法治作為一種國家治理方式，其核心要義有二，一是限制權(quán)力，二是保障權(quán)利。由于權(quán)力具有自我擴(kuò)張的本性，權(quán)力一旦失去監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗，進(jìn)而侵犯公民權(quán)利，踐踏法律權(quán)威。因此，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用和擴(kuò)張，同時(shí)充分保障人民權(quán)利，確保合法權(quán)益不受侵害，此乃依法治國的兩個(gè)重要維度。

我國依法治國基本方略提出十幾年來，依法治國的治國理念已經(jīng)深入人心。但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和制約，使得權(quán)力放縱不能得到有效遏制，權(quán)利受損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，全社會對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰尚未形成，距離依法治國的真正實(shí)現(xiàn)尚有差距。解決這些問題，需要我們回歸法治本質(zhì)、遵循法治規(guī)律。黨的十八屆四中全會，正是在這樣一個(gè)關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)進(jìn)行的全面推進(jìn)依法治國的一次總動員、總部署，無論是總原則、總目標(biāo)的提出，還是重要性、必要性的闡述，抑或立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面的安排，無不彰顯法治的權(quán)威，無不體現(xiàn)對國家權(quán)力的限制和對個(gè)體權(quán)利的尊重。

加強(qiáng)立法工作，確保立法體現(xiàn)人民意志古德諾認(rèn)為“立法是國家意志的表達(dá)”，列寧指出“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”，表達(dá)人民意愿、保障人民權(quán)利的最直接、最有效的方式就是立法。雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但是立法滯后現(xiàn)象仍然存在，一些重要領(lǐng)域的法律空缺，一些法律法規(guī)急需修改。還有不少法律由于缺乏配套法規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)行性和可操作性大打折扣。這就要求我們按照依法治國的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，抓緊制定當(dāng)前急需而又尚未出臺的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，盡快制定部分法律配套法規(guī)，“保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)”。此外還要著重提高立法質(zhì)量，“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。要堅(jiān)持科學(xué)立法，加強(qiáng)立法前的調(diào)查研究，密切聯(lián)系實(shí)際，正確認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性;要堅(jiān)持民主立法，“開門立法”，立法過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)發(fā)動群眾積極參與，廣泛征求各方意見，充分體現(xiàn)群眾利益，直接涉及群眾切身利益的法律法規(guī)草案向全社會公開征求意見，使所立之法切實(shí)可行;要嚴(yán)格限制部門起草法案，進(jìn)一步加大權(quán)力機(jī)構(gòu)起草法案的比重，并且開拓新的立法起草渠道，徹底斬?cái)嗖块T利益的糾葛。

規(guī)范行政行為，促使行政權(quán)力依法行使行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不僅是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，也是建設(shè)法治政府的基本手段和必要過程。然而，由于行政權(quán)力極具擴(kuò)張性以及相關(guān)法律約束不足等原因，導(dǎo)致長期以來我國行政機(jī)關(guān)職能交叉、權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題普遍存在，侵犯行政相對人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然我們推行了政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革等一系列改革措施，頒布了《全面推行依法行政實(shí)施綱要》等綱領(lǐng)性文件，落實(shí)了重大決策聽證制、行政執(zhí)法責(zé)任制等具體制度，但是按照法治政府的要求，我們的差距依然很大。針對這種現(xiàn)狀，四中全會對規(guī)范行政行為做出了一系列扎實(shí)有效的制度安排，繪制了深入推進(jìn)依法行政的路線圖。

“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，這是用權(quán)力約束權(quán)力的根本之策。長期以來，我國行政機(jī)關(guān)政企不分、政事不分，越位、錯位、缺位等等問題始終未能得到很好的解決，根本原因就在于沒有完善的法律規(guī)范。約束行政權(quán)力的最好辦法就是立法，只有通過立法把機(jī)構(gòu)的組織、職能、編制、責(zé)任等全部法定化，政府哪些事情能做，哪些事情不能做，要由法律界定清楚，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，才能有效防止行政權(quán)力的膨脹和擴(kuò)張。

“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，這是用程序約束權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前我國還沒有統(tǒng)一的行政程序法，也沒有單行的行政決策程序規(guī)范。由于缺乏法定程序，各級政府行政決策往往具有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，導(dǎo)致決策失誤屢見不鮮，給人民和社會帶來一些不必要的損失。科學(xué)決策區(qū)別于經(jīng)驗(yàn)決策的最大特征在于程序化，應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策科學(xué)化的要求，制定統(tǒng)一的行政程序法典或者單行的行政決策程序法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范決策程序。行政決策只有遵循法定程序，才能有效減少決策的失誤，保證決策的科學(xué)性。

“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，這是用責(zé)任約束權(quán)力的有效之舉。盡管我國已經(jīng)出臺了許多重大行政決策相關(guān)制度，全面推行了行政執(zhí)法責(zé)任制，但是由于配套制度不夠健全，以及制度之間缺乏內(nèi)在的相互銜接，導(dǎo)致制度執(zhí)行不力，責(zé)任追究難以落實(shí)。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職需擔(dān)責(zé)的行政法治理論，只要有權(quán)力的地方就應(yīng)有責(zé)任存在，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)責(zé)一致、以問促責(zé)的原則，建立健全行政決策和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，同時(shí)完善行政監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，通過監(jiān)督保障制度的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

堅(jiān)持公正司法，切實(shí)保障公民權(quán)利自由司法是保障公民權(quán)利自由的有力手段，司法公正是社會公平正義的最后一道防線，“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”。然而，當(dāng)前我國司法不公、司法腐敗問題依然存在，司法公信力不強(qiáng)，司法的終極救濟(jì)功能未能得到充分發(fā)揮。

領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件審理是導(dǎo)致司法不公、影響司法公信力的重要因素，破解這一難題，最終還是要靠制度的保駕護(hù)航。四中全會指出要“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度?！贝伺e抓住了行政干預(yù)司法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于遏制司法腐敗，破除地方保護(hù)，保障公民權(quán)利，必將產(chǎn)生值得期待的效果。全會同時(shí)指出要“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制”，要“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制”，這些制度的確立將從權(quán)責(zé)一致的角度，為司法人員依法裁判、司法公正真正實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的法律支持。如此，通過對國家權(quán)力的限制和對個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，讓司法真正成為社會公平正義的最后一道防線。

——摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》