建“鄉(xiāng)村道德銀行” 為脫貧攻堅聚力

——對蒲縣山中鄉(xiāng)探索開展“鄉(xiāng)村道德銀行”建設工程的調研

張冬

　　今年6月份，蒲縣在山中鄉(xiāng)探索開展“鄉(xiāng)村道德銀行”建設工程，通過“存美德、取實惠”這一方式培育鄉(xiāng)村好習慣、好風氣，不斷激發(fā)廣大貧困群眾脫貧致富的內生動力。短短3個多月以來，山中鄉(xiāng)百姓的整體精神風貌、道德素養(yǎng)有了翻天覆地的變化。為此，我們進行了專題調研。

　　縣委的設想：增強貧困群眾的內生動力

　　蒲縣地處山西省西南部，為省定貧困縣，今年將實現(xiàn)脫貧摘帽。在脫貧攻堅過程中，蒲縣縣委、縣政府定方向、選項目、投資金、聚合力、謀出路，大力實施“六個全覆蓋”，各級幫扶隊伍也為此付出了極大的熱情和心血，取得了積極的成效。但與此同時，一些貧困群眾仍然主動性差、依賴性強，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”;一些群眾甚至不掃“自家門前雪”，長期的物質匱乏導致精神的困頓，養(yǎng)成不良習慣，甚至家庭衛(wèi)生都懶得搞，對村里公益事業(yè)也是袖手旁觀。這些消極現(xiàn)象，不僅影響脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)，而且抱著“等靠要”思想的人即便一時脫貧，也很有可能再度返貧。

　　這種精神上的“軟貧困”，是比物質上的“硬貧困”更加頑固和復雜的難題，也更加考驗縣委、縣政府的耐心與智慧。為解決“精神貧困”這塊短板，蒲縣在脫貧工作中借鑒一些地方的經驗，導入銀行運行理念，在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，結合實際情況設計出一套切實可行的機制，于今年6月份在山中鄉(xiāng)以村為單位設立“道德銀行”和“同心圓夢超市”，啟動了“鄉(xiāng)村道德銀行”建設工程，在全縣先行先試。

　　鄉(xiāng)村的實踐:讓有德者有所得

　　資金從哪里來，這是籌建“銀行”首先應該考慮的問題。山中鄉(xiāng)從縣級撥付給鄉(xiāng)村的資金、村集體經濟收入和社會捐助資金統(tǒng)籌10萬元，作為“道德銀行”資本金，在所轄7個行政村均設立“道德銀行”和“同心圓夢超市”。

　　資金有了來源，設計出一套支撐“道德銀行”運行的機制就成了關鍵。該鄉(xiāng)制訂出臺了《山中鄉(xiāng)建立“道德銀行”開展“十星農戶”評選活動的方案》《山中鄉(xiāng)“道德銀行”積分管理辦法》《山中鄉(xiāng)“道德銀行”運行流程》等一系列制度，在每個村委成立“道德銀行”辦公室，為每個農戶設立一個“道德銀行存折”和“積分卡”，把農戶的文明善行量化成積分存進存折。根據(jù)村民需求每月向“同心圓夢超市”提供價值2000多元的商品，明晰“物、分”等值兌換制度，一積分等價于1元人民幣。每月25日，獲得積分的村民持積分卡可以在超市換取等價物品。

　　為了調動村民的積極性，主動參與進來爭取積分，山中鄉(xiāng)制定了《“十星農戶”評選細則》，要求每個村每月要在建檔立卡貧困戶和一般農戶中開展“思想進步之星、增收致富之星、孝老愛親之星”等十個“星級農戶”評選活動。《細則》確定了包村干部、駐村工作隊員、“第一書記”、幫扶責任人、村“兩委”班子成員等“五支力量”進行推薦。幫扶責任人在駐村幫扶工作開展過程中，每月做到貧困戶走訪全覆蓋，“第一書記”和駐村工作隊員按一定比例不定時走訪一般農戶(分月分批次走訪，達到全覆蓋)，并有針對性地對照“十星農戶”評選標準，發(fā)掘符合“十星農戶”評選標準的建檔立卡貧困戶和一般農戶，現(xiàn)場進行星級積分和發(fā)放，做好文字或影像紀實，并于每月15日前向村評議小組反饋。

　　鄉(xiāng)里賦予駐村工作隊員和“第一書記”每人每月500積分的發(fā)放權力，要求通過日常走訪入戶形式，對照“星級農戶”評定標準，對符合標準的農戶發(fā)放相應的積分，并存入“道德銀行”存折。對不符合標準或標準不高的農戶，及時通過針對性地督促指導幫助整改提升，并做好后期跟蹤回訪。單項積分滿10分，即可參加每月全村“十星農戶”評選，獲得村級“十星農戶”的農戶，村評議小組頒發(fā)“十星農戶”證書，并額外獎勵50積分，同時可以參加全鄉(xiāng)每季度開展的鄉(xiāng)級“十星農戶”評選。獲得鄉(xiāng)級“十星農戶”的農戶將得到鄉(xiāng)級證書和500積分的額外獎勵，特別優(yōu)秀的“十星農戶”將由鄉(xiāng)作為先進典型推薦上報縣級有關部門進行宣傳表彰。

　　村民的反映：不蒸饅頭爭口氣

　　調研中，我們來到蒲縣山中鄉(xiāng)的“同心圓夢超市”，只見貨架上擺滿了油、鹽、醋、洗衣粉、洗發(fā)水、衛(wèi)生紙等日常生活用品，每一件物品都貼上了對應的積分標簽。村民們要獲得“超市”里面的物品，不是用貨幣購買，而是要通過參與人居環(huán)境提升、敬老孝老、義務勞動等文明善行活動獲取相應的積分，用道德銀行“儲蓄卡”里面的積分來兌換相應價值的物品。

　　這一天正好是積分的兌換日，前來“同心圓夢超市”兌換物品的村民同我們聊起了村里的“道德銀行”。和80多歲老公公一起生活的尚記珍，剛剛用積分兌換了洗衣粉和衛(wèi)生紙，她說孝敬老人本來就是晚輩應該做的事，現(xiàn)在還能參加“星級農戶”評選，積分還能換東西，以后對老人要更精心照顧。村里的地震信息員鄭俊華快人快語，她說自家日子還算寬裕，積分換取的東西對生活并不是多重要，重要的是積分帶來的那個高興勁兒，她表示在道德積分方面就是要和人攀比，把家里衛(wèi)生搞得好好的，還要把廣場舞跳得好好的，積極參加村里的集體活動，爭取下次評分時得全村第一呢。剛剛從醫(yī)院陪老伴做了雙膝關節(jié)替換手術的貧困戶劉全勝激動地說，黨的政策好啊，手術花了20萬元，個人才掏3000塊，如今縣里又搞道德銀行，老百姓做了自個兒分內的事兒，還能存積分換東西，這往后更得把自家的事情搞好，要不然都羞愧哩。山中鄉(xiāng)村民霍喜昌，家里邋遢沒有得到積分，幾天后主動邀請工作隊前往他家檢查衛(wèi)生，去了以后的變化讓大家都感到吃驚，霍喜昌說：“不蒸饅頭爭口氣，要的不僅僅是積分，還有臉面”。

　　截至目前，山中鄉(xiāng)累計評選出“星級農戶”52戶，發(fā)放9000余積分，兌換3450分，實物兌換254件，真正實現(xiàn)了讓有德者有所得?；谏街朽l(xiāng)的有效實踐和良好效果，9月14日，蒲縣縣委做出決定，開始在全縣推廣“鄉(xiāng)村道德銀行”建設工程。

　　啟示：推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有力撬桿

　　“道德銀行”，村民存的不是金錢，而是美德。有錢存銀行，可以生息;道德“存銀行”，可以繁榮文明，凝聚精神?！暗赖裸y行”建設，不是十天半月的短期行為，而要用一到兩年乃至更長的一個時間段，以一種儀式感很強的方式滲透到日常，對于“鄉(xiāng)風文明”將起到潤物無聲的作用。它是“精神貧困”向“精神富?！鞭D變的一個支點，撬動、激勵、引導著村民們積極向上的內生動力，已經成為脫貧攻堅的一把利器。

　　“道德銀行”拉近了干群關系，提升了群眾滿意度。它抓住了農村老百姓的心理，在脫貧攻堅中起到了精神和物質雙驅動的效應;它用一張道德積分卡做媒介，緊緊把干部和百姓連在一起，強化了基層黨組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是農村“三基建設”的有力抓手。駐村工作隊員和“第一書記”進村入戶宣傳政策的同時，送積分上門，干群關系更加融洽，群眾滿意度進一步提高。山中鄉(xiāng)的貧困戶牟正齊能把國家扶貧政策和蒲縣產業(yè)扶持政策原原本本地講下來，被評為8月份的“政策明白之星”，獲得了村委獎勵的50積分，拿著積分換來的物品，他高興地說：“干了自己該干的事，又是精神獎勵，還能攢積分換東西，感覺真不錯，黨的政策真是好!”。

　　“道德銀行”喚醒了群眾向上向善的積極性，激發(fā)了脫貧致富的內生動力。“道德銀行”建設營造的良好氛圍，讓勤勞、善良、友愛、互助的優(yōu)良品質不斷感染更多的人，將善行存入道德銀行，取出的不只是物質獎勵，更是農戶傳承美德、主動脫貧的內生動力。山中鄉(xiāng)貧困戶王懷順因癌癥致貧，負債累累，曾一度思想消沉，不求發(fā)展。開展“十星農戶”評選活動，讓這個不服輸?shù)臐h子自強不息戰(zhàn)病魔，主動到鹿場打工，精神和物質狀況得到極大改善。

　　“道德銀行”改變了村民舊有習慣，夯實了鄉(xiāng)村振興的道德基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍是農民，而農民素質的高低直接決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。“道德銀行”實施過程中營造的一種神圣的儀式感，正在持久感染并助推著村民舊有習慣的改變。各村在星級農戶評選中，營造了“學榜樣、講文明、當模范、樹新風”的良好氛圍，加強了鄉(xiāng)風文明建設，提振了農民的精氣神，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大的動力源泉。山中鄉(xiāng)干部說：“道德銀行這一模式，把問題戶的積極性調動起來了，過去村里的‘問題戶’現(xiàn)在成了‘亮點戶’。群眾工作較過去好做多了?！?/p>

　　“道德銀行”雖然是“小工程”，但是凝聚的卻是“大民生”。蒲縣“鄉(xiāng)村道德銀行”建設，正是深入貫徹落實習近平總書記“著力激發(fā)貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感”系列講話精神的具體實踐。隨著“鄉(xiāng)村道德銀行”在全縣的推廣實施，將大大提升脫貧攻堅質量和成色，并為蒲縣鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎。

　　(作者單位：市委政策研究室(改革辦))