“請(qǐng)問(wèn)一下，我們孩子上學(xué)遷移戶口該怎么辦?”8月6日，襄汾縣大鄧鄉(xiāng)赤鄧村村委會(huì)，不時(shí)有群眾前來(lái)詢問(wèn)類似的問(wèn)題。“你只要準(zhǔn)備好戶口本、身份證、錄取通知書，剩下的事我們給你辦?！本奂诖逦瘯?huì)里的民事代辦員經(jīng)常這樣回復(fù)前來(lái)咨詢的群眾。同樣的情形也會(huì)出現(xiàn)在襄汾縣其他大大小小的村莊?！霸却迕駛?nèi)ユ?zhèn)政府辦個(gè)事，需要準(zhǔn)備什么材料?如何辦理?找誰(shuí)辦理?這些問(wèn)題都無(wú)從下手，自從有了民事代辦員，這些問(wèn)題都可以不出村辦理了，省了跑腿的工夫。”襄汾縣新城鎮(zhèn)夏梁村黨總支書記史文忠說(shuō)。

自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，襄汾縣推行了“民事代辦”為主要內(nèi)容的服務(wù)群眾工作機(jī)制，從“被動(dòng)辦理”到“主動(dòng)服務(wù)”，變“群眾上門”為“干部跑腿”，破解了服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

以問(wèn)題為導(dǎo)向構(gòu)建服務(wù)群眾新平臺(tái)

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。諸如，一些干部作風(fēng)不深入，與群眾聯(lián)系不緊密、感情疏遠(yuǎn)，骨干作用發(fā)揮不明顯;多數(shù)群眾對(duì)相關(guān)部門的辦事職能和辦事程序不熟悉，往返次數(shù)多;加之大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守老人和婦女兒童文化水平低、行動(dòng)不便，辦理與自身相關(guān)的事宜較為困 難等等，這些問(wèn)題，在襄汾縣也不同程度存在。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，從征求的意見(jiàn)建議來(lái)看，農(nóng)村群眾辦事“流程不清楚、資料準(zhǔn)備難、不會(huì)使用現(xiàn)代辦公工具、來(lái)回往返次數(shù)多”等問(wèn)題較為突出。面對(duì)這些新情況和新問(wèn)題，襄汾縣委強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)市委“服務(wù)群眾年”活動(dòng)要求，以方便群眾、服務(wù)群眾為核心，從解決群眾“辦事難”問(wèn)題入手，積極探索服務(wù)農(nóng)村基層群眾工作的有效載體，在全縣推行了“民事代辦制度”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保等辦事窗口向前“推移”到村，由此搭建起了“零距離”的服務(wù)群眾新平臺(tái)。

以實(shí)踐為基礎(chǔ)規(guī)范完善向全縣推廣

襄汾縣推行“民事代辦”最先受啟發(fā)于該縣新城鎮(zhèn)2011年實(shí)行的大學(xué)生村干部每周定期替群眾辦事制度。新城鎮(zhèn)有40個(gè)行政村，4.3萬(wàn)余口人，轄區(qū)內(nèi)南北長(zhǎng)近25公里，偏遠(yuǎn)小村莊數(shù)量不少，農(nóng)村群眾辦理戶籍登記、合醫(yī)報(bào)銷、民政優(yōu)撫、低保申請(qǐng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等事務(wù)，有的對(duì)辦理程序不明白、有的所帶的材料不全，辦一件事往往要跑好幾趟，客觀上形成了“辦事難”。另一方面，大學(xué)生村干部每周都要到村里協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)群眾，新城鎮(zhèn)黨委就利用大學(xué)生村干部這一資源每周三定期為群眾代辦各種手續(xù)。辦結(jié)完成后，在下一周的周三集中給群眾回復(fù)。這一制度實(shí)行以來(lái)，效果很好，受到各村群眾的普遍歡迎。

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，襄汾縣委經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，決定將“民事代辦”作為教育實(shí)踐活動(dòng)兩項(xiàng)立行立改的內(nèi)容之一，在新城鎮(zhèn)“樣本”的基礎(chǔ)上，把“民事代辦”機(jī)制向深層次延伸。完善了民事代辦機(jī)構(gòu)。全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事全程代理服務(wù)中心為主體，以村為民辦事全程代理點(diǎn)為補(bǔ)充，將代辦服務(wù)內(nèi)容從證件辦理、手續(xù)審批等一般性事務(wù)向解決農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難等方面拓展，讓群眾“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。在推行過(guò)程中，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務(wù)中心”，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、副書記為副組長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組;成立了以大學(xué)生村干部為主體的村級(jí)代辦員隊(duì)伍，每個(gè)村代辦員主要由包村干部、大學(xué)生村干部或村兩委干部擔(dān)任，不少于兩名，設(shè)A、B崗，每周固定一個(gè)工作日受理各村的民事代辦工作。全縣348個(gè)行政村共建立345個(gè)農(nóng)村民事代辦工作室，共有746名代辦員。

明確了民事代辦事項(xiàng)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，確定了三大類，即證照代辦服務(wù)類：比如計(jì)劃生育項(xiàng)目審批、戶口辦理、醫(yī)療救助、低保五保手續(xù)、種糧補(bǔ)貼等;咨詢服務(wù)類：比如法律法規(guī)、政策、科技知識(shí)、市場(chǎng)信息、人才需求信息等方面咨詢;公共事業(yè)服務(wù)類：比如計(jì)生服務(wù)、有線電視維護(hù)聯(lián)系、弱勢(shì)群體生活、健康及委托領(lǐng)取低?？罘?wù)、代收代發(fā)郵件、報(bào)刊、信訪咨詢代理等事項(xiàng)。每項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)明確了服務(wù)內(nèi)容、辦理流程、所需資料、辦理部門等，農(nóng)村群眾可以根據(jù)自己所辦事項(xiàng)的輕重緩急選擇代辦服務(wù)。同時(shí)，組織縣直相關(guān)涉農(nóng)部門，對(duì)涉及農(nóng)村的54項(xiàng)工作制度和辦事程序進(jìn)行審核把關(guān)、完善補(bǔ)充，匯編成《襄汾縣農(nóng)村工作手冊(cè)》，累計(jì)向農(nóng)村兩委主干和代辦員發(fā)放1500本，確保人手一冊(cè)，為開(kāi)展民事代辦提供指導(dǎo)，為群眾辦理相關(guān)事項(xiàng)提供了方便。

規(guī)范了民事代辦流程。代辦程序主要由受理、代辦、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。受理環(huán)節(jié)，代辦員要每周在固定工作日，受理群眾的代辦申請(qǐng)，接收群眾提交的代辦資料;對(duì)不屬于代辦范圍的事項(xiàng)要按咨詢處理，明確告知申請(qǐng)人有關(guān)政策要求。并在代辦臺(tái)賬上做詳細(xì)記錄。代辦環(huán)節(jié)，代辦員在規(guī)定的承諾時(shí)限內(nèi)將申請(qǐng)資料轉(zhuǎn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務(wù)中心，確定具體辦理人，按承諾時(shí)限辦理;對(duì)需縣直有關(guān)部門解決或辦理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務(wù)中心統(tǒng)一分類匯總，對(duì)口代辦?；貜?fù)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)辦結(jié)后，代辦員將辦理結(jié)果及時(shí)回復(fù)申請(qǐng)人，并記入臺(tái)賬。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立“民事代辦臺(tái)賬”和“兩賬一卡一冊(cè)一室”運(yùn)行機(jī)制，“兩賬”就是《村級(jí)民事代辦工作臺(tái)賬》和《站所民事代辦工作臺(tái)賬》，“一卡”就是民事代辦聯(lián)系卡，“一冊(cè)”就是《襄汾縣農(nóng)村工作手冊(cè)》，“一室”就是“民事代辦服務(wù)室”，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展了村代辦員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉代辦流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

建立責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制。采取分類指導(dǎo)和隨機(jī)督查的方式，對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30余村的民事代辦活動(dòng)進(jìn)行了督促檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并依托“清風(fēng)丁陶政務(wù)平臺(tái)”，定期對(duì)代辦實(shí)施情況向社會(huì)公示和通報(bào)，促使活動(dòng)均衡發(fā)展。

同時(shí)，實(shí)行了民事代辦工作月報(bào)制和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對(duì)民事代辦工作進(jìn)行一次督查。為確保活動(dòng)有序開(kāi)展，縣委組織部也將推行民事代辦工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村干部年度工作考核的重要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果作為個(gè)人獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。

以群眾為根本搞好民事代辦服務(wù)

“民事代辦制度”推行以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度，發(fā)放“便民聯(lián)系卡”，公開(kāi)代辦員的姓名、電話和代辦事項(xiàng)等信息，有效提高活動(dòng)知曉率，并從各自實(shí)際出發(fā)，多形式深入開(kāi)展工作。景毛鄉(xiāng)班子成員在制度推行初期，親自下鄉(xiāng)發(fā)放民事代辦制度宣傳材料，向群眾宣傳民事代辦制度。大鄧鄉(xiāng)赤鄧村，除大學(xué)生村干部外還將該村“兩委”8名干部全部確定為民事代辦員，并將民事代辦事項(xiàng)詳細(xì)劃分為五大類別，實(shí)行同崗替換制，配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。趙康鎮(zhèn)部分代辦員針對(duì)農(nóng)忙時(shí)節(jié)留守老人兒童夏收、晾曬、播種、澆地的難題主動(dòng)為這些困難家庭幫忙聯(lián)系收割機(jī)、播種機(jī)、鋪管道、買農(nóng)藥化肥，確保了這些家庭不誤夏收秋收。截至7月底，累計(jì)為群眾代辦事項(xiàng)3665項(xiàng)，其中證照類1140項(xiàng)，咨詢類1268項(xiàng)，公共事業(yè)服務(wù)類1257項(xiàng)。

古城鎮(zhèn)盤道村村委主任助理劉亮亮在給村民賈茹君辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口手續(xù)時(shí)，三次往返縣公安局和盤道村，順利辦結(jié)。西賈鄉(xiāng)西李村村民李興安在辦完合作醫(yī)療手續(xù)時(shí)說(shuō)，“要不是村里的民事代辦員幫我，我就是跑上十天半個(gè)月都準(zhǔn)備不齊材料。”“民事代辦制度上通黨委、政府，下聯(lián)千家萬(wàn)戶，是基層組織強(qiáng)基固本的一條有效途徑，也是惠民便民、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效載體。它推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)了干部工作作風(fēng)，回應(yīng)了群眾期盼，密切了干群關(guān)系，提高了農(nóng)村基層組織的號(hào)召力和向心力?！毕宸诳h委常委、組織部部長(zhǎng)王志宏表示，“我們將進(jìn)一步完善民事代辦制度，使它與廣大農(nóng)村群眾的需求貼近、再貼近，在零距離服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷提高服務(wù)水平，替群眾勤跑腿，跑好腿?！?/p>

通訊員 張建華 侯錄艷