2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。近日，國務(wù)院編制的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式發(fā)布，闡明了全面建成小康社會的國家戰(zhàn)略意圖。日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》要求，實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局要做到四個“更加”，即：更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更加突出問題導向和目標導向、更加突出基層實踐和創(chuàng)新、更加突出抓改革措施落地。筆者認為，中國未來的經(jīng)濟發(fā)展有幾個特別突出的亮點，需要加以關(guān)注。

　　亮點一：充分考慮了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這一趨勢性變化，強調(diào)要以認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的要求進行戰(zhàn)略謀劃。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。但同時，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。我們必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性，放膽發(fā)展生產(chǎn)力，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　亮點二：創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為指導，謀劃“十三五”和未來更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展。也就是說，新發(fā)展理念要求我們，必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。新發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是當代中國馬克思主義發(fā)展觀的最新成果，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識，凸顯了以人民為中心的發(fā)展思想，是所有亮點中的最大的亮點。

　　亮點三：按照全面建成小康社會的要求，確定了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和發(fā)展主線，把經(jīng)濟保持中高速增長放在主要目標的第一位，發(fā)展主線更強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其他發(fā)展目標還有，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，各方面制度更加成熟更加定型?！毒V要》首先明確了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，共25項，其中11項預期性指標和14項約束性指標。從這些目標的設(shè)定看，能夠保持理性務(wù)實思考。有些指標要求更加穩(wěn)妥，甚至留有余地，比如GDP6.5%-7%的區(qū)間設(shè)定。在此基礎(chǔ)上，突出強調(diào)了發(fā)展主線，就是必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。《綱要》強調(diào)必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。現(xiàn)在看，今年去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是緊迫任務(wù)。

　　亮點四：緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，強調(diào)在補齊農(nóng)村貧困人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等短板上多用力。走共同富裕道路是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。堅持以人民為中心的發(fā)展，也就是說發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這些大道理要實現(xiàn)，必須作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。到2020年，我國經(jīng)濟社會還有不少短板，《綱要》突出的是貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)人口市民化、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等。我們必須采取雪中送炭的精神，精準克難，打贏攻堅戰(zhàn)。如果我們光喊口號，不能把這些事情真正辦好，那么，黨和政府的信譽就會大打折扣，甚至出現(xiàn)所謂的“塔西佗陷阱”。正因如此，我們在沖刺階段，必須打起精氣神，真抓實干，以出色的業(yè)績回報人民的信任，捍衛(wèi)黨和政府的形象。

　　亮點五：高度重視和實施一批國家重大科技項目，把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面?！毒V要》著眼于國際競爭的緊迫性，充分考慮到全面建成小康社會的要求，為了搶占國際科技競爭和產(chǎn)業(yè)革命的制高點，把創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。特別值得重視的是，提出要啟動一批關(guān)系國家全局和長遠的重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，積極參與國際大科學計劃和大科學工程的實施，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，到2020年力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，邁進創(chuàng)新型國家行列。這凸顯了我國在科學技術(shù)領(lǐng)域有所為和有所不為的戰(zhàn)略安排，希望在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域徹底打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的不利局面。

　　亮點六：推動實施一系列重大體制改革、重大政策創(chuàng)新和重大項目，為實現(xiàn)全面小康和中國夢提供持續(xù)動力和根本保障?！毒V要》充分估量我國實現(xiàn)全面小康社會的目標要求，也充分考慮到了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的愿景，重點提出了一些重大的體制機制創(chuàng)新和重大的經(jīng)濟政策，比如，為了實現(xiàn)到2020年解決1億人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，也就是常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，提出了人、地、錢掛鉤的制度創(chuàng)新。比如，為了保證金融市場的有序健康發(fā)展，提出了改革金融監(jiān)管體制的要求。再比如，為了建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，提出了改革環(huán)保檢測監(jiān)察管理體制的要求。再比如，針對人口老齡化的 現(xiàn)狀，為了繼續(xù)釋放人口紅利，提出了一對夫婦可以生兩個孩子的政策。此外，提出了國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及一些有影響的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和國家重大工程。這些重大的體制、政策創(chuàng)新和重大項目，對未來中國將會產(chǎn)生深刻影響。

　　亮點七：堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，重視提高在全球范圍配置資源的能力，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。《綱要》從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進行謀劃，致力于開創(chuàng)對外開放新局面，提高對外開放水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。比如如何搞好“一帶一路”、如何搞好自貿(mào)區(qū)等，特別是值得重視的提出“積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給”，這實在是篇開創(chuàng)未來的大文章。不僅如此，還提到了參加國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則、國際深海規(guī)則、國際極地規(guī)則、國際空天規(guī)則等的制定，看得很遠、想得很細，表明了我國在未來的發(fā)展中，希望提高在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，開展更廣泛的多方面的合作交流，與世界各國人民共享中國人民發(fā)展的成果。

　　亮點八：致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標和實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標，提出了從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的宏偉愿景。習近平總書記曾講到，我們要加快從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)是個極有影響力的經(jīng)濟大國了，是世界水平的經(jīng)濟大國了。但是，我們還不是世界水平的經(jīng)濟強國?！毒V要》雖然沒有從整體上提出從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的總體目標，但許多內(nèi)容凸顯了這個思想。比如，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家，實際就是建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟強國的同義語。不僅如此，《綱要》中多次提到“**強國”的概念，如“人才強國”、“網(wǎng)絡(luò)強國”、“海洋強國”、“制造強國”、“文化強國”、“貿(mào)易強國”等內(nèi)容，表達了新一屆領(lǐng)導集體帶領(lǐng)人民從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的雄心壯志。

　　張占斌(作者系國家行政學院經(jīng)濟學部主任)