反腐利劍高懸，腐敗存量大減；而要遏制腐敗增量，防腐制度建設(shè)必須加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋，便是防腐建設(shè)舉措之一。
    一、全覆蓋的必要性沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。所有公權(quán)，均須置于監(jiān)督之下。無(wú)論是黨政群機(jī)關(guān)，還是企事業(yè)單位，監(jiān)督不可缺失。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是專(zhuān)司監(jiān)督之職者，而欲其履行好職責(zé)，必須有健全的組織機(jī)構(gòu)作保證。機(jī)構(gòu)全覆蓋，監(jiān)督方可無(wú)盲區(qū)；監(jiān)督無(wú)盲區(qū)，反腐方可無(wú)漏洞。
    二、全覆蓋的形式紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，大致可分為兩種類(lèi)型：一為內(nèi)駐型，一為包片型。所謂內(nèi)駐型，就是在有關(guān)單位黨組織設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，配置紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任及若干工作人員。其人事關(guān)系、工資經(jīng)費(fèi)等均由駐在單位負(fù)責(zé)，使用駐在單位編制，業(yè)務(wù)由紀(jì)檢（監(jiān)察）部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。所謂包片型，就是將部分單位歸并劃片，片內(nèi)單位監(jiān)督工作，由一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。此類(lèi)機(jī)構(gòu)，為紀(jì)檢（監(jiān)察）部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，編制列入紀(jì)檢（監(jiān)察）部門(mén)，并由紀(jì)檢（監(jiān)察）部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)。
    三、不同類(lèi)型的利弊分析內(nèi)駐型的優(yōu)點(diǎn)：一是了解內(nèi)情，監(jiān)督及時(shí)。二是編制配置容易，操作簡(jiǎn)單。由于此類(lèi)型為內(nèi)部設(shè)立，因此，所用編制均由駐在單位內(nèi)部調(diào)整解決。駐黨政群機(jī)關(guān)者使用行政編制，駐事業(yè)單位者使用事業(yè)編制，駐企業(yè)者使用企業(yè)編制。機(jī)構(gòu)級(jí)別依駐在單位級(jí)別而定，編制性質(zhì)與駐在機(jī)構(gòu)一致，人員基本上就地取材。
    內(nèi)駐型的缺點(diǎn)：一是人情關(guān)系干擾多，履行職責(zé)阻力大。由于人事關(guān)系隸屬于駐在單位，與駐在單位必然有著千絲萬(wàn)縷的利益聯(lián)系，工作顧慮多，遇事惜情顧面，抹不開(kāi)臉，下不了手，影響履職效果。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置多，行政成本高。由于被監(jiān)督單位眾多，每個(gè)單位均設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，則需很多機(jī)構(gòu)和人員編制。有些單位規(guī)模很小，人少事簡(jiǎn)，派駐機(jī)構(gòu)則浪費(fèi)行政資源，不派駐機(jī)構(gòu)則又成監(jiān)督盲區(qū)。
    包片型的優(yōu)點(diǎn)：一是人情因素干擾少，監(jiān)督舉措易落實(shí)。由于人事關(guān)系不隸屬于被監(jiān)督單位，人情關(guān)系影響小，監(jiān)督工作好開(kāi)展。二是所用機(jī)構(gòu)編制少，節(jié)約行政資源。如11個(gè)市委工作部門(mén)均設(shè)紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任，至少需要編制22名。若采用包片型機(jī)構(gòu)，大約可節(jié)省四分之三的人力，因其力量集中，其工作效能并不會(huì)因此而降低。
    包片型的缺點(diǎn)：一是被監(jiān)督者往往有意規(guī)避，監(jiān)督者難以介入深層問(wèn)題。不同部門(mén)之間的情況溝通，總是有一定的障礙。如若再有意遮掩回避、或避重就輕、或示假隱真，了解內(nèi)情則更加困難，甚至出現(xiàn)監(jiān)督真空。二是機(jī)構(gòu)定性難，編制使用不規(guī)范。此類(lèi)機(jī)構(gòu)，行使的是行政職能，自然應(yīng)設(shè)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。但是，設(shè)立如此眾多的行政機(jī)構(gòu)，調(diào)整如此眾多的行政編制，幾乎是不現(xiàn)實(shí)的。別無(wú)選擇，唯有使用事業(yè)編制。按規(guī)范，只有事業(yè)機(jī)構(gòu)才能使用事業(yè)編制。行政機(jī)構(gòu)使用事業(yè)編制，必然導(dǎo)致既說(shuō)不清機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，又道不明編制使用的合理性。理論上遭遇尷尬，管理上有失規(guī)范。
        四、幾點(diǎn)建議1.正確理解全覆蓋的涵義。有關(guān)部門(mén)均設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是全覆蓋；不均設(shè)而只是部分單位設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但工作職責(zé)卻覆蓋相關(guān)單位者，也是全覆蓋。前者是機(jī)構(gòu)的全覆蓋，后者是職能的全覆蓋。兩種覆蓋，雖形式不同，但殊途同歸。2.不同情況不同選擇。兩種類(lèi)型，各有利弊，難分優(yōu)劣。因此，應(yīng)根據(jù)不同情況選擇適宜的類(lèi)型。規(guī)模較大、下屬單位較多的部門(mén)，則采用內(nèi)駐型為宜。為其配置足夠的力量，對(duì)駐在部門(mén)及下屬單位進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，從而既避免各自為政，力量分散，又節(jié)約行政資源；而對(duì)于那些規(guī)模較小、設(shè)置分散、又不相隸屬的單位，則采用包片型為妥。這樣，既節(jié)約行政資源，又利于職責(zé)履行。3.建立健全工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)固然重要，但工作機(jī)制建設(shè)也不可忽視。組織建設(shè)不能替代制度建設(shè)。工作機(jī)制的完善，可彌補(bǔ)管理體制的不足。
    (作者單位：臨汾市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室)王書(shū)俊