一、2015年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1161.1億元，增長0.2%;全社會固定資產(chǎn)投資完成1401.2億元，增長14%;社會消費品零售總額完成572億元，增長4.9%;公共財政預(yù)算收入完成88.2億元，下降25.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25498元，增長8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入9376元，增長7.1%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%，低于4.2%的控制目標(biāo);居民消費價格上漲2.5%，低于3%的控制目標(biāo);萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降4.5%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.7%，化學(xué)需氧量排放量下降2.23%，二氧化硫排放量下降2.49%，氨氮排放量下降2.35%，氮氧化物排放量下降6.46%。節(jié)能減排約束性指標(biāo)全部完成或超額完成年度目標(biāo)。

　　(一)持續(xù)出臺有效措施，努力做好穩(wěn)增長工作

　　著力擴(kuò)大有效投資。持續(xù)加大抓項目工作力度，繼續(xù)堅持“六位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制;拓寬資金渠道，積極推廣PPP模式，出臺《市區(qū)城市建設(shè)改造PPP項目推介洽談工作方案》;優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極促進(jìn)市場銷售。組織實施“千人百礦大營銷暨銀企互聯(lián)互助活動”，舉辦2015中期臨汾煤炭交易大會，不斷創(chuàng)新消費模式，強力發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)全國知名電商企業(yè)阿里巴巴、京東、蘇寧、一號店、樂視網(wǎng)、積寶網(wǎng)等。努力擴(kuò)大對外開放。加強與東盟、北美洲、歐洲等國家的投資交流合作，成功舉辦了山西·臨汾招商引資項目推介會、“帝堯之都·中國之源”臨汾(上海)城市推介等活動。大力扶持實體經(jīng)濟(jì)。一是穩(wěn)定企業(yè)運行。二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是緩解資金緊張。

　　(二)繼續(xù)深化綜改試驗區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)“三個突破”

　　著力推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。一是統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭管理體制改革。二是積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)試點改革。三是全面深化行政審批制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)“六權(quán)治本”，實行“兩集中、兩到位”“一委一辦三中心”的管理體制。四是推進(jìn)行政管理體制改革。編制完成了臨汾市級政府部門權(quán)責(zé)清單以及行政職權(quán)運行流程圖和行政職權(quán)廉政風(fēng)險防控圖。五是積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。六是深入推進(jìn)商事制度改革?！叭C合一”“一照一碼”正式實施。七是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。取消收費許可證制度，取消放開部分服務(wù)價格。八是統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。全力推進(jìn)“三個突破”。在金融創(chuàng)新方面，新引進(jìn)了光大、興業(yè)和中信3家股份制商業(yè)銀行，積極籌劃成立我市首家民營銀行。在科技創(chuàng)新方面，出臺了《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新的實施意見》，成功舉辦了“2015年度臨汾市科技創(chuàng)新發(fā)展論壇”。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，制定了《進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施》22條，全力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

　　(三)堅持做好煤與非煤兩篇大文章，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

　　不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力推進(jìn)新增糧食產(chǎn)能、中低產(chǎn)田改造、水利基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”年度任務(wù)超額完成。大力實施扶貧重點工程，扎實開展精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷和整村推進(jìn)等工作。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。一是堅定不移地化解過剩產(chǎn)能。二是加快推進(jìn)綜合能源基地建設(shè)。三是大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。積極推進(jìn)好利閥門、東方恒略精密鑄造、沃特瑪新能源汽車核心零部件制造、德訊電梯、納海鳴建材4萬噸巖棉板等項目建設(shè)，積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為全市結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的重要抓手，落實國省扶持政策，扎實推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。

　　(四)不斷加大節(jié)能減排和環(huán)境治理力度，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　強力推進(jìn)節(jié)能降耗。全力推動國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)，啟動實施典型示范項目38個，完成投資18.8億元，下?lián)苤醒氇剟钯Y金1.7億元。狠抓大氣污染防治。深入開展工業(yè)企業(yè)污染治理、煤煙污染治理、建筑施工工地?fù)P塵治理、道路二次揚塵治理、煙花爆竹燃放、機(jī)動車尾氣污染治理和霧霾重污染天氣治理“七大工程”，全面完成市區(qū)營業(yè)性鍋爐清潔能源改造任務(wù)，市區(qū)5679戶居民燃煤爐具替換為清潔環(huán)保爐。積極推進(jìn)水環(huán)境污染防治。全市主要河流地表水水質(zhì)持續(xù)改善，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,污水處理率達(dá)到87.5%。加大水土流失治理。加大河道治理力度，完成了淤地壩建設(shè)、中小河流域綜合治理等一批水土保持重點項目。大力開展造林綠化。對呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行集中連片治理,對霍侯一級路、國省道、高速路及鐵路沿線進(jìn)行補植補栽和綠化。

　　(五)持續(xù)保障和改善民生，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步

    堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線意識，進(jìn)一步明確了各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。多措并舉擴(kuò)大就業(yè)。千方百計增加居民收入。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)勞動合同制度，落實企業(yè)工資指導(dǎo)線，提高機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資水平。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。臨汾民航機(jī)場實現(xiàn)通航。續(xù)建和新開建高速公路201公里，新建改建農(nóng)村公路466公里。扎實推進(jìn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化。重點支持普惠幼兒園建設(shè)和農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村初中校舍改造、縣級中等職業(yè)教育建設(shè)，新(改、擴(kuò))建幼兒園64所。全面開展醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，形成了以臨汾市人民醫(yī)院、臨汾市第四人民醫(yī)院、臨汾市婦幼保健院和侯馬市人民醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)格局，覆蓋了所有縣級綜合醫(yī)院和婦幼保健院。大力實施重點民生工程。城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程扎實推進(jìn)，2015年城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程完成投資229.8億元，完成年度計劃的112%。

　　二、2016年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，全市上下要貫徹落實好全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出的總體要求：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實省委十屆七次全會精神、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神和市委三屆七次全會精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“五句話”總要求，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，加快培育新的發(fā)展動能，增強持續(xù)增長動力，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。

　　與“十三五”全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，兼顧需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，按照科學(xué)合理、實事求是的原則，2016年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)的建議是：預(yù)期性指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預(yù)算收入增長-7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。約束性指標(biāo)：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.22%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等指標(biāo)按照節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)要求，全部超額25%完成國家、省下達(dá)任務(wù)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、萬元工業(yè)增加值耗水量、煙塵、粉塵排放量完成省定任務(wù)。

　　為順利實現(xiàn)上述目標(biāo)，全面做好各項工作，突出抓好以下八項重點工作：

　　(一)抓住關(guān)鍵精準(zhǔn)發(fā)力，努力做好穩(wěn)增長工作

　　繼續(xù)發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。一是圍繞國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家信息惠民工程等“國字號”項目，進(jìn)一步提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。二是圍繞省“十大重點領(lǐng)域”，啟動一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、促轉(zhuǎn)型的重大項目建設(shè)。三是全方位加大“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”項目建設(shè)。四是狠抓資金籌措。五是繼續(xù)深化投資體制改革。六是堅持行之有效的工作推進(jìn)機(jī)制。七是進(jìn)一步充實完善各級項目儲備庫，把更多轉(zhuǎn)型項目、新興產(chǎn)業(yè)項目、民生項目納入其中。不斷擴(kuò)大消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。積極促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)開辟國際市場，擴(kuò)大我市與東盟、北美、歐洲等國家的對外貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)交流，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式，加快跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。精準(zhǔn)幫扶實體企業(yè)。加大市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)力度，解決經(jīng)濟(jì)運行中的困難和問題。

　　(二)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善和增加有效供給

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，提高農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平，確保全年糧食生產(chǎn)不低于20億公斤。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫困轉(zhuǎn)型。堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟(jì)為主線，重點采取兼并重組、提升改造、延伸鏈條等多種措施，嚴(yán)控增量、主動減量、優(yōu)化存量。加快轉(zhuǎn)變焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，以推進(jìn)焦化化產(chǎn)延伸為重點，培育壯大焦化化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。積極化解過剩產(chǎn)能，加強技術(shù)改造，由普鋼向特鋼轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)優(yōu)化升級。培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高端裝備制造，打造全省鑄造業(yè)基地。積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)，堅持煤電鋁材一體化發(fā)展。積極發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大電動公交車的覆蓋面。積極發(fā)展輕工食品產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，加大文化旅游資源開發(fā)利用力度，促進(jìn)文化與旅游深度融合。推進(jìn)物流業(yè)項目建設(shè)。積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)電商企業(yè)向園區(qū)聚集，推動互聯(lián)網(wǎng)與煤炭、物流、金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的融合。盤活沉淀存量資源。多措并舉降低企業(yè)成本。認(rèn)真研究政策，積極對接政策，宣傳各級各類減負(fù)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)幫助企業(yè)搶抓政策機(jī)遇。

　　(三)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

　　發(fā)揮金融要素的支撐性作用。加快推動企業(yè)股份制改造步伐，培育儲備優(yōu)質(zhì)掛牌后備企業(yè)，對改制、上市企業(yè)分類予以獎勵和支持。成立政府資金為基礎(chǔ)的創(chuàng)投基金、搭橋基金，激活區(qū)域資本市場發(fā)展。積極引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu)。加快農(nóng)信社改制工作，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合市場需求，發(fā)展普惠金融。積極推進(jìn)金融去杠桿，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。加強科技項目計劃管理，理順管理機(jī)制，整合科技研發(fā)資金，優(yōu)化項目申報、評審程序，提高研發(fā)經(jīng)費的使用效益。深化產(chǎn)學(xué)研合作。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，提升專利申請數(shù)量和質(zhì)量，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的生力軍作用。落實好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展22條措施，大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)難、融資難、用地難等發(fā)展難題。

　　(四)進(jìn)一步深化改革開放，釋放更多制度紅利

　　落實好轉(zhuǎn)型綜改“十三五”實施方案和2016年“2455”行動計劃，突出抓好與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的重點領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。全面落實“兩集中、兩到位”，規(guī)范并聯(lián)審批等運行機(jī)制，強化對中介服務(wù)的監(jiān)管。加快推進(jìn)各級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，推行行政職權(quán)平臺化管理。構(gòu)建規(guī)范的公共資源交易體系，建設(shè)資源整合、信息公開共享的實體操作和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合的運行平臺。深化財稅體制改革。深化投融資體制改革。深化科技管理體制改革。加快開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)與園區(qū)體制機(jī)制改革。深化煤炭管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)電力體制、國有企業(yè)、集體林權(quán)制度、土地、價格等領(lǐng)域的改革。著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入京津冀、環(huán)渤海，加強與“黃河幾字灣”、黃河金三角“三省四市”等區(qū)域交流合作。

　　(五)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展

　　進(jìn)一步完善城市規(guī)劃。全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善提升城市交通路網(wǎng)。二是加快實施城鎮(zhèn)集中供熱、供水提質(zhì)及污水處理工程。三是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。圍繞“一城三區(qū)”和“一帶兩圈多點”的城鎮(zhèn)化布局，促進(jìn)百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、臨汾城市群和侯馬城市群、大縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，實施居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，努力化解房地產(chǎn)庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

　　(六)加強美麗臨汾建設(shè)，提升綠色發(fā)展能力

　　加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。全面實施汾河及沁河流域生態(tài)修復(fù)和河道治理，建設(shè)水源涵養(yǎng)工程、河道治理工程和沿河濕地工程。加大節(jié)能減排工作力度。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控行動，合理分解落實目標(biāo)和任務(wù)。加強環(huán)境污染治理。實施60個重點環(huán)境污染治理項目。在大氣污染防治上，確保市區(qū)和各縣市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。在水污染治理上，嚴(yán)防土壤污染引發(fā)的食品安全問題。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)浮山國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)。加快實施采煤沉陷區(qū)治理。多方籌措資金，不斷健全工作機(jī)制，加快項目審批和建設(shè)，努力完成年度目標(biāo)。

　　(七)提高民生保障水平，促進(jìn)發(fā)展成果共享

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”的要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。持之以恒抓好安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅持人民利益至上，不斷強化安全生產(chǎn)紅線意識。努力擴(kuò)大就業(yè)。研究出臺更加積極的就業(yè)政策，鼓勵支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。保持物價穩(wěn)定。搞好生產(chǎn)儲備，降低流通環(huán)節(jié)費用，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，防范價格異常波動。積極促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等重點民生工程。實施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠工程。繼續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件。繼續(xù)實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)和重大疾病防治設(shè)施建設(shè)。完善各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對文化、體育、計生、人口等領(lǐng)域的支持力度。進(jìn)一步完善社會保障體系。加強社會救助，繼續(xù)實施臨時救助制度和重特大疾病醫(yī)療救助，做好殘疾人就業(yè)援助、康復(fù)救助，推進(jìn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整，落實經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標(biāo)準(zhǔn)。

　　(八)加強宏觀政策研究和經(jīng)濟(jì)形勢分析，提高經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控能力

　　主動增強對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識和把握，將更多時間和精力放到重大政策、重大事項的謀劃上來，多出創(chuàng)新性思路，多做開創(chuàng)性工作，多想辦法措施，多出實招硬招。進(jìn)一步強化對經(jīng)濟(jì)形勢分析，深入廠礦企業(yè)、項目現(xiàn)場開展調(diào)查研究，及時掌握新情況、新動向和苗頭性、傾向性問題。主動與國家有關(guān)部委、省直有關(guān)廳局溝通對接，及時了解財政、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等方面的最新政策動向，在政策調(diào)研起草階段及早介入，提出我市訴求，爭取政策利好惠及我市。對已出臺的各項政策，要搞好回頭看，根據(jù)新情況、新問題進(jìn)一步調(diào)整完善，提高政策效力。

　　臨汾市發(fā)展和改革委員會主任 師學(xué)瑾