社會生活噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲……噪聲污染越來越成為困擾人們生活的熱點、難點問題。對于此類問題，今年6月5日起施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱新《噪聲法》)已有明確規(guī)定。噪聲擾民怎么辦?誰來還“靜”于民?日前，記者就群眾關(guān)注的幾個熱點噪聲污染問題對山西成化律師事務(wù)所律師趙輝作了專訪。

　　記者：新《噪聲法》對噪聲污染是如何界定的?

　　趙輝：新《噪聲法》將噪聲污染界定為“超過噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”。同時，針對某些產(chǎn)生噪聲但沒有相應(yīng)噪聲排放標準的情況，在“超標+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，均界定為噪聲污染，從而解決了部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題。

　　另外，新《噪聲法》將“環(huán)境”二字去掉，強調(diào)法律規(guī)范的對象是人為噪聲，如城市軌道交通、機動車“炸街”、高音廣播喇叭、工業(yè)噪聲等噪聲擾民行為。因為噪聲產(chǎn)生的原因有很多，將“環(huán)境”去除，主要是為了規(guī)避產(chǎn)生噪聲原因的不可抗力性，例如雷聲、雨聲、風(fēng)聲，一切人為難以產(chǎn)生甚至難以解決的環(huán)境噪聲不被作為規(guī)范對象。

　　記者：新《噪聲法》對廣場舞噪聲擾民有什么規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》規(guī)定，在公共場所組織或者開展活動，要遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染。同時，要求公共場所管理者要規(guī)定娛樂、健身等活動的區(qū)域、時段、音量，采取設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施來加強監(jiān)督管理。如果有個人或單位違反規(guī)定的，由地方人民政府指定的部門說服教育，責(zé)令改正;拒不改正的，給予警告，對個人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款。

　　記者：新《噪聲法》對機動車“炸街”擾民有什么規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染，同時，使用機動車音響器材，應(yīng)當(dāng)控制音量，防止噪聲污染。違反規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)交通管理部門依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。

　　記者：新《噪聲法》對商業(yè)場所噪聲擾民有什么規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》明確要求文化娛樂、體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者，要采取有效措施，防止、減輕噪聲污染，并且禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭，或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳。違反規(guī)定的，由地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)。

　　記者：新《噪聲法》對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的噪聲污染有哪些規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》第三十六條規(guī)定，排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表。實行排污許可管理的單位，不得無排污許可證排放工業(yè)噪聲，并應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求進行噪聲污染防治。

　　新《噪聲法》第七十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，無排污許可證或者超過噪聲排放標準排放工業(yè)噪聲的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　記者：新《噪聲法》對建筑工地施工噪聲擾民有哪些規(guī)定?

　　趙輝：新《噪聲法》第七十七條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工：(一)超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲的;(二)未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的。

　　新《噪聲法》第七十八條規(guī)定，有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款：(一)建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價的;(二)施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，或者未采取有效措施減少振動、降低噪聲的;(三)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測記錄的;(四)因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，建設(shè)單位未按照規(guī)定公告附近居民的。

　　記者：對于新《噪聲法》的落實有哪些建議?

　　趙輝：新《噪聲法》所指的噪聲污染點多面廣，涉及工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸、社會生活四個方面，防治噪聲污染不僅僅是生態(tài)環(huán)境部門的工作，更是一項系統(tǒng)工程，需要公安、交通、城管、市場監(jiān)管等各相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，才能依法依規(guī)還“靜”于民。

　　同時，治理噪聲污染還有賴于全社會人人參與。新《噪聲法》鼓勵社會各界開展噪聲污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，引導(dǎo)公眾依法參與噪聲污染防治工作;鼓勵開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建等。

　　防治噪聲污染，每個人都是參與者，比如企業(yè)經(jīng)營者，不僅要做到排放噪聲達標，還應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備;基層群眾性自治組織應(yīng)指導(dǎo)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人員、業(yè)主，通過制定管理規(guī)約或其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守，同時，當(dāng)噪聲污染產(chǎn)生時，應(yīng)及時勸阻、調(diào)解;居民應(yīng)自覺遵守噪聲管理要求，多一些文明意識和降噪行為，共同創(chuàng)造安靜和諧的生活環(huán)境。

　　記者 劉超