關于臨汾市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

——2020年4月在臨汾市第四屆人民代表大會第七次會議上

臨汾市發(fā)展和改革委員會主任 吉守斌

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會報告臨汾市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，以及2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，緊緊圍繞省委打造示范區(qū)、排頭兵、新高地“三大目標”，按照市委的決策部署，認真執(zhí)行市四屆人大五次會議審議批準的2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照高質量發(fā)展要求，持續(xù)加大“六穩(wěn)”工作力度，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，計劃執(zhí)行情況總體良好。

　　(一)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，質量效益不斷提升

　　經(jīng)濟總量較快增長。在宏觀經(jīng)濟下行壓力不斷加大的背景下，市委、市政府保持戰(zhàn)略定力，緊盯主要指標，加大調控力度，全市經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1452.6億元，比上年增長6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長2.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長4.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長7.6%，三次產(chǎn)業(yè)占比調整為7.1∶43.3∶49.6。

　　工業(yè)結構深度調整。著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、布局優(yōu)化，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，堅定不移地調整工業(yè)結構和增長方式。全年完工或部分完工30個工業(yè)轉型項目。規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長3.5%，煤炭行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重與上年持平，制造業(yè)增加值占比上升0.14個百分點。

　　投資規(guī)模擴大結構改善。全市固定資產(chǎn)投資強勢扭轉2018年下滑態(tài)勢，在開門紅、雙過半的基礎上，增速持續(xù)高于國省平均水平。全年固定資產(chǎn)投資比上年增長14.4%，超過全省5.1個百分點，超過全國9個百分點，位居全省第1。其中，民間投資完成280.1億元，比上年增長12.8%;工業(yè)技改投資完成114億元，比上年增長34.3%，投資結構優(yōu)化，活力增強。

　　財稅實力不斷提升。全年一般公共預算收入完成138.1億元，比上年增長9.6%，比全省增速高7.2個百分點。其中，稅務系統(tǒng)完成100億元，比上年增長12.1%，占一般公共預算收入的72.5%，比上年提高1.6個百分點，收入結構進一步優(yōu)化。

　　消費基礎性作用持續(xù)發(fā)揮。開展第三屆年貨大集、汽車展銷、美食節(jié)系列活動，推進商貿(mào)品牌建設、住宿餐飲業(yè)提質升級等，促進消費市場繁榮發(fā)展。全年社會消費品零售總額完成736.9億元，比上年增長7.3%;其中，通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)的商品銷售增長49.8%。

　　對外貿(mào)易韌勁增強。全年新增進出口企業(yè)16家。全市進出口總額完成15.1億元，其中機電產(chǎn)品出口9.7億元，占出口總值的68%;塑料制品(塑膠手套)出口1.87億元，比上年增長70.3%;農(nóng)產(chǎn)品(豆制品及雜糧面條)出口0.27億元，比上年增長147.6%。

　　城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成32895元，比上年增長7.2%，比預期目標6.5%高0.7個百分點;農(nóng)村居民人均可支配收入完成12809元，比上年增長10.1%，比預期目標6.5%高3.6個百分點;城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.64縮小到2.57。

　　就業(yè)形勢持續(xù)向好。全力打造“臨汾技工”品牌，培育出1個省級、4個市級勞務品牌。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)54955人，超年初計劃(47000)7955人，轉移農(nóng)村勞動力5.1萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.8%，控制在4.2%之內(nèi)。

　　價格總水平基本穩(wěn)定。多措并舉穩(wěn)定豬肉、雞蛋等重要民生食品價格，及時啟動物價聯(lián)動機制并組織發(fā)放價格臨時補貼，保障困難群眾生活基本穩(wěn)定。全年居民消費價格累計上漲2.7%，控制在合理區(qū)間。

　　(二)新舊動能加快轉換，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

　　開發(fā)區(qū)牽引經(jīng)濟轉型呈現(xiàn)強勁勢頭。新批開發(fā)區(qū)數(shù)量位居全省第1。全年開發(fā)區(qū)投資、產(chǎn)出、稅收強度均超額完成任務。

　　新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。重點實施了總投資672.8億元的59項新興產(chǎn)業(yè)項目。對接百度、華為等行業(yè)巨頭，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿產(chǎn)業(yè)。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級加快推進。煤炭行業(yè)，全市先進產(chǎn)能占比達到70.7%，原煤入選率達到76.3%，居全省前列。鋼鐵行業(yè)，以鋼鐵減量置換升級改造為著力點，推進千萬噸鋼鐵基地建設。焦化行業(yè)，以提升全市焦化行業(yè)裝備水平為出發(fā)點，引導焦化企業(yè)科學布局。電力行業(yè)，新能源電力占電力總裝機比重較上年提高1.18個百分點。

　　現(xiàn)代服務業(yè)多點發(fā)力。推動服務業(yè)集聚區(qū)建設，推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全年實現(xiàn)旅游綜合收入768億元，比上年增長21%。

　　(三)改革開放縱深推進，發(fā)展動能不斷釋放

　　能源革命綜合試點扎實開局。出臺《臨汾市能源革命綜合改革試點實施方案》。煤成氣增儲上產(chǎn)、天然氣管網(wǎng)建設、綠色交通、大宗固廢綜合利用等一批重點任務有序啟動。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全市269項行政審批及關聯(lián)事項一次性劃轉至市行政審批服務管理局統(tǒng)一行使。全市企業(yè)開辦時間由5個工作日壓縮至3個工作日內(nèi)，在全省第三方評估中排名第3。市政務服務中心通過國家級“政務服務標準化試點”項目終期評估。2019年，全市營商環(huán)境評價結果為全省第二等次，侯馬開發(fā)區(qū)為同類別全省第1。

　　國資國企改革穩(wěn)步推進。召開全市深化國有企業(yè)改革大會，全面推進剝離國有企業(yè)辦社會職能工作，央企“三供一業(yè)”維修改造完成70%，省企完成46%。對268戶國有企業(yè)開展國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作，涉及職工2.01萬人，總資產(chǎn)397.9億元。

　　信用體系建設加快實施。市級信用信息共享平臺與國家、省信用信息平臺聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)順利對接，全市企業(yè)、社會組織、機關事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼賦碼率達100%?！半p公示”工作有序推動。

　　外向型經(jīng)濟發(fā)展新動能增強。大力實施外貿(mào)主體培育行動計劃，落實省跨境電子商務躍升行動計劃。

　　(四)深化轉型項目建設年，有效投資不斷擴大

　　項目建設步伐加快。常態(tài)化開展前期手續(xù)辦理、項目集中開工等專項行動，為287個項目協(xié)調辦理前期手續(xù)740項，集中開復工215項，隰吉高速、正大制管等一批大項目相繼開工建設。

　　項目謀劃取得突破。聘請國家級高端智庫和高級人才，聯(lián)合開展裝備制造、非常規(guī)天然氣、陸港型物流樞紐等領域項目謀劃及專項規(guī)劃編制工作，探索出了新經(jīng)驗，得到省發(fā)改委充分肯定。

　　民間投資活力有效激發(fā)。大力推廣政府和社會資本合作模式，實施53個項目，總投資318億元。全市民間投資增長12.8%，比全省高4.9個百分點。

　　招商引資力度持續(xù)加大。全市招商引資簽約項目225個，計劃總投資1392.9億元;簽約開工項目167個,簽約項目當年開工率74.2%，超過目標任務44個百分點，開工率位居全省第3。

　　(五)著力補齊發(fā)展短板，市場主體活力激發(fā)

　　促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。全年新培育“小升規(guī)”企業(yè)85戶，省級“專精特新”企業(yè)達到42戶，“專精特新小巨人”企業(yè)1戶。扎實推進華翔集團主板上市工作，鄉(xiāng)寧縣8家、襄汾縣7家創(chuàng)新型企業(yè)在省股權交易中心掛牌，全市202家中小微企業(yè)在省股權交易中心掛牌，總數(shù)位居全省第2。

　　推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施。設立堯都區(qū)高新技術開發(fā)區(qū)。侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批省級“雙創(chuàng)”示范基地。省級重點實驗室和省級工程技術研究中心分別達到3個，國家級“星創(chuàng)天地”4家，省級“眾創(chuàng)空間”14家。“市長創(chuàng)新獎”持續(xù)實施，15家科技創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)獲獎。

　　穩(wěn)步擴大消費規(guī)模。積極推進消費品牌建設，重點行業(yè)市場秩序進一步好轉。

　　(六)生態(tài)文明建設力度加大，環(huán)境整治成效明顯

　　完善體制機制。出臺《臨汾市大氣污染防治條例》《臨汾市市區(qū)2019年空氣質量考核辦法(試行)》等，對企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標實行一日一立案、一日一處罰，對違法企業(yè)整改情況進行再監(jiān)督。

　　生態(tài)環(huán)境質量改善取得歷史性突破。全年全市空氣質量綜合指數(shù)6.75，在全國168個重點城市排名前移4位，扭轉了連續(xù)兩年倒數(shù)第1的被動局面;全市7條河流8個斷面優(yōu)良水體、劣V類水體比例均完成省定目標。

　　持續(xù)推進低碳循環(huán)發(fā)展。侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被工信部確定為綠色園區(qū)，華翔集團獲得第三批綠色工廠示范獎勵，通才工貿(mào)80MW分布式高溫超高壓煤氣綜合利用等5個項目獲得省技改資金支持。調整《臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造實施方案》，穩(wěn)步推進臨汾市環(huán)境產(chǎn)業(yè)園建設和臨汾污水處理廠提質改造等項目。

　　(七)鄉(xiāng)村振興扎實推進，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到45家，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體15家，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達132億元，超額完成年度目標。頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書69.9萬份，發(fā)證率99.4%，比全省高0.9個百分點。

　　推進三大板塊協(xié)同發(fā)展。編制完成《臨汾市“三個百里”區(qū)域協(xié)同高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，聚焦建設開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌推進三大板塊產(chǎn)業(yè)調整和城鎮(zhèn)化建設。

　　加強基礎設施建設?；粲栏咚俟菲芽h連接線、長臨高速安澤連接線、古縣連接線完工，隰吉高速開工?！八暮棉r(nóng)村路”完成新改建里程3940公里，新增建制村通客車37個，具備通車條件建制村通客車率達到99.8%。沿黃旅游公路續(xù)建77公里。加快推動中心城市建設，市區(qū)靚城提質“三大行動”取得明顯成效。

　　(八)抓實民生重點工作，社會事業(yè)全面進步

　　脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。全年脫貧20951人，退出貧困村86個，大寧、永和、汾西3個貧困縣摘帽退出，貧困發(fā)生率降至0.05%，比全省平均水平低0.05個百分點。

　　就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全年技能培訓72263人。舉辦各類人才交流活動113場(次)，簽訂就業(yè)意向約2萬余人，開發(fā)公益性崗位2000余個。

　　文體事業(yè)繁榮發(fā)展。新摘5朵“小梅花”，“小梅花”總數(shù)達59朵，穩(wěn)居全國地級市首位。成功承辦第二屆全國青年運動會花樣滑冰、射擊飛碟、空手道三項賽事。開展文明城市創(chuàng)建國家體育鍛煉標準達標測驗活動，國家體育總局充分肯定并推廣我市經(jīng)驗。

　　教育事業(yè)穩(wěn)步推進。義務教育階段教師“縣管校聘”改革8個試點縣進展順利。新建公辦幼兒園4所，認定普惠性民辦幼兒園87所。新建義務教育學校6所，整合13所，撤并44所。成立臨汾一中、臨汾三中、襄汾中學、翼城中學4個普通高中教育集團。

　　衛(wèi)生健康服務能力持續(xù)提升。成立以4個三級醫(yī)院為龍頭、294所醫(yī)療機構參與的醫(yī)聯(lián)體建設體系以及2個城市醫(yī)療集團。強化胸痛、卒中、創(chuàng)傷、重孕產(chǎn)婦、危重新生兒“五大中心”建設。全省298種日間手術全部鋪開。

　　社會保障不斷健全。全民參保信息入庫總人數(shù)達424.5萬人，累計發(fā)放社會保障卡428.4萬張。醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率達到100%，全省領先。

　　各類風險妥善應對。強化安全生產(chǎn)責任落實，組織開展安全生產(chǎn)大檢查等專項行動，持續(xù)深化重點行業(yè)領域安全專項整治。

　　二、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

　　(一)總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“四為四高兩同步”總體思路和要求，按照市委“一三四三”工作思路，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可，經(jīng)得起歷史檢驗。

　　(二)主要目標

　　全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%左右，一般公共預算收入增長2%，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.1%以上和6.5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)、6.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。資源節(jié)約、環(huán)境質量、民生改善等約束性指標完成省定目標。

　　三、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和措施

　　(一)以建設省域副中心城市為引領，統(tǒng)籌“三大板塊”高質量協(xié)同發(fā)展

　　強化規(guī)劃引領作用，凝聚發(fā)展共識。

　　聚焦重點領域，高點定位率先突破。

　　優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　統(tǒng)籌“三大板塊”，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　(二)聚力推進開發(fā)區(qū)建設，打造轉型發(fā)展主戰(zhàn)場

　　優(yōu)化布局，分類推進。優(yōu)化完善開發(fā)區(qū)總體布局，扎實推動臨汾開發(fā)區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)。

　　強化保障，落實項目。加快推動標準地改革，加快建設開發(fā)區(qū)標準廠房、道路等基礎設施和科技孵化器、技術研發(fā)平臺等公共服務平臺，打造項目投資的“熱土”、產(chǎn)業(yè)集聚的“高地”。

　　深化改革，授權到位。全面深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，經(jīng)濟管理權限應授盡授。

　　(三)著力推進能源革命綜合改革試點，爭當全省能源革命主力軍

　　推動煤炭綠色開采利用。

　　加快煤成氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　引導新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　深化能源領域開放合作。

　　(四)以項目建設為牽引，拉動“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力

　　扎實推進項目建設。集中力量推進轉型項目攻堅年，切實以高質量項目引領高質量發(fā)展。加強項目謀劃儲備，全力促進投資穩(wěn)增長，不斷拓寬融資渠道，不斷激發(fā)民間投資活力。

　　持續(xù)激發(fā)消費潛力。加強流通體系建設，培育壯大消費增長點，增加中高端供給。同時，持續(xù)推進商務誠信體系建設，切實改善消費環(huán)境。

　　穩(wěn)步提升外貿(mào)水平。積極抓好政策落實，提振外貿(mào)企業(yè)信心，努力促進外貿(mào)穩(wěn)中提質。加快培育外貿(mào)主體，大力開拓國際市場，優(yōu)化進出口商品結構，著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

　　(五)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟增長新活力

　　持續(xù)深化重點領域改革。深化國資國企改革;深化“放管服效”改革;深入推進證照分離改革;深化財政金融改革，創(chuàng)新金融服務。同時，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、標準化、醫(yī)療衛(wèi)生等關鍵領域改革。

　　深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。大力培育發(fā)展高新技術企業(yè);推動產(chǎn)學研深度融合;打造“雙創(chuàng)”升級版;制定高層次人才發(fā)展和服務實施意見，引進、培育高端創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團隊。

　　繼續(xù)擴大對外開放。著力構建多層次、寬領域的對外開放新格局。深入推進區(qū)域合作，加快建設對外開放平臺，大力開展招商引資，提升利用外資水平。

　　(六)以“三個走在前列”為突破，加快資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展

　　環(huán)保倒逼轉型力爭走在全省前列。

　　高端裝備制造業(yè)力爭走在全省前列。

　　文旅融合發(fā)展力爭走在全省前列。

　　(七)奮力打贏三大攻堅戰(zhàn)，決戰(zhàn)完勝全面小康

　　打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。

　　(八)大力發(fā)展社會事業(yè)，增進人民群眾福祉

　　千方百計穩(wěn)就業(yè)。實施職業(yè)技能提升行動，全力打造‘臨汾技工’品牌，全年培訓不少于7萬人次。繼續(xù)組織開展職業(yè)技能系列大賽，加大‘一縣一品’戰(zhàn)略實施力度。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新改建公辦幼兒園9所，全市普惠性幼兒園比例達到82%;促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施高中教育集團化辦學管理模式改革，創(chuàng)建一批中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，支持和規(guī)范民辦教育。實施“雙掛”工程，深化“三優(yōu)”評選，大力提升教師隊伍素質。

　　加強衛(wèi)生健康事業(yè)。全力實施“六大中心”建設，實施“十百千”提升工程、健康促進工程、“五病”防治工程、“三城同創(chuàng)”工程、健康扶貧等工作。全面推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務優(yōu)質化發(fā)展。建立公共衛(wèi)生應急管理體系。

　　加快發(fā)展文化體育事業(yè)。完成縣級文化館、圖書館等維修建設。啟動傳統(tǒng)文化藝術代表性群體的傳承摸底和資源數(shù)據(jù)庫建設工作，籌備建設市級文化傳承發(fā)展集團公司。加大陶寺國家考古遺址公園建設。加快社會足球場、網(wǎng)球公園擴建等項目建設。辦好飛鏢、射擊等品牌賽事。

　　不斷完善社會保障制度。確?；攫B(yǎng)老保險新增參保1.28萬人以上。將符合條件的特殊人員納入救助范圍，應保盡保。繼續(xù)做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童的摸排工作，不斷推進農(nóng)村老年人日間照料中心規(guī)范化運行。

　　扎實做好保供穩(wěn)價工作。強化民生價格監(jiān)管調控。切實保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品需求。落實物價補貼聯(lián)動機制。

　　維護社會安全穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強應急管理體制機制建設。引深掃黑除惡專項斗爭，開展零上訪零事故零案件“三零”單位創(chuàng)建，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。