集體經(jīng)濟“壯筋骨” 鄉(xiāng)村振興“蓄動能”

——對我市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考

武衛(wèi)東

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的蓄能之舉，在鞏固脫貧攻堅成效、實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、促進農(nóng)民共同富裕等方面起著重大支撐作用。今年中央1號文件提出要“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”，省委部署開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，推動集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)是其中一項關鍵舉措。面對新形勢新任務，我市應該突出“黨建引領+市場推動”，用好政府“有形之手”和市場“無形之手”，下大氣力推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動能。

　　一、強基固本，筑牢發(fā)展“壓艙石”

　　農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎，建好建強農(nóng)村基層黨組織是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的關鍵前提。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)。

　　一要選育“領頭雁”。發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟，選好“能人”、配好班子是決定因素。要契合全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，建強農(nóng)村“帶頭人”隊伍，優(yōu)化班子結構，推動整體戰(zhàn)斗力躍升。認真做好村“兩委”換屆“下半篇文章”，利用職業(yè)類高中專院校，設置涉農(nóng)專業(yè)課程，實施素能提升工程，提高村組干部特別是黨組織書記整合資源、市場運作、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)能力，推動村黨組織書記向?qū)Ｂ毣l(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展育好“領路人”。抓好后備力量建設，動態(tài)儲備愿意扎根農(nóng)村、熱衷農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備骨干，從高學歷、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)務工等人員中培養(yǎng)入黨積極分子，夯實服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力量。

　　二要鍛造“先鋒隊”。引導村黨組織和黨員領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，推廣生產(chǎn)托管經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、集約化水平。創(chuàng)新黨組織設置，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，做到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里”。各級領導干部要包鄉(xiāng)聯(lián)村，靠前指揮、一線督戰(zhàn)，在項目實施、資金幫扶、產(chǎn)銷對接、技術下鄉(xiāng)、人才引進等方面形成合力，推動人、財、物等資源要素向基層集聚。要發(fā)揮好駐村干部的“尖兵”作用，幫助村集體找路子、引項目、優(yōu)模式、強管理，提高幫扶工作的精準性和實效性，增強村集體經(jīng)濟“造血”功能。

　　三要用好“指揮棒”。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“書記工程”，做到“四個必”，即謀劃部署必“提”、基層調(diào)研必“問”、述職評議必“講”、年終考核必“評”，推動縣鄉(xiāng)村三級書記心往一處想、勁往一處使，擰成“一股繩”、形成“一盤棋”。要堅持規(guī)劃先行，結合實際制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，逐村定指標、定任務，明確完成時限、責任主體，確保工作有人抓、有人管。推行村干部“基本報酬+績效報酬+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”發(fā)放方式，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。

　　二、創(chuàng)新驅(qū)動，找準發(fā)展“公約數(shù)”

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟必須堅持市場導向，培育壯大市場主體，打通對接市場通道，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，全面激活鄉(xiāng)村資源要素，推動農(nóng)村“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)做大做強，不斷拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

　　一是創(chuàng)新機制增活力。堅持市場推動，市級組建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展(集團)有限公司，縣級組建市場主體，鄉(xiāng)村兩級成立或規(guī)范經(jīng)濟聯(lián)合社、合作社，推動構建“1+17+N”聯(lián)動市場主體組織體系，為集體經(jīng)濟發(fā)展搭建好對接政策、承接投資、吸納人才、運營項目的綜合平臺，不斷深化四級市場主體“三個四”(市集團公司主推市場、主擔風險、主建機制、主拓多元;縣村發(fā)公司主推服務、主抓基地、主上項目、主搞示范;鄉(xiāng)村市場主體主推合作、主清資源、主聯(lián)農(nóng)戶、主業(yè)種養(yǎng))的經(jīng)營機制，著眼地域、產(chǎn)業(yè)、資金等關鍵要素，著力梳理一批優(yōu)質(zhì)資源、開發(fā)一批發(fā)展項目、培育一批專業(yè)人才、落實一批扶持政策，實打?qū)嵦嵘寮w“造血”功能，推動村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。比如蒲縣通過“市縣合作、上下聯(lián)動”的模式，整合市縣兩級要素資源，共同實施農(nóng)村污水處理項目，就是一個很好的范例。

　　二是創(chuàng)新模式添動力。要充分利用“村發(fā)”公司優(yōu)勢，突破區(qū)域限制，整合優(yōu)化各方資源，不斷深化“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，建立有效的利益鏈機制，打造產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌開發(fā)運營，變“單打獨斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，形成規(guī)模效應，實現(xiàn)互促共贏。如堯都區(qū)屯里鎮(zhèn)溝上村，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和小區(qū)物業(yè)管理，逐年增加村集體經(jīng)濟收入。要立足不同的區(qū)位優(yōu)勢、村情風貌、資源稟賦等挖掘特色，選準產(chǎn)業(yè)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅，推動形成特色品牌模式、生產(chǎn)托管模式、紅色旅游模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式、聯(lián)村經(jīng)濟模式等各具特色的發(fā)展模式，厚植集體經(jīng)濟發(fā)展的沃土。

　　三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)挖潛力。要拓寬思維，把新理念、新技術等多種元素引入集體經(jīng)濟，充分挖掘農(nóng)村多元價值，因地制宜發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、田園養(yǎng)生等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。比如，吉縣屯里鎮(zhèn)太度村“芃籬人家”項目、吉昌鎮(zhèn)上東村“樂耕田園”項目、中垛鄉(xiāng)馬連灘村“智慧果園”項目等，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上進行了積極探索。要建設好“基地+臨汾優(yōu)選+村發(fā)集團+中央廚房+終端配送”的全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮引領作用，打通生產(chǎn)、采購、加工、銷售全過程，推進集體經(jīng)濟向深加工、高附加值、品牌化的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、集聚要素，打造發(fā)展“硬支撐”

　　村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要集結各類資源要素，涉及財政、金融、人才、政策、機制等多個領域的銜接配套。只有發(fā)揮好要素集成才能為集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，形成穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　一要匯聚“資金活水”。堅持多渠道引水，構建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局。臨汾市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展集團公司成立不久，市、縣兩級公司注冊資金就達66300萬元。在具體實施過程中，應統(tǒng)籌使用好各項涉農(nóng)財政支持政策,創(chuàng)新財政資金使用方式, 全面梳理整合村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以財政資金撬動村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新金融支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品和服務，積極引導村集體經(jīng)濟聯(lián)合社通過流轉、托管等方式，盤活閑置資產(chǎn)，利用資產(chǎn)抵押貸款，推出更多針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的普惠金融產(chǎn)品。暢通融資渠道，發(fā)揮“村發(fā)公司”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能，吸引社會資本參股，建立市場化發(fā)展資金池。

　　二要點燃“人才引擎”。加大優(yōu)秀人才引進力度，建立完善人才激勵機制，鼓勵引導更多有意愿、有能力、有魄力、有情懷的黨員干部、鄉(xiāng)賢、能人和返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才參與集體經(jīng)濟建設。比如，蒲縣統(tǒng)籌建設8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人才服務驛站”，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提供了強有力人才支撐。加強鄉(xiāng)土人才培訓力度，用好“市校合作”平臺，依托省內(nèi)外高校和科研院所，通過建設鄉(xiāng)村振興工作站、雙培雙創(chuàng)工作基地等方式，開展農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、高素質(zhì)農(nóng)民等農(nóng)村實用人才培訓培養(yǎng)，造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的人才隊伍。加強內(nèi)引外聯(lián)，引進管理人才、金融人才、技術團隊，讓先進管理制度、技術技能融入村級集體經(jīng)濟發(fā)展，全力推動人才、技術、資源向農(nóng)村集聚，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有雄厚的人才隊伍。

　　三要強化“政策支撐”。今年以來，臨汾市圍繞發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，先后出臺《“十四五”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟規(guī)劃》《全市村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)三年行動方案》等多個政策性文件。在落實上必須壓實各部門發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的責任，組織部門應抓班子、抓干部、抓人才、抓考評，統(tǒng)籌政策資金，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應靠前推動，加強指導，編制規(guī)劃，開展培訓，做好示范推廣，爭取政策扶持，全力營造支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。財政部門應將各類財政項目資金在符合政策前提下直接投向村集體領辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體。紀檢監(jiān)察部門要建立對村定期巡察制度，推動紀檢監(jiān)察工作向村延伸，加強對農(nóng)村“三資”和農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作的監(jiān)督。相關職能部門應結合各自職能，出臺相關政策支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，形成共促村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)的強大合力。

　　四要做好“運行保障”。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能和作用，堅持制度化、規(guī)范化、陽光化，進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作規(guī)則，建立健全村黨組織領導的村級組織運行機制，規(guī)范集體經(jīng)濟組織重大事項民主決策、集體資產(chǎn)股份量化、集體資產(chǎn)股權管理等運行機制，強化民主監(jiān)督，持續(xù)深化黨務、村務、財務公開，保障村務監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的監(jiān)事會等機構獨立行使職權，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、監(jiān)督權和受益權，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大筑好基底。

　　(作者系臨汾市黨建研究會會長)