當(dāng)前，商事登記制度改革、體制調(diào)整、監(jiān)管機(jī)制調(diào)整等帶來(lái)了工商和市場(chǎng)監(jiān)管職能的深刻轉(zhuǎn)變，如何在新常態(tài)下優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，整合監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”、高效監(jiān)管，切實(shí)提高基層執(zhí)法監(jiān)管的針對(duì)性和有效性?是基層工商和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，筆者有以下思考：

　　一、順應(yīng)改革形勢(shì)，做好人員思想轉(zhuǎn)變

　　“先照后證”、年度報(bào)告公示制等商事登記制度改革措施施行之后，工商和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)的監(jiān)管逐漸弱化，基層部門熟悉的通過(guò)主體登記、年檢驗(yàn)照掌握監(jiān)管主動(dòng)權(quán)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)被淘汰?！半p隨機(jī)一公開”等信用監(jiān)管、簡(jiǎn)約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、智能化監(jiān)管創(chuàng)新監(jiān)管方式的推行，使基層干部也要放棄傳統(tǒng)全覆蓋的市場(chǎng)巡查方式。再加上體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)合并，基層干部出現(xiàn)思想迷茫，工作積極性、主動(dòng)性受到影響?；貧w地方以后，還出現(xiàn)了地方政府安排什么就干什么的狀況，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門陷入淪為救火隊(duì)員的困境，日常監(jiān)管工作停滯，職責(zé)履行缺位，監(jiān)管滑坡，履職風(fēng)險(xiǎn)加大，執(zhí)法效能受到很大影響。要解決上述問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)做好基層干部的思想轉(zhuǎn)變工作。一方面要針對(duì)基層加強(qiáng)教育培訓(xùn)，圍繞新常態(tài)下的市場(chǎng)監(jiān)管工作，要加強(qiáng)對(duì)十八屆四中、五中、六中全會(huì)依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨方略、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的學(xué)習(xí)，使基層干部認(rèn)識(shí)到新的監(jiān)管制度、監(jiān)管方式的科學(xué)性、必要性，摒棄舊的“重審批輕監(jiān)管”“以審批代監(jiān)管”的思維方式，把思想扭轉(zhuǎn)到政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“放管服”、依法行政、信用監(jiān)管上來(lái);另一方面，要使廣大基層干部明白，商事登記改革之后，“寬進(jìn)”背景下更應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)管”，工商和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、商標(biāo)、廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、打擊傳銷、反壟斷等監(jiān)管執(zhí)法職能不僅未被削弱，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，要通過(guò)“嚴(yán)管”維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。要通過(guò)教育培訓(xùn)，讓基層干部學(xué)習(xí)掌握新修訂的《商標(biāo)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》等法律法規(guī)，知道干什么、怎么干，重新樹立工作信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，積極主動(dòng)地推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，把工作中心及時(shí)調(diào)整到履行自身職責(zé)上來(lái)。要把完成地方政府安排的“創(chuàng)衛(wèi)”、大氣污染防治等工作與市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)結(jié)合起來(lái)，以嚴(yán)格履職的正確方式服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、推行專項(xiàng)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管效能

　　“雙隨機(jī)一公開”是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門開展事中事后監(jiān)管的重要方式，隨機(jī)抽取，最大限度地保證客觀與公正，但是也難免出現(xiàn)針對(duì)性不足的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在“雙隨機(jī)”前提下，可以探索以專業(yè)化、針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)監(jiān)管，來(lái)增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。即以轄區(qū)市場(chǎng)現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題為導(dǎo)向，確定一個(gè)執(zhí)法主題，開展專項(xiàng)檢查、指導(dǎo)、規(guī)范、查處等相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)?；鶎庸ど毯褪袌?chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把雙隨機(jī)抽查與投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)分析等其他發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道結(jié)合起來(lái)，根據(jù)對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)的梳理分析以及上級(jí)安排、投訴舉報(bào)熱點(diǎn)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查結(jié)果等，多渠道、全方位確定專項(xiàng)監(jiān)管主題，根據(jù)選定的監(jiān)管主題開展隨機(jī)抽查，開展統(tǒng)一的階段專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。為了更有針對(duì)性，可以考慮以縣局為單位組織專項(xiàng)的“雙隨機(jī)”抽查。在開展專項(xiàng)監(jiān)管過(guò)程中，要本著系統(tǒng)、有針對(duì)性地解決市場(chǎng)秩序存在問(wèn)題的原則，綜合運(yùn)用檢查、指導(dǎo)、規(guī)范、查處等行政手段，既辦案、又規(guī)范。對(duì)普遍存在或情節(jié)嚴(yán)重的區(qū)域性大問(wèn)題，如假劣農(nóng)資、“傍名牌”、損害消費(fèi)者權(quán)益、商業(yè)賄賂、傳銷、虛假?gòu)V告等行為，要嚴(yán)格依法行政，在案件查處的同時(shí)，注重搞好行業(yè)規(guī)范，規(guī)范與查處并行。對(duì)無(wú)主觀故意、社會(huì)危害性較小、能夠及時(shí)改正的小問(wèn)題，要在法律允許的范圍內(nèi)責(zé)令其改正，重點(diǎn)給予行政指導(dǎo)，幫助其提高經(jīng)營(yíng)水平，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　在“雙隨機(jī)”前提下科學(xué)運(yùn)用專項(xiàng)監(jiān)管模式，多方面、全方位確定監(jiān)管主題、系統(tǒng)解決市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題，很好地解決了隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查的監(jiān)管方式與全面、充分履行工商職能之間的關(guān)系，并且使監(jiān)管由粗放式向精細(xì)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，既有利于增加監(jiān)管深度，提高監(jiān)管效能，又有利于提高執(zhí)法人員監(jiān)管水平，切實(shí)促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

　　三、優(yōu)化人員配置，整合監(jiān)管力量

　　目前，基層工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門普遍存在人員老化、固化的問(wèn)題，人手不足的制約愈加明顯，面對(duì)“嚴(yán)管”形勢(shì)的要求，只有重新整合監(jiān)管力量，科學(xué)、合理地分配人員，才能最大限度提高監(jiān)管效能。

　　大力整合執(zhí)法辦案力量?；鶎庸ど毯褪袌?chǎng)監(jiān)管部門大多實(shí)行基層所、業(yè)務(wù)股全員辦案，這種模式雖有利于提升辦案數(shù)量，但弊端在于將優(yōu)勢(shì)人員分散，不能集中力量攻堅(jiān)克難，執(zhí)法的力度、深度、專業(yè)程度差，辦案領(lǐng)域窄，辦大案、專業(yè)案件的能力低，已經(jīng)制約了部門的整體履職能力。新形勢(shì)下，重新整合執(zhí)法辦案力量，集中優(yōu)勢(shì)兵力，加大辦案力度勢(shì)在必行?？梢蕴剿鲗⒎稚⒃谙?、商標(biāo)廣告、市場(chǎng)、企業(yè)監(jiān)管等各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的辦案職能相對(duì)集中到經(jīng)檢機(jī)構(gòu)，建立經(jīng)檢機(jī)構(gòu)一支隊(duì)伍辦大案機(jī)制。從各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)抽調(diào)擅長(zhǎng)辦案人員到經(jīng)檢機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)只辦理除辦案之外的其他日常監(jiān)管業(yè)務(wù)。同時(shí)完善機(jī)關(guān)內(nèi)部訴轉(zhuǎn)案機(jī)制、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)辦案機(jī)制等管理制度，搞好日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案之間的無(wú)縫對(duì)接。經(jīng)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以根據(jù)職能設(shè)置若干個(gè)專業(yè)辦案小組，統(tǒng)一指揮、集中優(yōu)勢(shì)辦案力量，實(shí)現(xiàn)辦案隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化目標(biāo)。這樣，將監(jiān)管和辦案適當(dāng)分開，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和指導(dǎo)工商所相應(yīng)業(yè)務(wù)，也實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管辦案雙到位。同樣，基層所只辦理簡(jiǎn)易程序案件和限定在較小處罰額度內(nèi)的一般程序案件，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的大案線索，通過(guò)股所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，交經(jīng)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦案。

　　基層所處在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法第一線，大多面臨人員少、監(jiān)管任務(wù)重的難題，要科學(xué)、合理整合基層所的設(shè)置和人員，才能適應(yīng)“嚴(yán)管”新形勢(shì)?；鶎铀臋C(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制大多在垂管之初設(shè)定，是以當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平作為主要依據(jù)的。在交通便利、通訊便捷的今天，已具備條件重新整合基層所的編制和人員?；鶎庸ど毯褪袌?chǎng)監(jiān)管部門可以請(qǐng)求地方政府支持，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索將轄區(qū)面積相對(duì)較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相近的相鄰所合并，設(shè)立轄區(qū)規(guī)模合理，各崗位人員齊備的所，解決當(dāng)前基層所設(shè)置偏多，但人手缺乏、履職能力不足的問(wèn)題。在所日常監(jiān)管中，依據(jù)職能在設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)專管員，如商標(biāo)管理員、消保維權(quán)管理員等，不限于一人一職，可以一人多職，在日常監(jiān)管中與局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位，提高執(zhí)法效能。

　　四、緊密上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)

　　隨著回歸地方，上級(jí)工商部門對(duì)基層的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)也大幅弱化，在基層履職能力減弱的情況下，上級(jí)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為必要和緊迫。各條線均應(yīng)加強(qiáng)上下級(jí)之間的聯(lián)系溝通，及時(shí)安排業(yè)務(wù)工作，及時(shí)進(jìn)行檢查、催促和考核?？梢砸詶l線口的通氣會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、案卷評(píng)查交流、技能比賽等形式，進(jìn)行各條線的溝通交流。對(duì)基層提出的業(yè)務(wù)難題，要盡力及時(shí)予以答復(fù)。同時(shí)，上級(jí)部門要和地方政府建立聯(lián)系，對(duì)基層工商部門的考核結(jié)果，要及時(shí)通報(bào)地方政府。對(duì)地方保護(hù)等執(zhí)法難題，要通過(guò)內(nèi)部制度建設(shè)等方法，支持基層部門依法履職。總之，上級(jí)部門要理直氣壯加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，上下合力，依法履職盡責(zé)。

　　五、依托信息技術(shù)，提高執(zhí)法效能

　　依托現(xiàn)代信息技術(shù)是提高執(zhí)法效能的必要手段?；鶎庸ど毯褪袌?chǎng)監(jiān)管部門可以嘗試為監(jiān)管執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，通過(guò)建立運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，在非辦公室環(huán)境下，方便及時(shí)地進(jìn)行信息固定和調(diào)查取證，準(zhǔn)確進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢和傳輸，形成電子監(jiān)管數(shù)據(jù)和電子案卷。利用信息技術(shù)也有利于基層部門內(nèi)部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

　　六、協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大監(jiān)管

　　基層工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要爭(zhēng)取地方政府的支持，利用全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國(guó)一張網(wǎng)”的主導(dǎo)地位，協(xié)調(diào)其他監(jiān)管部門，及時(shí)錄入監(jiān)管執(zhí)法信息，利用“一張網(wǎng)”信息共享平臺(tái)及時(shí)公示執(zhí)法監(jiān)管信息，達(dá)到信用懲治的效果。可以利用電視、微信等平臺(tái)，宣傳市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)政策，如通過(guò)在媒體開設(shè)消費(fèi)警示、工商指導(dǎo)專欄等形式，用與人民群眾生活息息相關(guān)的案例以案說(shuō)法，最大限度擴(kuò)展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的社會(huì)效益，更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，同時(shí)，拓展社會(huì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的參與度，更好地達(dá)到社會(huì)共治的監(jiān)管執(zhí)法效果。

　　(作者系市工商局黨組書記、局長(zhǎng))