2013年年末，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和《責(zé)任督學(xué)工作守則》，這意味著責(zé)任督學(xué)工作正在不斷深入進行和健康推進。如何具體充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)的作用，切實提高對學(xué)校督導(dǎo)的針對性和有效性，這是擺在我們面前亟待解決的一個難題。

近年來，筆者結(jié)合自己的工作分工，依據(jù)堯都區(qū)的教育形勢，以“以查促教、以督促評”為原則，制訂并實施了《堯都區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)工作督導(dǎo)評估實施辦法》(以下簡稱督評)。

采取分階段、全方位、多層次、多形式的辦法，對本區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)工作評估辦法進行改革和嘗試，摸索出了一套比較適合本地區(qū)教育均衡發(fā)展、全面發(fā)展的“三賬式”學(xué)校督導(dǎo)評估模式。這個評估辦法，還曾被我們臨汾市人民政府教育督導(dǎo)室以文件的形式在全市教育系統(tǒng)推廣。現(xiàn)在我愿述其詳，以期拋磚引玉，引起大家對責(zé)任督學(xué)掛牌工作落實的新啟發(fā)。

督評方案讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更理性

我們按照“年初建賬，年中查賬，年底交賬”和“工作規(guī)范化、任務(wù)指標(biāo)化、考核數(shù)據(jù)化”的學(xué)校管理思路對基層學(xué)校進行督導(dǎo)評估。我們督評工作的指導(dǎo)思想是：以嚴(yán)格、規(guī)范的督導(dǎo)評估，強化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范辦學(xué)、全體教師依法從教的意識，強化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)向規(guī)范化管理要質(zhì)量、向科學(xué)化管理要效益的意識，促進各級各類學(xué)校真正地把過程做實，細節(jié)抓嚴(yán)，常規(guī)做好，促進各級各類學(xué)校均衡發(fā) 展、內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

為此，我們建立了“以建賬查賬為方式，以四次督導(dǎo)為主體”的具體督導(dǎo)評估辦法和考核體系。四次督導(dǎo)，即學(xué)年初“建賬”督導(dǎo)(指導(dǎo)督促落實學(xué)校工作計劃、日常、責(zé)任);學(xué)年中兩次“查賬”督導(dǎo)(以常規(guī)管理為核心的建賬內(nèi)容落實情況的過程性督導(dǎo));學(xué)年末“交賬”督導(dǎo)(含人事考核在內(nèi)的綜合評估)。

全學(xué)年四次督導(dǎo)，每次所占分值比例不同：第一次10%;第二、三次各占20%;第四次占50%。四次相加即為被評單位學(xué)年度最終所得分,也是學(xué)年度評模評優(yōu)及各項政策調(diào)整的主要依據(jù)。

經(jīng)過幾年的不斷完善，考核體系基本上可以說是依據(jù)明確、條理清晰、重點突出，涵蓋了基層學(xué)校的全部工作。實踐證明，“三賬式”督評讓基層學(xué)校的各項工作變得有條理、充滿理性，得到了基層學(xué)校的熱烈響應(yīng)和積極支持。

督評過程讓學(xué)校工作更完善

在具體的督評工作中，我們的督評原則是：注重過程，突出實效，體現(xiàn)務(wù)實;注重規(guī)范，突出特色，體現(xiàn)創(chuàng)新;注重全面，突出重點，體現(xiàn)發(fā)展。督評的基本方式和方法本著以查促改，以督促評的原則，依據(jù)中小學(xué)教育教學(xué)工作規(guī)律，全學(xué)年督導(dǎo)評估采取分階段、全方位、多層次、多形式的辦法擬進行四次，前后連貫、互為因果、形成體系。具體安排如下：第一次督查時間為9月中下旬。本次督導(dǎo)為“年初建賬督導(dǎo)”，由教育督導(dǎo)室獨立操作。其目的主要是督查、指導(dǎo)和引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)教育局學(xué)年工作計劃，樹立“思想領(lǐng)先、規(guī)劃先行，活動拉動、督查落實，科學(xué)評價、激勵成功”的意識，確定本學(xué)年工作要點。

第二次督導(dǎo)時間為12月中下旬。本次督導(dǎo)為學(xué)校常規(guī)管理的第一次“過程督導(dǎo)”，其主要目的是依據(jù)《學(xué)校常規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)》，對第一次督導(dǎo)提出的整改意見及第一學(xué)期開展的具體工作作一次全面細致的科學(xué)評價。

第三次督導(dǎo)時間為次年4月下旬。其目的主要是對上學(xué)期末督導(dǎo)過程中提出的整改意見落實情況及中高考復(fù)習(xí)迎考的備考情況進行重點督導(dǎo)，促進各級各類學(xué)校真正地樹立起質(zhì)量意識，不斷改進復(fù)習(xí)方法，真正地實現(xiàn)有效教學(xué)、高效復(fù)習(xí)。

第四次督導(dǎo)為次年7月上旬，本次督導(dǎo)為中小學(xué)教育教學(xué)工作綜合督導(dǎo)評估，即“年底交賬督導(dǎo)”。其主要目的是：為深化人事制度改革和領(lǐng)導(dǎo)的任免提供依據(jù)，為教師節(jié)評選先進集體和模范校長提供依據(jù)，為局委會決策提供依據(jù)。

在具體的實踐中，我們嚴(yán)格督導(dǎo)程序，不斷創(chuàng)新督導(dǎo)工作模式，著力將督導(dǎo)、管理與教研有機結(jié)合起來，已逐步形成了“以管理保障質(zhì)量、以教研提升質(zhì)量、以評估監(jiān)控質(zhì)量”的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。

督評機制讓學(xué)校競爭更熱烈

堯都區(qū)的教育督導(dǎo)評估工作由于領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有序、措施得力，更為重要的是，整個督評工作自始至終堅持陽光作業(yè)，公平、公 正、公開，從而使得督評結(jié)果更具真實性、嚴(yán)肅性、更具公信力和號召力。

首先，全區(qū)學(xué)校管理系統(tǒng)得到進一步強化。學(xué)校常規(guī)管理正在步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。主要體現(xiàn)在：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部真正體會到了教育評估和常規(guī)管理給學(xué)校發(fā)展帶來的作用，從思想上重視學(xué)校的理性工作和規(guī)范發(fā)展;通過評估工作的引領(lǐng)，以人為本的教育理念得到進一步確立，讓師生生命增值已成為學(xué)校確立辦學(xué)理念的共識;在評估工作的促進下，學(xué)校規(guī)章制度進一步健全，依法治教、依法治校的力度得到進一步加強。

其次，督評工作極大地促進了教研活動的扎實開展，致使課程改革穩(wěn)步推進，教學(xué)質(zhì)量顯著提高。經(jīng)過幾年的評估體系引導(dǎo)，在區(qū)教研室統(tǒng)一安排部署下，全區(qū)農(nóng)村已成立了片、鄉(xiāng)、校三級教研網(wǎng)絡(luò)，直屬中小學(xué)建立起了校際教研網(wǎng)絡(luò)。圍繞堯都區(qū)承擔(dān)的國家教育部“十一五”規(guī)劃課題—— —有效性課堂教學(xué)實驗，全區(qū)中小學(xué)實施了各具特色的多樣化的教研活動，堯都區(qū)教育局被授予“全國課題實驗先進單位”稱號。

再者，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控已形成機制。自2007年以來，堯都區(qū)實施了以抽測監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量的有效做法，各級各類校也隨之建立了一套周清、月考、校際聯(lián)考、學(xué)科競賽等一系列行之有效的辦法，掀起了大抓教學(xué)質(zhì)量的熱潮。學(xué)校間、教師間形成了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的喜人局面。堯都區(qū)被市政府授予教學(xué)質(zhì)量提升工程優(yōu)秀獎。

劉玉江(作者系堯都區(qū)教育局黨委書記)