公共資源在社會(huì)視野內(nèi)，涵蓋了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面。怎樣更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?這就需要我們對(duì)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置體制機(jī)制進(jìn)行深入研究，才能夠更好地在城鄉(xiāng)之間配置公共資源，讓農(nóng)村和城市都充分享受到現(xiàn)代化發(fā)展的成果。

安澤縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)104個(gè)行政村，全縣共有常住居民81600萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口62594人，農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)且多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。近年來(lái)，隨著發(fā)展步伐的不斷加快，特別是新農(nóng)村建設(shè)、文化下鄉(xiāng)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的發(fā)展，公共資源向農(nóng)村傾斜的趨勢(shì)十分明顯，城鄉(xiāng)差別在逐步縮小。

在以馬璧鄉(xiāng)馬壁村和冀氏鎮(zhèn)冀氏村為對(duì)象的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)全縣目前公共資源的均衡分布基本滿意，對(duì)這幾年農(nóng)村的迅猛發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村各個(gè)方面的傾斜政策十分認(rèn)可，在被調(diào)查的農(nóng)業(yè)人口中，有80%的群眾認(rèn)為城市和農(nóng)村的差距在逐步縮小，國(guó)家和政府近幾年對(duì)農(nóng)村的關(guān)注超過(guò)了城市，同時(shí)，群眾對(duì)安澤縣公共資源進(jìn)一步在農(nóng)村和城市之間更好的均衡化發(fā)展抱以熱望，希望能更 多地享受改革發(fā)展紅利。

群眾希望更加均衡的公共資源

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面1、教育資源的進(jìn)一步均衡。近年來(lái)，安澤縣的教育現(xiàn)狀良好，特別是今年的國(guó)家教育均衡化驗(yàn)收，在城鄉(xiāng)教師輪崗制的帶動(dòng)、促進(jìn)下，全縣35所中小學(xué)，在師資力量上較為均衡，在硬件設(shè)施配置上幾無(wú)差別。群眾的關(guān)注點(diǎn)主要放在一些偏遠(yuǎn)山莊的教育資源配置上。在前幾年的撤校過(guò)程中，許多適齡兒童少的區(qū)域撤并了中學(xué)，許多偏遠(yuǎn)山莊撤并了小學(xué)，這在一定程度上優(yōu)化了教育資源，但同時(shí)也給部分孩子上學(xué)帶來(lái)不便。這種情況在安澤縣馬壁鄉(xiāng)、杜村鄉(xiāng)、良馬鄉(xiāng)都存在。群眾熱切希望能夠恢復(fù)以前不管幾個(gè)學(xué)生都有一所小學(xué)的狀況，這也對(duì)我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了期望，盡快將居住在山莊窩鋪的群眾搬遷到人口較為集中的村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活。

2、醫(yī)療衛(wèi)生資源的進(jìn)一步均衡。安澤縣幾乎每個(gè)行政村都有自己專屬的村級(jí)衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的衛(wèi)生院，在一些人口分布分散的山莊窩鋪，也實(shí)行了醫(yī)療衛(wèi)生托管制度。群眾的關(guān)注焦點(diǎn)主要放在醫(yī)療衛(wèi)生的水平上面，培養(yǎng)大批醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)人員成為群眾的心頭熱盼，讓醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員更好在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)成為了群眾的期盼。

3、基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步均衡。經(jīng)過(guò)一輪輪的新農(nóng)村建設(shè)，安澤縣的農(nóng)村面貌得到了極大改善，現(xiàn)在幾乎每個(gè)行政村都有自己的文體廣場(chǎng)、健身器材，路燈、道路硬化等方面也得到群眾的一致認(rèn)可。但同時(shí)，群眾也希望能夠進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡發(fā)展體制機(jī)制的思考

解決好中國(guó)大多數(shù)人的問(wèn)題，解決好占中國(guó)人口比例最大的農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，無(wú)疑是我們的黨和政府未來(lái)很多年關(guān)注的重中之重，作為我黨的執(zhí)政之基，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的問(wèn)題事關(guān)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)大局，事關(guān)中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)大局。筆者認(rèn)為，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，應(yīng)從以下幾方面入手。

1、政策保證。近幾年我們的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之所以會(huì)取得這樣的成績(jī)，關(guān)鍵在于政策的牽引和號(hào)召?！叭私腥烁扇瞬桓?，政策調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)”，現(xiàn)實(shí)也的確如此。新農(nóng)村建設(shè)的政策讓廣大農(nóng)村舊貌換新顏;各項(xiàng)家電、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策讓農(nóng)民的生活質(zhì)量大幅度提升;各種移民政策讓群眾的居住更為集中，服務(wù)和管理更為便利;文化下鄉(xiāng)政策讓農(nóng)民的日子豐富多彩;免除農(nóng)業(yè)稅的政策讓老百姓切實(shí)感到了務(wù)農(nóng)的甜頭。各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)、優(yōu)惠農(nóng)民、傾斜農(nóng)村的政策正是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速器。

政策的保證作用讓群眾更多的分享到現(xiàn)代化發(fā)展的成果，只能加強(qiáng)不能削弱，各級(jí)地方政府要在和中央保持一致的基礎(chǔ)上，繼續(xù)本著“多予少取放活”的原則，出臺(tái)更多更密集、扶持力度更大的惠農(nóng)政策，讓農(nóng)村煥發(fā)出更大活力。

2、措施落實(shí)。有了政策的保證，就要積極穩(wěn)妥的保證落實(shí)。(1)要加快農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系的的構(gòu)建，以農(nóng)村合作社為龍頭，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)。(2)作為農(nóng)村也要更加重視和積極地運(yùn)用外部力量的推動(dòng)和拉動(dòng)作用，將國(guó)家和政府給予的各項(xiàng)政策用好、用活，盡早形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，更大地激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、理念鋪墊。無(wú)論是政策方面的傾斜，還是行動(dòng)措施上的落實(shí)，都要首先在理念上肯定農(nóng)村和城市之間平等的發(fā)展關(guān)系，農(nóng)村和城市一樣重要，只有樹(shù)立起了這樣的理念，發(fā)展政策的制訂、體制機(jī)制的建立完善才會(huì)更為合理，我們的發(fā)展措施才會(huì)落實(shí)的更為穩(wěn)妥。（竇淑珍 趙曉翠 劉震）

(作者單位：安澤縣委黨校)