市委政策研究室

地處晉西呂梁山南端的隰縣，是一個以黃土高原殘塬溝壑為主的國家級貧困山區(qū)縣。長期以來，難以擺脫發(fā)展中面臨的農(nóng)業(yè)條件差、工業(yè)基礎(chǔ)弱、招商引資難、專業(yè)人才缺等難題。但是近年來，隰縣經(jīng)濟實力顯著增強，城市建設(shè)突飛猛進，社會事業(yè)全面進步，人民生活明顯改善，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。短短4年間，這里發(fā)生了如此令人稱贊的變化，他們是如何破解發(fā)展中的難題？帶著這一問題，我們深入到該縣農(nóng)村企業(yè)、田間地頭、機關(guān)家戶進行實地調(diào)研，耳聞目睹了他們?nèi)招略庐惖陌l(fā)展變化，真實感受了他們博大深厚的發(fā)展動力，相信他們的做法會對全市縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來一些啟示。

跨越發(fā)展的滿意答卷，美麗隰縣在此飛揚

自2009年起，他們在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的浪潮中，逐漸找到了“感覺”，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的華麗轉(zhuǎn)身。從一組數(shù)字的變化可以感受出他們的發(fā)展速度：同2009年相比，2012年縣內(nèi)生產(chǎn)總值完成10.5億元，增長50.4%；固定資產(chǎn)投資10.5億元，增長208.8%；財政總收入完成1.1億元，增長124.5%，首次突破億元大關(guān)，實現(xiàn)了“十二五”財政收入翻兩番目標的第一個翻番；城鎮(zhèn)居民可支配收入15518元，增長59.6%；農(nóng)民人均純收入3432元，增長50%；城鎮(zhèn)化率由25.89%提升到39.12%，4年增幅13.23個百分點。

跨越發(fā)展的現(xiàn)實路徑，堅實的腳步從此邁出

兩天的調(diào)研，我們接觸到的干部群眾，無不夸贊縣委、縣政府的決策正確，在他們談吐間，我們讀到了生活在這里的人們幸福指數(shù)的增長，他們談的都是怎樣快發(fā)展、大發(fā)展、干發(fā)展，個個容光滿面，意氣風發(fā)，一種幸福、激動、興奮之情時刻洋溢在臉上。
    幾年來，他們牢牢把握國家重點扶貧、生態(tài)治理、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)型綜改等各種政策支持和發(fā)展機遇，牢固樹立“大干就要上大項目，跨越就要上好項目”的堅定信念，以科學發(fā)展為主題，以大干跨越為主旋律，把重點項目建設(shè)作為跨越發(fā)展的第一抓手，把項目拉動作為再造一個新隰縣的強大引擎，嚴格推行“一個重點項目，一個縣級牽頭領(lǐng)導，一個縣直責任單位，一套項目管理班子”的“四個一”領(lǐng)導機制，一月一督查、一通報、召開一次項目推進會的工作機制和年終評選項目建設(shè)“十大功臣”激勵機制，形成了大項目梯次推進建成、小項目批次竣工使用的良好態(tài)勢，連續(xù)4年招大項目、引大資金、干大工程，實現(xiàn)4年邁出四大步，一年一個新變化。
    城市建設(shè)上，他們堅持“南拓北展，擴容提質(zhì)，拉大框架”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立“區(qū)域中心縣城”和“西山最佳宜居地”的發(fā)展定位，大打“新區(qū)開發(fā)陣地戰(zhàn)、舊城改造攻堅戰(zhàn)、市政建設(shè)持久戰(zhàn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)連續(xù)戰(zhàn)”，努力構(gòu)建“四縱十一橫”的縣城框架，實現(xiàn)城市框架成倍擴張，縣城面積成倍增加，再造了一個隰縣新城。
    4年間，投資5.66億元，新開濱河路、紫川街、天天街、古城街等數(shù)十條民心街；投資2.3億元，新架隰州大橋、紫川橋、天天橋、堆金橋、堆銀橋等十余座富民橋；投資13.5億元，新建鴻安世紀花園、北門小區(qū)、怡和小區(qū)、鳳凰苑等安居工程；投資1.9億元，新建了隰州廣場、堆金山公園、袖珍生態(tài)園、水上樂園等悅民場所；投資2.64億元，興建污水處理廠、垃圾填埋廠、集中供熱等民生工程。一幢幢拔地而起的高樓，一條條煥然一新的街道，一座座整潔清新的公園，無不滲透著現(xiàn)代化城市的氣息，為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供了一個極好的發(fā)展平臺。

跨越發(fā)展的梨果情節(jié)，騰飛的翅膀從此強勁

隰縣作為一個傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，如何使農(nóng)民富起來，這是歷屆縣委、縣政府鎖定的重點，他們結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展梨果特色產(chǎn)業(yè)。從上個世紀50年代，就先后引進國內(nèi)外名優(yōu)梨品種多達140多個，直到上世紀末才從眾多品種中選出了“玉露香”這一致富品種，經(jīng)過多年的實踐，廣大果農(nóng)嘗到了甜頭。
    午城鎮(zhèn)陽德村的農(nóng)民張小平說，去年玉露香地頭價每斤3.2元，銷到終端市場每箱梨包裝9個賣到80元，平均每斤35元。果農(nóng)張林貴告訴我們，玉露香畝產(chǎn)可達2000公斤-2500公斤，盛果期可達4000公斤，他家去年種了2畝4分地收入6.6萬元。
    去年，縣委、縣政府經(jīng)多方論證，決定在全縣大面積種植玉露香，提出“主攻玉露香，8年奔小康，到2020年全縣玉露香掛果面積要達到20萬畝”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。據(jù)測算，20萬畝玉露香進入掛果期后，總產(chǎn)量可達4億公斤、總產(chǎn)值至少可達24億元，全縣8萬農(nóng)民年平均收入僅此一項將達到3萬元，比小康標準農(nóng)民人均純收入水平10712元（按2012年不變價計算）高出近2萬元，在2010年的基礎(chǔ)上可以翻四番。
    隰縣之長在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)之長在梨果，梨果之長在玉露香。針對玉露香的發(fā)展目標及“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求，他們提出了“產(chǎn)業(yè)特色化、基礎(chǔ)規(guī)?；?、管理標準化、產(chǎn)品品牌化”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過長抓“四配套”(果水配套、果肥配套、果與林下經(jīng)濟配套、果與科技配套),短抓“六環(huán)節(jié)”(栽、接、管、防、儲、銷)，堅持每年新栽2萬畝，高接換優(yōu)2.5萬畝，不斷轉(zhuǎn)型壯大梨果特色產(chǎn)業(yè)，確保2020年實現(xiàn)玉露香掛果面積20萬畝的奮斗目標。
    縣委書記王天郎講，他在這里主政的4年多，主要推行了一個“善政”理念。堅持公正透明的用人導向，把考察、選拔、使用干部的重點，放在工作一線、生產(chǎn)一線和項目一線，重品行、重實績、重公認、重基層，能者上、平者讓、庸者下，讓品德高尚、品德端正的干部受器重、有前途，讓想干事、干成事的干部有舞臺、有位置，讓埋頭苦干、群眾信賴的干部不吃虧、有機會。
    4年來，他們沒有重蹈“事業(yè)發(fā)展了，干部倒下了”的覆轍，愛護群眾，激勵干部，鼓勵他們奮力跨越，為他們提供最佳的發(fā)展環(huán)境和最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)平臺。在這里，我們看到正在巨變的隰縣，全縣上下隨處可以看到一個個正在熱火朝天開工建設(shè)的項目，到處是一派欣欣向榮繁忙施工的景象，相信隰縣未來的發(fā)展會更加輝煌。

跨越發(fā)展的有益啟示，發(fā)展的思路從此理順

調(diào)研中，我們一直在思考，他們的實踐能給我們提供什么樣的借鑒、什么樣的啟示呢？
    一條科學準確的發(fā)展思路是推動貧困山區(qū)縣跨越發(fā)展的前提。觀念決定思路，思路決定出路。貧困山區(qū)縣要實現(xiàn)跨越發(fā)展必須解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，找到一條適合本地實際的科學的發(fā)展路徑。一縣一業(yè)無疑成為貧困山區(qū)縣發(fā)展的可行路徑。隰縣從自身實際出發(fā)，深入研究資源稟賦，深刻分析縣情民意，充分尊重人民意愿，科學把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，理出了一條切實可行的發(fā)展思路，梨業(yè)興縣、梨業(yè)翻番。發(fā)展中思路明晰了、目標明確了，工作重點突出了，薄弱環(huán)節(jié)找準了，措施辦法有了針對性，跨越發(fā)展的大道也就趟開了。
    一個樸實善政的領(lǐng)導班子是推動貧困山區(qū)縣跨越發(fā)展的關(guān)鍵。“火車跑得快，全憑車頭帶”，一個地區(qū)能否實現(xiàn)科學發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導班子。班子的關(guān)鍵重在“班長”，這個班長只要心里裝著人民，就能干出一番事業(yè)，任何困難也阻擋不了他們的信念，隰縣的經(jīng)驗充分說明了這個道理。他們心中始終懷有群眾，把群眾當親人，像關(guān)心家人一樣關(guān)心群眾，像感受親情一樣感受民意，以心換心，真誠相見。
    一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍是推動貧困山區(qū)縣跨越發(fā)展的保障?！罢温肪€決定之后，干部就是決定的因素”。在推動貧困山區(qū)縣跨越發(fā)展征程中，必須要有一支信念堅定、能征善戰(zhàn)的干部隊伍。隰縣在全縣上下深入開展以“問責治庸、問勤治懶、問效治散、問廉治貪”為內(nèi)容的“四問四治”紀律作風專項整治活動，嚴格實行四套班子領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包重點項目、包安全生產(chǎn)、包信訪穩(wěn)定、包廉政建設(shè)的“五包”責任制，堅持縣直部門一把手到村擔任“第一副書記”，既提升了干部隊伍的整體素質(zhì)，又密切了黨群關(guān)系。一大批思想解放、作風過硬、德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?、敢于負責、勇于擔當?shù)母刹孔呱狭烁骷夘I(lǐng)導崗位，成為建設(shè)新隰縣的主力軍，為推動全縣跨越發(fā)展提供了堅強的組織保障。
    一種艱苦創(chuàng)業(yè)的精神是推動貧困山區(qū)縣跨越發(fā)展的支撐。近年來，隰縣發(fā)生了翻天覆地的變化，隰縣人民收獲的不僅僅是新修的一條條馬路街道，也不僅僅是新建的一幢幢高樓大廈，更不是老百姓富裕之后鼓起來的錢袋子，而是在跨越發(fā)展的實踐中建立起脫貧致富的雄心壯志，抓經(jīng)濟社會發(fā)展的成熟經(jīng)驗，更是在這個過程中形成的“白加黑”（白天晚上堅持干）、“五加二”（一周加兩個休息日）的工作精神和具有隰縣特色的敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)、眾志成城、決戰(zhàn)決勝的濱河路精神。在縣財政捉襟見肘的情況下，他們正是憑借這種精神，充分利用有限的公共資源和政策機制，使其凸顯效益和發(fā)揮作用實現(xiàn)最大化，創(chuàng)下了在別人看來，連想都不敢想的大事業(yè)，這也許就是隰縣實踐帶給我們最大的啟示吧！

    跨越發(fā)展任重而道遠，努力的方向從此明晰

隰縣作為一個貧困山區(qū)縣，在近年的發(fā)展中收獲了累累碩果，形成了一種想發(fā)展、快發(fā)展、干發(fā)展的磅礴氣勢，讓我們倍感振奮、備受鼓舞。但是，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)貧困山區(qū)縣在發(fā)展中遇的瓶頸因素仍然很多，需要盡快得以解決。
    一是進一步解放思想。貧困山區(qū)縣落后的癥結(jié)主要體現(xiàn)在思想解放不到位、觀念滯后，解決這些問題，核心是解放思想。要立足地方實際進行科學理性思考，嚴格按照地方實際和發(fā)展規(guī)律進行科學決策，努力降低決策失誤的代價。要科學理性地思考發(fā)展問題，確立明晰、科學的發(fā)展戰(zhàn)略，使發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)定位、工作思路可行、可持續(xù)、可推動。要大膽創(chuàng)新體制機制，在制度創(chuàng)新、制度設(shè)計上做文章，在選人、用人的標準上求突破，形成想干事、能干事、干成事的高效行政運轉(zhuǎn)體系。
    二是進一步加大政策幫扶力度。調(diào)研中我們看到，貧困山區(qū)縣在土地、園區(qū)審批、項目環(huán)評等政策方面與平川縣都有很大區(qū)別，但現(xiàn)行審批政策卻是一視同仁，這樣的政策對于本來就發(fā)展困難的貧困山區(qū)縣無疑是“望梅止渴”。建議一方面，貧困山區(qū)縣要主動借力“綜改試驗區(qū)”“先行先試”的政策機遇，大膽創(chuàng)新、大膽探索、大膽實踐，創(chuàng)造性地使用現(xiàn)有的政策，把這些政策的作用發(fā)揮到極致。另一方面，政府在原有實施普惠性扶持政策的基礎(chǔ)上，有針對性地專門制定一些更加有利于貧困山區(qū)縣發(fā)展的特殊政策，如在土地方面，要進一步加大土地出讓金返還力度，對落戶山區(qū)的大項目、好項目提供用地指標；在財政轉(zhuǎn)移支付上，要進一步加大對山區(qū)縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度；在園區(qū)審批、項目環(huán)評等方面，實施“傾斜政策”等。
    三是進一步鼓勵科技人才進山。當前，貧困山區(qū)縣普遍存在著轉(zhuǎn)化優(yōu)勢資源能力低、科技含量不高、抗市場風險能力弱的問題，解決這些問題至少需要創(chuàng)造兩個條件：一要靠科技；二要靠人才。科技和人才是貧困山區(qū)縣跨越發(fā)展的重要因素。建議各級政府要進一步加大鼓勵科技人才進山的力度，一方面，新招錄公務(wù)員到山區(qū)服務(wù)3年-5年，再返回原單位工作；另一方面，提升貧困山區(qū)縣工作人員工資待遇，用優(yōu)厚的待遇吸引外地人才，留住本地人才，使他們主動加入到推動貧困山區(qū)縣跨越發(fā)展的大潮中來，在建設(shè)美麗山區(qū)中建功立業(yè)。