黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，指出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在這個(gè)總目標(biāo)之下，全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國六項(xiàng)任務(wù)，對(duì)統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施憲法是國家的根本大法，確立了黨和國家的根本任務(wù)、基本原則、重大方針、重要政策，確立了國家治理的基本結(jié)構(gòu)和基本機(jī)制。依憲治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！币缿椫螄?，就是要堅(jiān)持人民的主體地位，保障人民的基本權(quán)利。依憲治國，就是要用憲法約束公權(quán)力，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法制度的籠子。

依憲治國，就必須保障憲法的實(shí)施。

習(xí)近平同志指出，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。要保障憲法的實(shí)施，就必須建立和完善憲法實(shí)施的監(jiān)督制度。

為此，四中全會(huì)指出“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！边@是四中全會(huì)一個(gè)亮點(diǎn)。四中全會(huì)《決定》指出“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”，將每年12月4日定為國家憲法日，建立憲法宣誓制度。在立法方面，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提出立法先行，抓住提高立法質(zhì)量和這個(gè)關(guān)鍵，完善立法體制，提出“健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑?！辟x予人民更多當(dāng)家做主的權(quán)利。

二、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府依法治國，要求全面實(shí)現(xiàn)依法行政。其中，最重要的是要落實(shí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)法定，法無授權(quán)不可為，法治政府，一定是有限政府。所謂有限，就是政府只能做法律允許和法律授權(quán)政府做的事情，而不能超越法律做事。法律不授權(quán)政府無職權(quán)，政府的所有權(quán)力都由法律授權(quán)，否則就是亂作為亂行政。國家治理能力的現(xiàn)代化，首先是要求國家治理的法治化，依法治理要求依照憲法和法律對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行合理配置，并通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)各個(gè)國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督與制約，各個(gè)國家機(jī)關(guān)都必須依據(jù)憲法所賦予的職權(quán)來行使權(quán)力，并依據(jù)憲法的規(guī)定來保障公民的合法權(quán)益。就依法行政而言，要求政府職能應(yīng)當(dāng)由法律來確定，無法律則無行政。為此，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)民主與依法決策機(jī)制的健全來實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，落實(shí)權(quán)力及其運(yùn)行的公開化、透明化。在健全依法決策機(jī)制方面，四中全會(huì)《決定》明確提出，“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！蓖ㄟ^權(quán)力問責(zé)機(jī)制，加大對(duì)違法、失職行為的追懲力度。這是四中全會(huì)的重大決定。

三、保證公正司法，提高司法公信力四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)司法公正對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用，指出司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用，提出“規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！彼闹腥珪?huì)對(duì)于司法體制改革做了新的重要部署，圍繞如何讓司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，法院獨(dú)立行使審判權(quán)，檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)這個(gè)中心提出了一系列的舉措，防止領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法的干預(yù)：“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制?！备深A(yù)司法將被記錄在案并追究責(zé)任，這一舉措加強(qiáng)了對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，有力遏制辦關(guān)系案、人情案、金錢案。樹立司法權(quán)威、維護(hù)司法公正、提升司法公信力，使國家、社會(huì)層面的法律爭(zhēng)議和矛盾都能在司法的軌道上有效解決，讓民眾能理性依法。

四、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)依法治國，要求建設(shè)法治社會(huì)。建立法治社會(huì)就是要全社會(huì)成員有序參與法治建設(shè)進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)民主的法治化，人人守法、和諧有序。要營造“全民信法、全民守法”的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)公民樹立社會(huì)主義法治理念，養(yǎng)成遵紀(jì)守法和用法律途徑來解決問題的良好習(xí)慣，真正使法治精神深入人心。

四中全會(huì)提出推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，必須增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

五、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)關(guān)于法治工作隊(duì)伍建設(shè)，四中全會(huì)的亮點(diǎn)是提出完善職業(yè)準(zhǔn)入制度。全會(huì)指出加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的需要，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。”在法治后備人才建設(shè)方面，提出創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，形成完善的中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)把法治建設(shè)成效納入政績，納入了干部的考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，是四中全會(huì)一大看點(diǎn)。關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。全會(huì)指出，“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！标P(guān)于推進(jìn)基層治理法治化，提出“發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制”，全方位加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

全面準(zhǔn)確貫徹四中全會(huì)《決定》精神，完成上述六項(xiàng)任務(wù)，對(duì)維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家安全穩(wěn)定，對(duì)全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)意義重大。

(作者：市委講師團(tuán) 許新年)