合理利用每寸土地 加快建設美麗臨汾

劉予強

　　6月25日是第28個全國“土地日”，也是自然資源部成立以來的首個全國“土地日”，今年“土地日”的宣傳主題是“珍惜土地資源，建設美麗家園”。確定這樣的主題，旨在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照新時代生態(tài)文明建設和自然資源工作新要求，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，引導社會公眾牢固樹立十分珍惜和合理利用土地的理念，切實提高全民共同關注土地資源、嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地、建設生態(tài)文明的意識。

　　近年來，我市高度重視國土資源工作，科學布局合理配置資源，有力保障項目建設用地，穩(wěn)步實施土地整理項目，清理處置低效閑置土地，有效遏制土地違法行為，提升節(jié)約集約用地水平，為保護耕地紅線、保障轉型發(fā)展、推動生態(tài)文明建設、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出了突出貢獻。

　　當前，我市正處在加快轉型升級、推動高質量發(fā)展的攻堅時期，用地剛性需求不斷上升，土地供需矛盾日漸突出，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，在做好資源保障的基礎上，更加重視提高資源供給質量，更加重視資源節(jié)約和生態(tài)保護修復，更加重視維護群眾資源權益，不斷提高土地資源保護和利用水平。

　　一、完善耕地保護機制，牢牢守住耕地紅線

　　習近平總書記強調，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。就我市來講，要按照總書記的要求，切實把耕地保護擺在十分重要的位置，像保護大熊貓一樣保護耕地，實行最嚴格的耕地保護制度。要堅決制止建設項目違法違規(guī)占用耕地，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農田絕不能隨便占用，確保全市耕地總量動態(tài)平衡，基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。要建立耕地保護補償新機制，改進耕地占補平衡管理，落實多種渠道補充、多種資金投入的耕地占補平衡措施。要集中力量推進土地整治和高標準農田建設，鼓勵和引導民間資本規(guī)范有序參與開發(fā)造地，今年實施省級高標準農田建設項目12.8萬畝。

　　二、強化土地規(guī)劃管理，科學謀劃國土布局

　　國土空間是一個國家和民族最寶貴的自然資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的空間載體。要緊緊圍繞我市轉型發(fā)展目標，強化土地利用規(guī)劃管控，科學規(guī)劃國土空間總體布局。要提高土地利用規(guī)劃的科學性、針對性和前瞻性，健全國土空間開發(fā)體制機制，把生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界逐級落實到地塊，加快形成高效協(xié)調可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要抓好土地利用規(guī)劃的執(zhí)行管理，嚴守城鄉(xiāng)建設用地管制邊界和管制區(qū)域，未經(jīng)依法批準，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要抓好土地利用規(guī)劃的實施評估工作，及時掌握規(guī)劃實施成效，建立規(guī)劃動態(tài)調整機制，為高效決策和項目落地提供有力的規(guī)劃保障。

　　三、全力保障項目用地，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　今年是省市“轉型項目建設年”，我市圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、動能轉變，實施了一批重大轉型項目。這些項目要落地建設，離不開土地的承載和支撐。我們要把有限的土地用在最需要的地方，優(yōu)先保障重大轉型項目、重點工程項目和開發(fā)區(qū)建設用地需求，為產(chǎn)業(yè)轉型升級騰出足夠的發(fā)展空間。要強化產(chǎn)業(yè)項目用地管控，不斷提高單位土地投資強度，工業(yè)項目一律入園進區(qū)，推進土地資源利用方式由粗放式向集約式轉變。要完善工業(yè)用地市場化配置，靈活采取長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等方式，降低企業(yè)用地成本。要做好開發(fā)區(qū)(園區(qū))土地儲備工作，加快項目用地成片規(guī)模收儲，實現(xiàn)由“項目等地”到“地等項目”的轉變，推進我市重大轉型項目落地建設。

　　四、創(chuàng)新用地方式方法，加快推進鄉(xiāng)村振興

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。我們要堅持把創(chuàng)新用地方式方法貫穿鄉(xiāng)村振興始終，不斷強化鄉(xiāng)村振興的土地要素。要認真落實扶貧用地、增減掛鉤、光伏扶貧用地、支持深度貧困地區(qū)等政策，對10個貧困縣的用地需求要做到應保盡保。要最大限度發(fā)揮政策紅利，加大易地搬遷貧困村宅基地復墾力度，開展10個貧困縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標異地交易，2018-2019年每個貧困縣至少完成1000畝指標交易。要加大資金傾斜力度，將高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標易地交易所得收益，全面用于鞏固脫貧攻堅成果。要圍繞鄉(xiāng)村振興，支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推進村級土地利用規(guī)劃編制工作，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。要鼓勵農村集體經(jīng)濟組織利用閑置建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以自辦或入股、聯(lián)營等方式參與鄉(xiāng)村旅游項目。要加快農用地流轉步伐，促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農村勞動力轉移，同時積極探索農村集體非農建設用地流轉的途徑，加速我市農村非農建設用地市場的培育，促進農村非農建設用地“以地生財”。

　　五、深化國土資源改革，切實提高服務效率

　　深化國土資源管理改革是全面深化改革的重要內容。要深入推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，創(chuàng)新高速公路等大型線性工程不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質高效的服務。要加快推進農村宅基地上農房補充調查登記發(fā)證工作，緊密銜接農村土地承包經(jīng)營權確權登記，為農村土地“三權分置”改革提供權益保障。要積極參與國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，推進自然生態(tài)空間用途管制和自然資源統(tǒng)一確權登記改革，支撐國家自然生態(tài)監(jiān)管體制改革。要按照河長制工作方案，籌劃推進河流等自然資源確權登記工作，建立歸屬清晰、權責明確的產(chǎn)權制度。

　　六、加強土地執(zhí)法監(jiān)管，維護土地資源秩序

　　隨著國家土地資源“從嚴從緊”政策的不斷加強，執(zhí)法監(jiān)察科技水平的逐漸提高，我市國土資源執(zhí)法形勢持續(xù)好轉，但由于人地矛盾日益突出，違法占用耕地情況仍時有發(fā)生。我們要始終保持嚴格執(zhí)法高壓態(tài)勢，推進執(zhí)法科技化、信息化，提高重點監(jiān)控和發(fā)現(xiàn)問題的效率和準確性，重拳打擊違法占地行為。要積極構建國土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制，疏堵結合，加強源頭管控，以嚴格執(zhí)法治標，以優(yōu)化審批治本，倒逼提升管理服務水平。要堅持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，立足于早、著眼于小，關口前移、重心下移，加強前端管控，變被動整改為主動出擊，把問題化解在萌芽狀態(tài)，堅決維護國土資源管理秩序穩(wěn)定。

　　“十分珍惜合理利用土地資源，讓自然生態(tài)美景永駐人間”是我們每個人的共同心愿。讓我們立即行動起來，保護土地、節(jié)約用地、珍惜資源，為決勝全面小康、實現(xiàn)振興崛起，加快建設富裕、文明、綠色、幸福、美麗新臨汾做出新的更大的貢獻!

　　(作者系市委副書記、市長)