“六權治本”是凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清目標的重大決策。3月初我們深入霍州、侯馬、曲沃、鄉(xiāng)寧等縣市，就我市推進“六權治本”工作，進行了調(diào)研。調(diào)研中看到僅僅不到一年的時間里各縣市探索不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制正在初步形成，但也發(fā)現(xiàn)實踐中存在一些需要進一步完善和探索的問題。一種機制的建立，需要不斷探索完善，目前已經(jīng)破題，并初見成效，需要持之以恒、久久為功，確保廉政建設健康發(fā)展。

　　一、六權治本”的具體實踐（一）落實“兩集中、兩到位”，提升行政服務質量按照科學配置權力的要求，全市認真抓好“兩集中、兩到位”工作，努力提升行政服務質量。市本級在進入審批中心的34個行政部門中開展了“兩集中、兩到位”工作，其中，23個部門成立了獨立的審批科，11個部門加掛了審批科，目前，有173名工作人員進駐大廳到位，106項行政審批事項實現(xiàn)廳內(nèi)辦理。霍州積極落實“兩集中、兩到位”和首席審批員制度，簡化辦事流程，提高服務效能，實現(xiàn)行政審批事項能夠在政務大廳辦理到位。侯馬市在推進“兩集中、兩到位”工作中，簡化歸并審批流程，開辟“綠色通道”，建立“批管分離”和“一站式服務”的行政審批工作新機制，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　（二）推進簡政放權，促進行政審批事項標準化市本級在34個具有行政審批權的部門中，開展了厘權、清權、確權工作，編制了行政審批權力清單，并對每一項權力進行流程再造，使權力運行公開化和透明化。目前，全市市本級102項行政許可、4項非行政許可和241項服務管理事項全部在大廳辦理。曲沃縣通過6次清理，審批事項由原來的596項，縮減為現(xiàn)有的261項，包括2014年承接的省市下放的9項，實際減少行政審批項目344項?；糁菔胁粩嗌罨姓徟贫雀母铮蠓喰姓徟马?，清理和取消行政審批項目108項。

    （三）堅持科技防腐，創(chuàng)新紀檢監(jiān)督監(jiān)察方式市本級運用智能化電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)了全方位電子監(jiān)察、全過程監(jiān)督留痕、全天候信息公開，竭力打造“陽光”政務。

    鄉(xiāng)寧縣結合自身實際不斷豐富“一網(wǎng)多平臺”的監(jiān)督內(nèi)容，增加了涉路執(zhí)法監(jiān)察平臺、“廉政在線”公眾微信平臺等，建成了具有鄉(xiāng)寧特色的懲防體系信息網(wǎng)。尤其是“廉政在線”公眾微信平臺，充分發(fā)揮“懲防網(wǎng)”和手機微信群眾互動功能，讓電子監(jiān)察平臺與群眾生活隨時隨地地緊密聯(lián)系起來，形成了網(wǎng)站、微信、電視“三網(wǎng)并舉”的反腐倡廉宣傳教育新模式，這一做法是對黨風廉政建設工作的一次大膽嘗試和創(chuàng)新。侯馬市結合自身實際，把農(nóng)村“三資”和重大事項監(jiān)管作為特色和亮點進行打造，開發(fā)了“四大系統(tǒng)”“三大平臺”，即農(nóng)村“三資”實景管理監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)、村級重大事項流程監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)村專業(yè)合作社信息管理系統(tǒng)，農(nóng)村集體“三資”實景公開平臺、農(nóng)村土地流轉服務平臺、村級重大事項流程服務平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)村“三資”和重大事項進行實時監(jiān)控和實景監(jiān)管，形成了群眾監(jiān)督和監(jiān)察機關監(jiān)管相結合的運行方式。

    （四）加強廉政文化建設，引導黨員領導干部筑牢思想防線全市把打造特色廉政教育基地作為廉政文化建設的“一號工程”，結合地域特色文化，深入挖掘本土廉政資源和素材，建設廉政教育基地。市區(qū)汾河景區(qū)建成廉政文化廣場及廉政教育基地；霍州市依托霍州署獨特的官文化，建成集聲、光、電、演等16個現(xiàn)代展示系統(tǒng)為一體的廉政文化館，被省紀委掛牌命名為“第二批山西省廉政教育基地”；永和縣將紅軍東征紀念館作為廉政文化教育基地，設立了廉政教育室、廉政課堂等，整理出百余部廉政教育片供選擇播放；古縣、侯馬等地精心打造廉政文化廣場、廉政文化長廊、廉政文化一條街；洪洞八路軍紀念館、隰縣晉西北抗日紀念館、安澤荀子文化園廉政教育基地相繼落成。這些廉政文化館（基地）的建成，為全市黨員領導干部進行廉政教育提供了豐富的資源。

    （五）嚴查違紀違法案件，保持反腐高壓態(tài)勢我市始終堅持“一案三查”制度，不僅要查直接責任，而且要查領導責任，還要查監(jiān)督責任。2014年，全市共檢查各類單位9069家次，發(fā)現(xiàn)存在問題單位897家，涉及人員922人，給予427人黨紀政紀處分，辭退7人，對488人作出書面檢查、誡勉談話、通報批評等組織處理，有效推動了全市機關和黨員干部作風的良好轉變。鄉(xiāng)寧縣2014年共立案69件，結案68件，給予黨政紀處分76人，2015年以來，又查處違紀違法案件10件，給予黨政紀處分23人，不斷保持著懲治腐敗的高壓態(tài)勢。曲沃縣2014年共受理群眾來訪118件，網(wǎng)絡舉報12件，網(wǎng)絡輿情監(jiān)控10件，查辦違規(guī)違紀案件76件，處分81人，移送司法機關4人，有力地震懾了腐敗分子，教育了黨員干部，維護了黨紀法規(guī)的嚴肅性。

    通過實施“六權治本”，規(guī)范權力運行，推進了行政權力運行監(jiān)督制約機制的建立，加快了懲防體系的建設步伐，“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制正在形成。

    二、需要探討的幾個問題一是權力下放基層更需謹慎用權。在全面深化改革的大趨勢下，許多行政審批權下放給地方，省市又把行政權力下放到縣，縣級政府在承擔具體事務時，存在力量薄弱、人才匱乏、決策能力低、地方權衡等問題，能否承接較大審批事項，需要認真對待。

    二是真正意義上的“兩集中、兩到位”還任重道遠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一些縣市的工作人員對這項工作還沒有從思想上真正重視起來，雖然按照“兩集中、兩到位”的要求，進駐了政務大廳，但窗口授權不到位，存在廳內(nèi)受理、廳外辦理的情況，真正意義上的“兩集中、兩到位”并沒有完全做到。

    三是機構改革與審批權限下放不同步。由于機構改革與審批權限下放沒有同步，存在行政部門內(nèi)設科室之間對接不暢的問題。如政務大廳屬于事業(yè)單位編制，沒有對各單位進駐工作人員在人事等方面的管理權限，所以在協(xié)調(diào)同級職能單位和廳內(nèi)人員統(tǒng)一管理上顯得有些力不從心,政務大廳的機構名稱、性質、職能、人員編制等有待進一步理順。

    四是舊的體制機制與當前一些改革措施不相一致。如在解決權力過于集中的問題上提出了“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力制衡機制，這種機制本身沒有問題，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層政府局、辦，領導職數(shù)很少，在出現(xiàn)副職配備不到位時，副職分管又成了一人主管，或是職數(shù)配備本身就是一正一副，在這樣的情況下，“副職分管，正職監(jiān)督”的機制有待商榷。

    五是自由裁量權過大，執(zhí)法主體多而散。比如當前的很多法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的罰款幅度都很寬，執(zhí)法自由裁量權較大，因此就會出現(xiàn)不同的執(zhí)法人員可能開出不同的處罰，導致自由裁量權過大。同時，在不少行業(yè)的行政執(zhí)法中還存在著執(zhí)法主體不當，缺位、交叉、多元等問題，比如現(xiàn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法權分散于多個部門或一個部門的多個機構，如林業(yè)、畜牧、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、公安、質檢、工商等相關部門均有一定的農(nóng)業(yè)執(zhí)法權；而在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，執(zhí)法權以分散于種子、土肥、畜牧、漁政等多個機構，形成多元的執(zhí)法主體，這樣就不利于執(zhí)法的真正到位。

    六是審批流程缺乏統(tǒng)一規(guī)定，存在相互“沖突”。當前大部分部門基本都完成了權力清單的編制和權力流程的再造，但是各部門制定審批流程沒有統(tǒng)一的格式，缺少專門的審批流程規(guī)定，相互牽制，不具體、不清晰。尤其是涉及多個部門的行政審批流程更是缺乏統(tǒng)一規(guī)范，一些部門設計的行政審批流程，往往只考慮本部門的這段流程，沒有與其他部門或地方政府的流程相銜接，有的部門雖然規(guī)定了與其他部門的審批銜接環(huán)節(jié)，但部門規(guī)章規(guī)范的流程不一定能得到其他部門的認可和配合。

    辦理相關事項時，仍然需政府的協(xié)調(diào)。

        三、構筑“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制的對策和建議（一）嚴查腐敗案件，始終保持反腐高壓態(tài)勢，形成不敢腐的社會氛圍一是要保持案件查處的強勁勢頭。當前違紀違法案件在一些地方、一些部門和一些領域仍然存在，要繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭，以震懾腐敗分子，堅定廣大干部群眾反腐敗的信心。尤其要重點嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查辦發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，加強查辦案件的組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方力量、形成辦案整體合力，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。二是要發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。反腐敗必須堅持群眾路線，讓人人都起來“負責”，讓內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督一起發(fā)力，才能獲得長久不懈的動力。近年來被曝光查處的違紀違法案件，正是得益于無處不在的人民群眾。群眾是最強大的監(jiān)督力量，依靠這種力量，腐敗分子“潛伏”再深也能發(fā)現(xiàn)。要創(chuàng)造條件暢通公眾參與反腐渠道，切實發(fā)動群眾積極監(jiān)督。同時，要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，及時將查處的腐敗案件和腐敗分子的權錢交易、以權謀私、貪贓枉法、徇私舞弊、腐敗墮落等丑惡現(xiàn)象暴露于陽光之下，努力在社會上形成強大的輿論監(jiān)督壓力，增大腐敗成本，遏制官員腐敗。三是要進一步貫徹落實好主體責任。落實主體責任是“一把手工程”，是防腐的第一關口，這一關口守不住，將會帶來巨大的反腐成本。要強化主體責任，基礎在于思想教育，關鍵在于制度建設，核心在于責任追究。因此，要加強各級各部門一把手落實主體責任的思想教育，建立起落實主體責任的相關制約制度，對不落實或是落實不到位的要追究責任，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴懲一起，堅決杜絕不落實“兩個”責任的現(xiàn)象存在。

    （二）加強制度建設，扎實制度籠子，形成不能腐的客觀環(huán)境一是要運用科技手段加強防腐。針對違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化的特點，充分運用信息技術、通信技術和網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科學技術，把電子監(jiān)察、風險預警等科技手段融入廉政風險防控之中。結合實際，推廣侯馬市通過“一網(wǎng)九平臺”開發(fā)的“四大系統(tǒng)”“三大平臺”對農(nóng)村“三資”和重大事項進行實時監(jiān)控和實景監(jiān)管、鄉(xiāng)寧縣的“廉政在線”“公眾微信平臺”等科技防腐的做法，不斷增強監(jiān)督制約權力的針對性、及時性和實效性。

    二是要扎緊制度的籠子。當前之所以存在“牛欄關貓”式的權力制約和監(jiān)督機制，其主要原因就在于有些制度不夠完善甚至缺失，有些制度間缺乏互聯(lián)互通，更有些制度形同虛設，成為“稻草人”。要完善制度體系建設，取締過期的、無效的制度，建立完善有效的制度，并做好制度的配套銜接，做到彼此呼應，使黨員領導干部在工作中不能腐。三是要推進改革創(chuàng)新。腐敗問題的屢盡不絕，很大程度上源于體制機制上存在漏洞。要從源頭上預防腐敗，必須進行改革創(chuàng)新，堵塞體制機制上的漏洞。要加快政府機構改革與職能轉變步伐，深化行政審批制度改革，切實做到簡政放權；要認真落實“兩集中、兩到位”的相關政策，嚴肅查處“兩集中、兩到位”實際工作中搞形式、走過程的問題；要切實解決好審批流程不細、不精、相互制約，舊體制與改革新措施相互矛盾，自由裁量權過大等問題，有針對性地、扎實推進全面深化改革各項工作，從源頭上鏟除滋生腐敗的根源。

    （三）加大懲治力度，強化紀律手段，形成不想腐的主觀愿望一是要加強思想政治教育。實踐證明，世界觀、人生觀和價值觀的教育仍然是當前教育的重點，一個人“三觀”出了問題，就會喪失黨性，喪失做人的底線。因此，不斷加強全體黨員干部進行理想信念教育、黨的宗旨教育、黨性黨風黨紀和廉潔自律教育，以及廉政法規(guī)和從政道德教育是十分必要的。只有不斷加強思想政治教育，加大廉政文化建設力度，才能在黨員領導干部思想深處形成“不想腐”的思維習慣和價值取向，才能升華為廉潔從政的政治操守，轉化為拒腐防變的踐行能力，才能內(nèi)化為廣大人民群眾普遍認可并自覺遵循的價值標準和行為準則，形成遵紀守法的道德意識。

    二是營造防腐懲腐的社會氛圍。對于腐敗分子除了要加大懲治力度外，要在全社會倡導崇尚清廉、痛恨腐敗的價值觀，形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，一人貪腐、全家恥辱的社會認知，讓腐敗現(xiàn)象人人揭發(fā)，讓腐敗分子難以立足，讓腐敗行為付出高昂代價，增強腐敗行為的羞恥感和罪惡感，不斷增大腐敗案件東窗事發(fā)的可能性，切實提高腐敗行為的政治成本和社會成本。三要挖掘和樹立正面典型。榜樣的力量是無窮的。在反腐實踐中，要不斷挖掘和樹立身邊的正面典型，總結推廣一批勤政廉政的先進人物和典型事跡，用身邊的先進人物教育廣大黨員領導干部廉潔從政，用身邊的典型事跡引導人們崇尚正氣，弘揚主旋律，發(fā)揮正能量。同時，利用反面典型案例進行反腐警示教育，這樣既能起到警戒、教育一片的效果，又可以彰顯我們黨懲治腐敗的堅強決心和力量，振奮黨心民心。

    “六權治本”在我市的推進僅僅剛剛開始，構筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制是一項長期的系統(tǒng)工程，需要在今后的工作中進一步加大人力、物力和財力的投入，為實現(xiàn)“凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象、促進富民強省”的目標做出我們應有的貢獻。

    臨汾市委政策研究室