黨的“十八大”提出了實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)這一宏偉目標最大的難點和重點在“三農(nóng)”，在于占國土面積93%、人口85%的縣域，縣域發(fā)展在全面建成小康社會的進程中具有舉足輕重的作用。

一、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟對臨汾轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略意義

縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。

1.加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。

目前，我市城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年擴大趨勢。2000年，全市城鄉(xiāng)收入比為1.894:1;“十五末”是2.361:1，“十一五”是2.616:1;2012年2.627:1。造成差距主要是工資性收入偏低，2012年末，全市城鎮(zhèn)居民工資性收入占人均可支配收入88.2%，農(nóng)民工資性收入占人均收入的比重為53.8%，兩者對比4.31：1。導致城鄉(xiāng)差距的核心是縣域經(jīng)濟不發(fā)達，工業(yè)化程度不高。

2.加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會的客觀要求。

受自然資源、經(jīng)濟發(fā)展基礎等諸多因素的影響，全市區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。2012年全市17個縣(市、區(qū))中，縣域經(jīng)濟總量排在前7位的是平川7縣(市、區(qū))，地區(qū)生產(chǎn)總值899.3億元，占到全市1220.5億元的73.7%;山區(qū)10個縣中居前位的是鄉(xiāng)寧、古縣、安澤、蒲縣4個煤炭縣，剩下的6個縣經(jīng)濟總量僅為93.4億元，占7.6%。從財政收入情況看，2012年末超10億元的有9個縣(市、區(qū))，其中5個是平川縣、4個是上述的煤炭縣，其余8個縣財政收入合起來只有24.2億元，占全市的12%,差距明顯。

3.加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要平臺。

目前，我市仍是以煤、焦、鐵、電力、化工為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，接替產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還較低，尚未形成生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商品化、服務社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。

全市城鎮(zhèn)化水平還不高。縣域經(jīng)濟是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個交匯點。發(fā)展縣域經(jīng)濟，可使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展、提升，推進工業(yè)化進程，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，推進城鎮(zhèn)化進程。

4.加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是臨汾轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)實要求。

從經(jīng)濟總量來看，2012年末臨汾市地區(qū)生產(chǎn)總值位居全省第4，但若按縣域平均計算，全市平均每縣是71.79億元，僅占全省平均水平的70%;從財政收入看，總量居全省第7位，但若按縣域平均計算，全市平均每縣是11.86億元，僅占全省平均水平的53.25%。

與全國縣域經(jīng)濟情況對比看，2011年年底，全國1993個縣域經(jīng)濟單位的平均規(guī)模是121.1億元，山西省96個縣域經(jīng)濟單位平均規(guī)模是68.93億元，臨汾市16個縣域經(jīng)濟單位(剔除堯都區(qū))是56.68億元。從地方財政一般預算收入看，臨汾市16個縣域經(jīng)濟單位是3.81億元，在全省居第8位。2011年，全國地方財政一般預算收入超10億元的縣(市)有330多個，而我市只有1個鄉(xiāng)寧縣(10.3億元)。

通過對比我們可以看到，臨汾的縣域經(jīng)濟發(fā)展與全國、全省水平都有一定的差距。反過來看，臨汾縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間很大，欲強市必先強縣，如何使臨汾的縣域經(jīng)濟走上特色發(fā)展、富民發(fā)展、綠色發(fā)展和幸福發(fā)展的道路，對臨汾轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展至關重要。

二、臨汾市加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點

1.要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同發(fā)展特色經(jīng)濟結(jié)合起來，“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則(旅)游”，立足縣域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路;2.要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合起來，完善公司加基地加農(nóng)戶，公司加協(xié)會加農(nóng)戶，服務站加協(xié)會加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是富民強縣的有效途徑;3.要把發(fā)展縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來。要以“百里汾河新型經(jīng)濟帶”建設為軸心，不斷加快城鎮(zhèn)化進程，按照“一帶兩圈多點”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展;4.要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，同促進農(nóng)民增收結(jié)合起來?？h域經(jīng)濟是要富民強縣，富民就是農(nóng)民收入的增加，強縣就是縣級財力增加，這兩個方面要統(tǒng)一起來;5.要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同園區(qū)建設結(jié)合起來，以工業(yè)園區(qū)建設為重點，實現(xiàn)縣域工業(yè)新突破。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟;6.要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同招商引資結(jié)合起來，出臺相應的政策予以鼓勵引導。要從放寬政策、改善環(huán)境、強化服務入手，緊緊抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加速向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，大力招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以更加開放的姿態(tài)、寬廣的胸懷、開明的政策和更富有吸引力的發(fā)展環(huán)境，吸納和聚集各類投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（張增福）