黨的十九大報告提出,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。吉縣是國家級貧困縣，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，率先實現(xiàn)脫貧摘帽，是吉縣“十三五”時期重中之重的任務。近年來，吉縣人大常委會緊緊圍繞縣委關(guān)于脫貧攻堅重要決策部署，開展了“脫貧攻堅——人大代表在行動”活動，縣鄉(xiāng)人大和人大代表主動融入脫貧攻堅大局，積極履行職責，加大監(jiān)督力度，在助推脫貧攻堅工作中做了探索。

　　一、把黨委的決定轉(zhuǎn)化成人民的意志

　　堅持和依靠黨對人大工作的領(lǐng)導，是人大工作必須堅持的正確的政治方向，是搞好人大工作的重要保證。2016年8月?lián)Q屆以來，吉縣人大及其常委會始終堅持與黨委工作同向同行，在圍繞中心、服務大局上展現(xiàn)新作為。

　　(一)出決議，明確新思路。為全力配合落實縣委《脫貧攻堅二年行動計劃》脫貧目標任務，縣人大常委會在縣十六屆人大一次會議上，審議通過了《關(guān)于縣鄉(xiāng)人大和代表帶頭落實縣委脫貧攻堅二年行動計劃的決定的決議》，把黨委的決定轉(zhuǎn)化成人民的意志，營造出了人大機關(guān)和人大代表帶頭貫徹落實縣委脫貧攻堅二年行動計劃的濃厚氛圍，確保了人大工作與黨委的部署同頻共振。

　　《決議》要求縣鄉(xiāng)兩級人大和代表充分發(fā)揮職能作用，當好打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)的“宣傳員、戰(zhàn)斗員、監(jiān)督員”。一是明確目標任務，發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾最密切最直接的天然優(yōu)勢，深入宣傳精準扶貧的政策措施，當好“宣傳員”。二是主動擔當作為，開展調(diào)查研究，為決勝全面脫貧攻堅獻言進策，實施有效的依法履職，并主動參與脫貧攻堅，積極幫助群眾脫貧致富，增強貧困群眾擺脫貧困的內(nèi)生動力，當好“戰(zhàn)斗員”。三是強化監(jiān)督檢查，結(jié)合脫貧攻堅，運用審議、視察、詢問以及執(zhí)法檢查等形式，對“五個一批”“六個精準”“九大工程”等進行適時監(jiān)督，當好“監(jiān)督員”。

　　(二)定方案，提出硬要求?！叭舜蟪Ｎ瘯嘧映蓡T每人要聯(lián)系2至3名縣鄉(xiāng)人大代表，2至3個貧困選民戶，每月要深入到所聯(lián)系的鄉(xiāng)、包的村戶1至2次，做好進村、到戶、見人，宣傳扶貧政策，了解脫貧工作，及時發(fā)現(xiàn)人大代表在脫貧攻堅方面的好作法、經(jīng)驗，予以總結(jié)推廣?！边@是《“脫貧攻堅——人大代表在行動”實施方案》中對縣人大常委會班子成員提出的明確要求之一。為落實好《決議》的要求目標，縣人大常委會召開了專題工作會議，制定了實施方案，細化任務分工，確保層層抓落實，人人負責任，事事見成效。

　　(三)建平臺,層層抓落實。縣人大代表、人大常委會組成人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團共建立了10個人大代表微信群，實現(xiàn)了代表交流“零距離”。縣鄉(xiāng)人大將工作要求和代表需要學習的資料及鏈接及時在群里發(fā)布，代表將個人的履職情況實時以照片和文字的形式發(fā)至微信群，代表及時掌握最新資訊，隨時交流互動?？h人大常委會在《壺口》雜志，縣電視臺開設了專欄，制作了《發(fā)揮代表作用 助力脫貧攻堅》和《發(fā)揮正能量 傾情為民眾》等10個專題片，在縣電視臺每月播放1至2期，對人大機關(guān)和人大代表在脫貧攻堅中的措施、做法和典型事跡及時進行了宣傳報道。

　　二、把發(fā)揮職能與脫貧攻堅緊密結(jié)合

　　習近平總書記指出，各級人大代表都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。認真履行代表職責，充分發(fā)揮代表作用，是推進新形勢下人大工作的必然要求。為此，縣人大常委會著力發(fā)揮代表作用，把發(fā)揮代表職能與脫貧攻堅緊密結(jié)合，把脫貧攻堅工作作為人大監(jiān)督工作主要內(nèi)容，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體措施，進行專題調(diào)研3次、集中視察2次、檢查督導4次，通過定點幫扶、適時跟蹤檢查監(jiān)督等多種形式助推脫貧攻堅任務的按期完成。

　　(一)組織專題視察。十六屆三次會議上，縣人大常委會對全縣扶貧工作進行調(diào)研和視察，聽取并審議了縣政府關(guān)于全縣扶貧工作情況報告，指出了“當前扶貧工作仍存在部分扶貧項目布局不夠合理、移民搬遷有移富留貧現(xiàn)象、整村推進項目實施中資金平均使用、扶貧項目和資金使用比較分散，互助資金運轉(zhuǎn)、管理不到位”等問題，提出了相應的視察意見。三個月內(nèi)，政府及相關(guān)職能部門圍繞“調(diào)整項目布局、認真落實財政配套資金、加強項目資金的公開透明工作、項目資金向主導產(chǎn)業(yè)和特困地區(qū)傾斜”這些問題加以整改，并向人大常委會報告了整改情況，為加快全縣脫貧攻堅工作起到了積極的助推作用。

　　(二)強化監(jiān)督檢查。活動中，縣人大常委會多次對脫貧攻堅活動中的各項工作進行督導檢查。去年11月8日至18日，四名副主任帶隊從“落實十六屆人大一次會議決議的情況、脫貧工作進展情況、特色產(chǎn)業(yè)扶貧情況、生態(tài)補償脫貧工程工作情況、社會保障兜底工作、基礎設施完善工作和公共服務提升工作”7個方面，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實脫貧攻堅人大代表在行動工作和全縣脫貧攻堅工作進行全面調(diào)研督查。督查組主要通過“望、聞、問、切”的辦法了解實際情況?！巴?，就是查看相關(guān)資料記錄及有關(guān)痕跡;“聞”，就是聽取村民貧困工作的情況，反映了解群眾的心聲、心態(tài);“問”，就是詢問各村脫貧幫扶干部的工作情況;“切”，就是診斷各方面存在的問題和結(jié)癥。隨機抽查了18個村340戶貧困戶，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會和滿意度測評等方式，詳細了解了脫貧攻堅工作的進展情況。督查中，發(fā)現(xiàn)了“群眾政策知曉率不高、部分貧困村基礎設施較差、易地搬遷安置點配套設施進度緩慢、資金缺口較大、‘雙簽約’問題引發(fā)矛盾、群眾滿意度仍有差距”等問題，及時上報縣委，并督促相關(guān)部門及時解決，促進了脫貧攻堅工作的順利開展。

　　(三)積極擔當作為?？h人大常委會班子成員包聯(lián)了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村的精準扶貧工作，從扶貧政策宣傳、幫扶措施落實、群眾關(guān)心的實際問題等方面著手帶頭落實幫扶責任。文城鄉(xiāng)南村是全縣脫貧攻堅中有名的“難村”，縣人大常委會副主任馮吉平帶領(lǐng)脫貧攻堅小分隊進駐南村后，吃住在村委會，多次組織黨員、村民代表和駐村工作隊等召開座談會，約見和接待上訪村民50多人次，入戶走訪140余戶村民，征得問題意見374條，梳理出存在“村容村風很差、組織渙散缺失、集體經(jīng)濟薄弱、遺留問題繁多和脫貧粗疏緩慢”等九大問題。確定了“摸清村情、梳理問題、突破難點、化解矛盾、正風肅紀、推進脫貧”工作思路。通過直面矛盾，找準突破口發(fā)力整治，極大地加快了南村由落后村向先進村邁進的步伐。

　　三、把代表履職與扶貧工作有機融合

　　人大代表來自人民，代表人民行使當家做主的權(quán)力，是人大及其常委會工作的主體，是助推打好脫貧攻堅戰(zhàn)的載體基礎。

　　(一)各具特色，脫貧攻堅的督促者。吉縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，共有縣人大代表140名，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表389名，活動中，共提出脫貧攻堅建議38件次;結(jié)對幫扶貧困戶1600余戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把脫貧攻堅作為代表小組活動、代表聯(lián)系選民的載體，實現(xiàn)了代表履職與扶貧工作的有機融合。車城鄉(xiāng)人大充分利用小組活動平臺，采取扶志、扶業(yè)、扶難、扶基、扶情的“五扶”方法助力精準扶貧。車城村代表小組在活動中明確提出不求辦事多大，只求解急救困的工作思路。貧困戶王學堂識字不多，妻子大病后不知如何報銷，鄉(xiāng)代表李冬梅積極聯(lián)系縣合醫(yī)辦、鄉(xiāng)民政所幫助其解決了醫(yī)療報銷及大病救助的問題。柏山寺人大在道路交通建設和移民新村建設等脫貧攻堅重點工程領(lǐng)域，聘請人大代表當“監(jiān)工”，取得了良好的效果。

　　(二)各盡所能，脫貧攻堅的擔當者。東關(guān)村委轄8個自然村1671人，由于地處城中村，土地稀缺，有部分村民仍然居住在土窯洞里。譚東升是一名縣人大代表，也是村委會主任。每到雨季，他都會主動入戶排查地質(zhì)災害隱患，發(fā)現(xiàn)群眾的住房安全急需解決時，便撰寫了關(guān)于為城中村村民申請廉租房的建議，成功為本村12戶貧困戶申請了公共租賃房，改善了居民的住房條件。在脫貧攻堅工作中，縣鄉(xiāng)人大代表訪民生、知民情、解民意，認真履職，精準發(fā)力，促進了全縣脫貧目標的如期實現(xiàn)。

　　(三)各展所長，脫貧攻堅的參與者。專題片《帶著群眾共富是咱代表的責任》中這樣介紹了中垛鄉(xiāng)人大代表強戰(zhàn)東扶貧助困的典型事跡：“強戰(zhàn)東作為天豐養(yǎng)殖有限責任公司董事長，致富不忘眾鄉(xiāng)親，一年來，免費為鄉(xiāng)里60個貧困戶提供5000多噸沼液，并給20多個貧困戶免費提供技術(shù)服務，帶動他們依靠養(yǎng)殖發(fā)家致富”?？h人大常委會委員王吉亮的“代表幫扶工作臺賬”上詳細記錄著：“貧困戶：屯里鎮(zhèn)窯渠村謝來有;致貧原因：因病喪失勞動能力;幫扶措施：幫助謝來有進行慢性病鑒定，解決部分醫(yī)藥費、幫助夫妻二人應聘為村護林員，年收入不低于6000元、聯(lián)系信用社為其發(fā)放兩萬元貼息貸款，用于養(yǎng)殖肉牛?！贝淼膫€人幫扶工作臺賬上還清楚地記錄了代表的幫扶時間、地點、內(nèi)容及取得的效果。

　　在脫貧攻堅工作中，縣鄉(xiāng)人大以脫貧攻堅為己任，發(fā)揮監(jiān)督職能，人大代表依法履職，勇當“宣傳員”“戰(zhàn)斗員”和“監(jiān)督員”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了不可替代的作用，今年8月經(jīng)考核驗收，省委批復吉縣正式退出貧困縣序列。

　　(作者系吉縣人大常委會黨組書記、主任)