為建筑業(yè)職工撐起“保護傘”

——市人力資源和社會保障局局長盧洪順答記者問

    臨汾新聞網訊 建筑業(yè)是工傷風險高、農民工集中的行業(yè)。近年來，國家盡管出臺了一系列法律法規(guī)和政策用來保障建筑業(yè)職工工傷權益，但在具體工作中仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實、工傷保險參保率低、征繳方式不夠靈活等問題。為解決這些問題，近日,人力資源社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會出臺了《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，要求各地相關部門高度重視，進一步做好建筑業(yè)職工工傷保險權益保障工作。

    我市工傷保險從1995年統(tǒng)籌開始，建筑類企業(yè)按照行業(yè)類別參加了工傷保險；從2006年開始，我市建筑行業(yè)可以按照建設項目繳納工傷保險費。截至目前，全市工傷保險參保用人單位6300多家，參保488400多人，其中建筑類相關企業(yè)參保近400戶，14500多人，但離全員覆蓋還有很大距離。那么，什么是工傷保險？如何保證用人單位為每一位建筑業(yè)職工都能參保？農民工在遇到工傷時該如何去處理，找哪些部門？近日，記者專訪了市人力資源和社會保障局局長盧洪順。

    記者：在建筑業(yè)中，很多職工尤其是農民工兄弟對工傷保險的概念還比較含糊，借著這次采訪的機會，希望盧局長談談建筑業(yè)職工參加工傷保險的重要性及對用人單位的要求。

    盧洪順：我們平時說的工傷保險，也叫職業(yè)傷害險，是指勞動者在生產經營活動中或在規(guī)定的某些特殊情況下所遭受的意外傷害，或是患職業(yè)病，以及因這兩種情況造成死傷，勞動者及其供養(yǎng)親屬（遺屬）能夠從國家、社會得到必要的物質補償。

    建筑業(yè)職工參加工傷保險，是解決目前部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實、工傷保險參保覆蓋率低，一線建筑工人特別是農民工工傷維權能力弱、工傷待遇落實難等問題的重要途徑，是用人單位的法定義務?！蛾P于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》就建筑施工企業(yè)依法參保做出專門規(guī)定：建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農民工，按項目參加工傷保險，參加工傷保險后，工傷保險將覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務分包單位使用的農民工。

    建設單位在辦理施工許可手續(xù)時，應當提交建設項目工傷保險參保證明，否則，主管部門不予核發(fā)“施工許可證”“安全生產許可證”。

    所有參保費用由用人單位繳納，職工個人不繳費。

    記者：為職工參保，是用人單位不可推卸的法定義務。那么對于應參加而未參加工傷保險的用人單位將承擔哪些法律責任？建筑業(yè)的工傷賠償連帶責任又該如何去追究？

    盧洪順：用人單位依照《工傷保險條例》規(guī)定應當參加工傷保險而未參加的，由社會保險行政部門責令限期參加，補繳應當繳納的工傷保險費，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數額1倍以上3倍以下的罰款。依法規(guī)定應當參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。

    建設單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程(業(yè)務)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人，該組織或個人招用的勞動者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個人承擔連帶賠償責任。

    記者：在具體的施工過程中，職工可能因為多種原因受到傷害。對于已經參加工傷保險的職工發(fā)生意外后，哪些受傷情況可以認定或視同工傷？

    盧洪順：職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的;工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的;在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的;患職業(yè)病的;因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。

    同時職工有下列情形之一的，視同工傷：在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的；在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。

    記者：在受到意外傷害后，具體應該去哪個部門進行工傷認定申請？在工傷認定時限上又有什么要求？

    盧洪順：由我市統(tǒng)籌管理的用人單位工傷職工，應向臨汾市行政審批大廳提出工傷認定申請。用人單位在注冊地和生產經營地均未參加工傷保險的，農民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產經營地進行工傷認定。

    職工發(fā)生事故傷害或者按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。

    工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。

    記者：在認定為工傷后，哪種情況下應當進行勞動能力鑒定？鑒定等級又是如何劃分的？

    盧洪順：職工發(fā)生工傷，經治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，或者停工留薪期滿（含勞動鑒定委員會確認的延長期限），工傷職工或者其近親屬、用人單位應當及時向設區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請。工傷職工應結合具體情況，臨床治療終結后，按著“先康復、后評殘”的原則，對是否做出工傷康復和安裝輔助器具等提出勞動能力鑒定確認申請。

    勞動功能障礙分為十個傷殘等級，最重要的為一級，最輕的為十級。生活自理障礙分為三個等級：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。

    記者：參保工傷職工在發(fā)生工傷后有哪些費用可以從工傷保險基金中支付？工傷后就醫(yī)以及費用報銷有什么要求？

    盧洪順：發(fā)生工傷后從工傷保險基金中支付的費用包括：治療工傷的醫(yī)療費用和康復費用;住院伙食補助費;到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費;安裝配置傷殘輔助器具所需費用;生活不能自理的，經勞動能力鑒定委員會確認的生活護理費;一次性傷殘補助金和一級至四級傷殘職工按月領取的傷殘津貼;終止或者解除勞動合同時，應當享受的一次性醫(yī)療補助金;因工死亡的，其遺屬領取的喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金。

    職工治療工傷應當在簽訂服務協議的醫(yī)療機構就醫(yī),情況緊急時可以先到就近的醫(yī)療機構急救。治療工傷所需費用符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務標準的，從工傷保險基金支付。工傷職工治療非工傷引發(fā)的疾病，不享受工傷醫(yī)療待遇。

    記者：近年來，從中央到地方，都特別重視建筑業(yè)職工特別是農民工的工傷保障權益。那么在我們之前努力的基礎上，今年有什么計劃或目標？同時我們采取了哪些措施？

    盧洪順：為了響應國家推進建筑業(yè)參加工傷保險的號召，山西省人力資源和社會保障廳、山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山西省安全生產監(jiān)督管理局和山西省總工會聯合下發(fā)了《關于進一步推進建筑業(yè)工傷保險工作的實施方案》。我市今年建筑業(yè)參保的目標是：新開工的建筑工程項目全部參加工傷保險，60%以上的在建建筑工程項目參加工傷保險，80%以上的建筑施工企業(yè)參加工傷保險。

    為了能夠順利推進此項工作，我們人社局聯合市住建局、安監(jiān)局、總工會緊密配合：全力以赴做好工傷保險政策宣傳和培訓工作；將建筑工程項目工傷保險費單獨列支，并將建筑工程項目參加工傷保險列為施工的必備條件，無工傷保險參保證明的不予頒發(fā)《建筑工程施工許可證》；明確工傷保險計繳方式和費率，建立動態(tài)實名制報備制度；做好工傷認定、勞動能力鑒定和待遇審核支付工作等。(楊琦)