面對(duì)這一課題，不少人都有一種迷茫感，對(duì)有關(guān)要領(lǐng)的理解，對(duì)政策的把握，都存在模糊的認(rèn)識(shí)，都很不到位。筆者認(rèn)為，節(jié)約集約用地是破解“保發(fā)展、保紅線”唯一出路。
節(jié)約是指少用和不浪費(fèi)，側(cè)重體現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模適中。節(jié)約用地主要指充分利用土地資源，沒有造成閑置或囤積，土地在規(guī)定用途下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化。集約用地源于農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)、精耕細(xì)作的代名詞，與粗放經(jīng)營(yíng)、廣種薄收相對(duì)應(yīng)，目的在于提高已利用土地的使用效率，提倡在存量用地上做文章，側(cè)重體現(xiàn)結(jié)構(gòu)與布局。
用地不節(jié)約主要體現(xiàn)在存量、在大量邊角地、廢棄地和占而不用的閑置地；同時(shí)，不少土地用而未盡，資金或技術(shù)投入不足，導(dǎo)致土地產(chǎn)出沒有實(shí)現(xiàn)最大化。例如一些工業(yè)用地容積率過低，一些農(nóng)用地整理改造不足。用地不集約屬于長(zhǎng)期演變形式的結(jié)構(gòu)性的問題，例如交通擁堵的深層矛盾是住宅、商業(yè)和辦公等用地之間布局結(jié)構(gòu)不合理，相同用途的土地過于集中。用地管理應(yīng)當(dāng)同時(shí)以“節(jié)約和集約”為目標(biāo)，集約是根本，節(jié)約是保障。
當(dāng)前，我國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，或者說是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。土地需要量剛性上升，壓力巨大。1998年至2009年，我國(guó)的城市化率以每年將近1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度提高。我們的國(guó)情決定了土地利用必須走節(jié)約集約的道路。
節(jié)約集約用地是一個(gè)系統(tǒng)工程，是各級(jí)政府、各部門、各行業(yè)和全社會(huì)的共同責(zé)任，需要大家各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，建立一個(gè)良好的互動(dòng)關(guān)系，也需要加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，保證和促進(jìn)節(jié)約集約用地各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。對(duì)此，一方面要按責(zé)權(quán)一致的原則，明確各級(jí)政府，各部門、各行業(yè)在推進(jìn)節(jié)約集約用地中的責(zé)任，將其原則性要求具體化，使之形成一個(gè)體系。另一方面，建立良好的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建與綜合部門、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，特別是大型工程設(shè)計(jì)和施工單位密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的有效制度，形成推動(dòng)節(jié)約集約用地的合力。此外，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理，從項(xiàng)目選址節(jié)約用地到竣工驗(yàn)收用地實(shí)情，包括其執(zhí)行過程中建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、用地審批、土地供應(yīng)、開發(fā)建設(shè)、補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃基本農(nóng)田等各個(gè)環(huán)節(jié)都要監(jiān)管，堅(jiān)持對(duì)重大項(xiàng)目選址用地審查，從源頭上把好關(guān)。