地說。

　　無獨(dú)有偶，在吉縣屯里鎮(zhèn)太度村南溝，有一座過水橋，橋兩邊連接著村子和果園。2021年10月，由于大雨沖刷造成橋面塌陷，影響了105戶果農(nóng)上山管理果樹。村民在“說事日”上提出這個(gè)問題后，村里及時(shí)研究，決定利用集體資金進(jìn)行修建。目前，此橋正在施工中，預(yù)計(jì)8月1日可投入使用。

　　提起社區(qū)干部的工作，吉昌鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)居民杜鎖娃不禁豎起大拇指：“社區(qū)干部真是我們?nèi)罕姷馁N心人、守護(hù)神!”

　　讓杜鎖娃由衷發(fā)出如此感慨的是，去年國慶期間那場強(qiáng)降雨時(shí)發(fā)生的一件事。

　　去年10月5日傍晚，遠(yuǎn)在壺口鎮(zhèn)的杜鎖娃接到圪針溝鄰居的電話，稱其父母居住的院子有泥土滑落的現(xiàn)象，讓他趕緊回來看看。接到電話后，杜鎖娃心急如焚，由于大雨滂沱，無法及時(shí)趕到。無奈之下，他撥通了東關(guān)社區(qū)的電話。

　　譚東升接到電話后，立馬趕往圪針溝兩位老人的住處，同時(shí)電話組織社區(qū)救援人員。當(dāng)他趕到時(shí)，杜家院子的大門已被滑落的泥土、石頭、樹木等堵住，譚東升來不及清理堵在門口的障礙物。他一邊從圍墻上翻進(jìn)院子，一邊大聲呼喊：“不要怕，我是咱東關(guān)社區(qū)的東升，來帶你們馬上撤離!”看著院子里石頭還在不停地滑落，譚東升顧不上個(gè)人安危，急忙跑進(jìn)屋內(nèi)，先后抱出兩位老人，并將他們從圍墻上托舉出去，自己再迅速翻墻而出。然后同趕來的社區(qū)其他工作人員背著兩位老人離開了危險(xiǎn)區(qū)域，安全將老人們送到他們子女家中。汛期過后，譚東升還經(jīng)常去看望兩位老人，和他們拉家常，詢問其身體和生活狀況……

　　譚東升告訴記者，“民呼我應(yīng)”機(jī)制為他們工作提供了鮮明的指南針和路線圖，他們遵循這一準(zhǔn)則開展工作，非常方便、奏效。在東關(guān)社區(qū)的院子里，“民呼我應(yīng)”的相關(guān)展板整齊地排列著，“工作機(jī)制規(guī)劃圖”“說事議事組織機(jī)構(gòu)”“說事議事規(guī)則”“說事議事流程”“說事議事內(nèi)容”“說事議事監(jiān)督制度”等內(nèi)容詳實(shí)、清晰明了。其實(shí)，這在吉縣各個(gè)村莊、社區(qū)并不鮮見。自2021年，吉縣探索推行“黨建引領(lǐng) 民呼我應(yīng)”基層治理工作機(jī)制以來，這項(xiàng)工作已經(jīng)深入人心、眾所周知。當(dāng)前，啟動(dòng)“民呼我應(yīng)”機(jī)制解決民生問題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊环N工作常態(tài)。

　　今年，在抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)中，吉縣針對“民呼我應(yīng)”機(jī)制中存在的部分訴求解決不暢等問題，進(jìn)一步優(yōu)化閉環(huán)服務(wù)，提升治理能力，變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)出擊”，形成“群眾因需‘點(diǎn)單’，支部梳理‘分單’，黨員干部‘接單’，訴求對象‘評單’，年度分級(jí)‘考單’”的治理模式。截至目前，全縣73個(gè)村(社區(qū))共收集群眾訴求1253件，解決完成1157件，訴求辦結(jié)率92.3%。

　　產(chǎn)業(yè)支撐 齊心共奏富民曲

　　產(chǎn)業(yè)興則百姓富，百姓富則鄉(xiāng)村活。

　　吉縣把推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的戰(zhàn)略舉措，確定了“31N6”工作思路，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)的破題之策、創(chuàng)新之方、務(wù)實(shí)之舉，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

　　中垛鄉(xiāng)馬連灘村是吉縣有名的蘋果種植基地。2018年，馬連灘村成立了村集體合作社——吉縣申牛有機(jī)蘋果專業(yè)合作社，全村1184名村民全員入股成為股民。在種植中，村委積極聯(lián)系縣人才辦、縣果業(yè)中心，強(qiáng)化與高校對接，通過遠(yuǎn)程專家會(huì)診、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式，解決果園經(jīng)營難題，并采用“理論學(xué)習(xí)+田間實(shí)操”模式培養(yǎng)“土專家”“田秀才”，落實(shí)通過統(tǒng)一農(nóng)資購買、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一包裝銷售等措施，讓廣大果農(nóng)增加收入。

　　“農(nóng)資有人擔(dān)保，技術(shù)有人指導(dǎo)，銷售有人幫忙，自己只需要按照要求管理好果園就行，每年有3個(gè)月果園管理空檔期，還能空出時(shí)間打工補(bǔ)貼家用?！碧岬阶约旱?0畝果園和當(dāng)前生活，馬連灘村村民袁葉子喜笑顏開，“現(xiàn)在條件好了，收入也高了，有啥煩惱村委會(huì)都能幫忙解決，這就是最幸福的日子!”

　　為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，馬連灘村還打造了新型蘋果示范園，園內(nèi)果樹均已掛果，預(yù)計(jì)2025年畝產(chǎn)可達(dá)3000公斤，總產(chǎn)量達(dá)75萬公斤，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)600余萬元，年凈產(chǎn)值約達(dá)400萬元。

　　該鄉(xiāng)黨委書記馮勛明介紹，馬連灘村的集體經(jīng)濟(jì)從無到有、從弱到強(qiáng)、從小到大的重大轉(zhuǎn)變，只是中垛鄉(xiāng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。下一步中垛鄉(xiāng)將依托區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綜合農(nóng)旅融合研學(xué)服務(wù)基地，并利用集體土地和老舊廠房入股養(yǎng)殖企業(yè)，帶領(lǐng)中垛鄉(xiāng)全體村民在鄉(xiāng)村振興的大道上闊步前行!

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)后勢蓄能。屯里鎮(zhèn)太度村通過黨建引領(lǐng)壯大集體經(jīng)濟(jì)，利用村里閑置農(nóng)宅，發(fā)展“芃籬人家”特色民宿旅游產(chǎn)業(yè)，并由資深團(tuán)隊(duì)公司化運(yùn)營，探索出以集體資產(chǎn)股權(quán)化、運(yùn)營管理專業(yè)化、收益多元化的‘三化’運(yùn)營模式，僅租金一項(xiàng)就可為村集體每年增收35萬元左右。同時(shí)，成立勞務(wù)派遣公司，組織村民到伍度吉祥鄉(xiāng)村運(yùn)營公司務(wù)工，成立物業(yè)管理公司，為“芃籬人家”、吉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、明珠煤礦等提供物業(yè)服務(wù)，為村集體和農(nóng)民增加收入蹚出了新路。吉昌鎮(zhèn)上東村以“東方時(shí)光”兒童樂園為牽引，規(guī)劃了“一軸三區(qū)九組團(tuán)”的發(fā)展藍(lán)圖，即：以上東鄉(xiāng)村振興為軸心，重點(diǎn)打造親子體驗(yàn)區(qū)、樂耕田園休閑區(qū)、上東鄉(xiāng)愁體驗(yàn)區(qū)三個(gè)特色發(fā)展區(qū)，深入挖掘包含兒童游樂、親子體驗(yàn)、體能拓展、農(nóng)業(yè)采摘、休閑觀光、樂耕互動(dòng)、上東鄉(xiāng)味、上東鄉(xiāng)居、窯洞體驗(yàn)在內(nèi)的九個(gè)組團(tuán)項(xiàng)目，全力打造吉縣近郊鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)的特色旅游名片。此外，車城鄉(xiāng)趙村花生良種示范基地、屯里鎮(zhèn)桑峨村打造的花生辣椒間作實(shí)驗(yàn)基地也是形勢喜人……

　　吉縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展態(tài)勢背后的“密鑰”何在?

　　“31N6”是不二之解。吉縣按照這一工作思路，把全縣所有行政村劃分為“3”種類別，把脈定位明方向;制定“1”個(gè)規(guī)劃，通過縣級(jí)操盤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村級(jí)實(shí)施，壓實(shí)責(zé)任謀布局;根據(jù)一、二、三類村特色特點(diǎn)，探索“創(chuàng)優(yōu)模式+育強(qiáng)品牌”持續(xù)增強(qiáng)一類村造血功能、“政策扶持+資源開發(fā)”充分激發(fā)二類村內(nèi)生動(dòng)力、“飛地抱團(tuán)+兜底保障”有效催生三類村最大效應(yīng)等“N”條路徑，分類施策尋求突破;采取領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)聚心、搭建平臺(tái)聚勢、精準(zhǔn)引才聚智、激勵(lì)保障聚能、多方聯(lián)動(dòng)聚焦、示范帶動(dòng)聚力等“6”大措施，全力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)。與此同時(shí)，吉縣還將“清化收”工作作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的助力器強(qiáng)力推進(jìn)。截至目前，共排查各類合同4571份，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范合同2641份，整改162份，挽回(追回)損失38.4616萬元;核實(shí)負(fù)債712萬元，債權(quán)102萬元，化解債務(wù)16.24萬元，清收欠款4.824萬元;新增資源總宗數(shù)134宗，發(fā)包84宗，為今后村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展排除了隱患、夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　7月22日，吉縣再次傳來喜訊，山西吉美科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園暨吉縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化基地掛牌。吉縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化基地總面積6000平方米，設(shè)置綜合服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目展示、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和產(chǎn)品展銷六大功能區(qū)。基地按照“孵化服務(wù)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)+政策扶持+區(qū)域供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)”的“五位一體”創(chuàng)業(yè)孵化模式，進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，培育孵化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)蓄勢賦能。

　　基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，基層治理關(guān)乎人民生活的品質(zhì)，更關(guān)乎社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。吉縣縣委常委、組織部部長龐大懿坦言：“治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。近年來，吉縣堅(jiān)持從塑網(wǎng)格、強(qiáng)隊(duì)伍、解民憂、聚合力四方面發(fā)力，狠抓基層治理，取得了一定的效果。尤其是抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，我們針對以往‘網(wǎng)格不細(xì)不小’的問題，重塑五級(jí)網(wǎng)格組織體系，變‘精放管理’為‘精細(xì)治理’;針對‘人員力量薄弱’的問題，堅(jiān)持人員下沉、力量下放、重心下移，充實(shí)基層干部隊(duì)伍，變‘量小力微’為‘精兵勁旅’;針對‘訴求解決不暢’的問題，優(yōu)化點(diǎn)、分、接、評、考單各個(gè)服務(wù)流程，變‘被動(dòng)受理’為‘主動(dòng)出擊’;針對‘治理主體單一’的問題，堅(jiān)持以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和村黨組織為核心，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨員干部力量，形成了村級(jí)組織合力管村、農(nóng)村干部主動(dòng)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部靠前指揮、機(jī)關(guān)干部一線集結(jié)的多元共治模式，變‘孤軍奮戰(zhàn)’為‘集體作戰(zhàn)’……”

　　黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、因地制宜、多方聯(lián)動(dòng)，通過不斷完善的基層治理體系保駕護(hù)航，吉縣快馬加鞭、蹄疾步穩(wěn)，正全力打造集體經(jīng)濟(jì)百花園，共奏鄉(xiāng)村振興富民曲。

　　記者 姜秀麗 張春茂

　　圖片由吉縣融媒體中心提供