緊抓“頭等大事”發(fā)力“第一民生”

  ——我市打響脫貧攻堅(jiān)開(kāi)局仗

記者 王小庚 李衛(wèi)紅

　　編者按

　　今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”的重要政治任務(wù)，是貧困群眾的殷切希望，也是各級(jí)黨委和政府的莊嚴(yán)承諾。本網(wǎng)自即日起開(kāi)設(shè)“精準(zhǔn)扶貧合力攻堅(jiān)”專(zhuān)欄，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，凝心聚力、苦干實(shí)干，為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

　　消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

　　今年以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，以“精準(zhǔn)識(shí)別”為基礎(chǔ)，以“精準(zhǔn)施策”為抓手，以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為根本，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大投入力度，大力實(shí)施扶貧重點(diǎn)工程，建立完善專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，以前所未有的力度高位推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，取得了明顯成效，為確保我市脫貧攻堅(jiān)年度戰(zhàn)役首戰(zhàn)首勝打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“頭等大事”高度重視

　　今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開(kāi)局之年，省下達(dá)我市的減貧任務(wù)為6.5萬(wàn)人、122個(gè)村;對(duì)照“十三五”脫貧摘帽的總體規(guī)劃要求，今年我市至少需要減貧7.77萬(wàn)人、182個(gè)村，才能按年度計(jì)劃完成貧困縣、貧困村摘帽的既定任務(wù)。

　　市委、市政府對(duì)此高度重視，把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“頭等大事”和“第一民生工程”強(qiáng)力推進(jìn)，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署。市委書(shū)記岳普煜，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉予強(qiáng)多次就脫貧攻堅(jiān)工作做出重要批示。

　　在市第四次黨代會(huì)上，市委把脫貧攻堅(jiān)作為“345”戰(zhàn)略中的第一大攻堅(jiān)任務(wù)予以關(guān)注和推進(jìn)，明確提出我市今后五年要重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、健康扶貧、教育扶貧、消費(fèi)扶貧十大扶貧工程。在市四屆人大一次會(huì)議上，劉予強(qiáng)市長(zhǎng)所作的《政府工作報(bào)告》把脫貧攻堅(jiān)作為“四大關(guān)鍵”中的第一項(xiàng)，明確指出要“多方合力脫貧攻堅(jiān)”。

　　10月19日，市委、市政府集體約談了10個(gè)貧困縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直部門(mén)“一把手”，進(jìn)一步壓實(shí)了責(zé)任。目前市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一鼓作氣，一抓到底，切實(shí)把“市縣落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制落到了實(shí)處。預(yù)計(jì)到年底我市可超額完成7.77萬(wàn)人減貧、182個(gè)貧困村退出任務(wù)。

　　創(chuàng)新路徑“大顯身手”

　　市扶貧辦負(fù)責(zé)人告訴記者，我市的脫貧攻堅(jiān)必須超前謀劃、主動(dòng)作為、不等不靠，要圍繞促進(jìn)貧困群眾收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，創(chuàng)造性地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，不斷拓寬路徑，確保成效。

　　這其中，光伏扶貧工程作為我市在扶貧投入機(jī)制方面的一個(gè)創(chuàng)舉，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)扶貧的一個(gè)新模式，贏得了國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家能源局的高度認(rèn)可，同時(shí)被國(guó)務(wù)院扶貧辦列為新時(shí)期實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一。

　　近年來(lái)，我市的光伏扶貧一直走在全省、全國(guó)的前列，“臨汾模式”已成為標(biāo)桿典范。去年，我市規(guī)劃啟動(dòng)了127座村級(jí)光伏電站和9座集中式地面電站。截至目前，全市村級(jí)光伏電站建成并網(wǎng)運(yùn)行100座，累計(jì)發(fā)電800余萬(wàn)度，已累計(jì)結(jié)算發(fā)電收益80余萬(wàn)元;集中式地面電站建成并網(wǎng)2座，累計(jì)發(fā)電310萬(wàn)度。

　　經(jīng)我市積極爭(zhēng)取，今年國(guó)家發(fā)改委共下達(dá)我市光伏指標(biāo)127.71兆瓦，其中，村級(jí)光伏電站建設(shè)規(guī)模27.71兆瓦，263個(gè)貧困村，目前正在進(jìn)行招投標(biāo)和緊張施工，預(yù)計(jì)今年年底，大部分電站主體工程能夠完工，少部分明年年初完成任務(wù);集中式地面電站建設(shè)規(guī)模100兆瓦，汾西縣籌建1座，目前建設(shè)用地已落實(shí)，正在辦理相關(guān)手續(xù)。

　　推進(jìn)中證扶貧板和消費(fèi)扶貧是我市扶貧模式的又一重大創(chuàng)新，旨在打造臨汾精準(zhǔn)扶貧新模式。中證扶貧板已于9月12日正式上線，我市5個(gè)國(guó)定貧困縣8家企業(yè)10余種產(chǎn)品在中證扶貧板進(jìn)行展示。隰縣與大同證券公司、汾西與山西證券公司、吉縣與中信建投證券公司，分別建立了幫扶關(guān)系，目前正在細(xì)化“一司一縣”的幫扶方案，制定中證扶貧板臨汾模式工作規(guī)劃。同時(shí)，消費(fèi)扶貧工程試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，已編制完成消費(fèi)扶貧認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了吉縣蘋(píng)果、安澤有機(jī)玉米、汾西核桃露等幾個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主的消費(fèi)扶貧產(chǎn)品認(rèn)證工作。目前正在推進(jìn)消費(fèi)扶貧管理平臺(tái)、生產(chǎn)平臺(tái)、銷(xiāo)售平臺(tái)等三個(gè)平臺(tái)建設(shè)。

　　電商扶貧是今年我市又一項(xiàng)扶貧亮點(diǎn)工程，并率先在永和縣、隰縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，年初下達(dá)補(bǔ)助資金100萬(wàn)元。目前，兩縣已經(jīng)建起20個(gè)電商扶貧村級(jí)服務(wù)站。這20個(gè)電商村級(jí)服務(wù)站的建立，為我市貧困村電商扶貧的大力推廣起到了示范帶頭作用。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧“有的放矢”

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。

　　記者日前從市特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組了解到，今年以來(lái)，我市認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于特色農(nóng)業(yè)扶貧精神，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。繼市農(nóng)委成立特色農(nóng)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，10個(gè)貧困縣都相繼建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　7月中旬，市特色農(nóng)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)10個(gè)貧困縣規(guī)劃編制工作，截至目前，浮山、古縣、安澤、汾西、隰縣、大寧、蒲縣7個(gè)縣規(guī)劃已經(jīng)縣政府審定正式發(fā)布。對(duì)10個(gè)貧困縣和7個(gè)非貧困縣，領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)建檔立卡情況，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底，核定產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象。

　　鄉(xiāng)寧縣突出本地特色篩選脫貧需求產(chǎn)業(yè)，確定蘋(píng)果、中藥材、釀酒葡萄等特色產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，由農(nóng)委牽頭，組織林業(yè)、畜牧進(jìn)行會(huì)商，按照每戶平均4人，人均產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到3000元，戶均產(chǎn)業(yè)收入12000元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。同時(shí)組織專(zhuān)家論證，測(cè)算項(xiàng)目投資與資金籌措辦法，核定特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目單位建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。汾西縣立足自然資源稟賦，氣候特點(diǎn)和生產(chǎn)習(xí)慣，確定發(fā)展肉雞養(yǎng)殖、核桃經(jīng)濟(jì)林和文化旅游三大產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　永和縣實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶增收，今年以來(lái)，先后實(shí)施13個(gè)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村建設(shè)項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)貧困戶260戶。其中中藥材種植項(xiàng)目2240畝，輻射帶動(dòng)貧困戶164戶;農(nóng)技推廣項(xiàng)目培育示范戶500戶，輻射帶動(dòng)貧困戶160戶;玉米高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目5000畝，輻射帶動(dòng)貧困戶180戶;貧困提質(zhì)增效項(xiàng)目700畝，輻射帶動(dòng)貧困戶45戶;馬鈴薯示范基地項(xiàng)目200畝，覆蓋貧困戶15戶。

　　“常規(guī)動(dòng)作”扎實(shí)推進(jìn)

　　2016年省下達(dá)我市易地扶貧搬遷的任務(wù)為建檔立卡貧困人口13313人，同步搬遷人口2827人，已下達(dá)補(bǔ)助資金25640.83萬(wàn)元。今年以來(lái)，市政府高度重視易地扶貧搬遷工作，先后多次召開(kāi)易地扶貧搬遷工作調(diào)度會(huì)，有力地推進(jìn)了工程的實(shí)施。截至目前，覆蓋10個(gè)貧困縣的205個(gè)集中安置點(diǎn)已全部開(kāi)工，開(kāi)工涉及3902戶、11802人，竣工148個(gè);分散搬遷已落實(shí)1120戶、3921人。整體完成投資3.3億元，占當(dāng)年任務(wù)的97.4%。

　　今年省下達(dá)我市企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資計(jì)劃任務(wù)為24億元(全部為企業(yè)自籌)。截至目前已完成22.2787億元，占全年任務(wù)的93%，項(xiàng)目數(shù)達(dá)111個(gè)。預(yù)計(jì)到年底可完成省下達(dá)的24億元投資任務(wù)。

　　與此同時(shí)，我市積極發(fā)揮政策性金融作用，推動(dòng)建立金融支持脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制，爭(zhēng)取更多信貸資金投放到貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶脫貧致富。2016年省下達(dá)我市的金融扶貧小額信貸“富民貸”任務(wù)為21210萬(wàn)元，截至目前已累計(jì)發(fā)放金融小額信貸“富民貸”12296.81萬(wàn)元，獲得貸款的貧困戶3130戶;累計(jì)發(fā)放“強(qiáng)農(nóng)貸”7490.5萬(wàn)元。

　　今年省下達(dá)我市“千村萬(wàn)人”就業(yè)培訓(xùn)指標(biāo)和新型職業(yè)農(nóng)民培育指標(biāo)分別為2200人和3200人，截至目前已累計(jì)完成1750人和2089人，預(yù)計(jì)12月底全部完成。同時(shí)，我市扎實(shí)開(kāi)展教育扶貧工作，市縣扶貧部門(mén)嚴(yán)格按照省里要求，對(duì)建檔立卡貧困戶中，參加2016年普通高考并被錄取、就讀二本B類(lèi)以上普通本科院校的學(xué)生，每人給予一次性補(bǔ)助5000元。目前，我市17個(gè)縣(市、區(qū))資助貧困大學(xué)生助學(xué)資金已全額發(fā)放完畢，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。

　　群策群力 駐村幫扶

　　脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要匯聚全社會(huì)方方面面的力量，集聚扶貧強(qiáng)大合力。目前全市已建立起單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶和工作隊(duì)到村、黨員干部到戶、“第一書(shū)記”到崗的“兩包三到”聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作。

　　今年，中央、省、市、縣四級(jí)幫扶單位按照干部駐村幫扶工作要求，積極進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)查摸底，分析致貧原因，因戶因貧因地制宜制定幫扶措施，立足實(shí)際，各盡所能，開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧、捐款助學(xué)等多種形式的幫扶活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年中央、省、市、縣四級(jí)幫扶單位共實(shí)施項(xiàng)目3512個(gè)，投入和引進(jìn)資金26459.15萬(wàn)元。

　　全市已選派912名“第一書(shū)記”，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困村和軟弱渙散村黨組織選派“第一書(shū)記”全覆蓋。在市委組織部的嚴(yán)格考核、動(dòng)態(tài)管理下，“第一書(shū)記”已成為貧困村扶貧項(xiàng)目實(shí)施的“主導(dǎo)者”，貧困群眾脫貧致富的“帶頭人”，解決了一大批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大大改善了群眾生產(chǎn)、生活條件。目前，市委組織部按照省委“硬抽人，抽硬人”的原則，正在從近兩年來(lái)市直單位新提任的副縣級(jí)干部和重要職能部門(mén)正科級(jí)干部中增加選派“第一書(shū)記”。增派的“第一書(shū)記”將全部派駐到5個(gè)國(guó)定貧困縣，11月30日前全部到崗。

　　脫貧攻堅(jiān)，任重道遠(yuǎn)。臨近2016歲末，縱觀我市脫貧攻堅(jiān)工作，可謂是態(tài)勢(shì)喜人、亮點(diǎn)紛呈。然而我們更應(yīng)清醒地看到，全市還有23.7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，且大多生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)條件和人居環(huán)境較差，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，都是最難啃的“硬骨頭”。全市脫貧攻堅(jiān)的工作任務(wù)依然艱巨繁重。

　　重任在前，無(wú)畏爭(zhēng)先。只要全市各級(jí)各部門(mén)都從全局高度深化對(duì)脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來(lái)謀劃、來(lái)部署、來(lái)推進(jìn)，以開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的勁頭，明確目標(biāo)任務(wù)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，到2020年全市農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽的這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)硬仗，就一定能旗開(kāi)得勝、馬到功成。