當(dāng)前，我省正處于全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，對法治山西建設(shè)提出了更高要求。本屆省人大及其常委會履職以來，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)“小切口”立法探索實(shí)踐，在精準(zhǔn)施策、務(wù)實(shí)有效、便于執(zhí)行上下功夫，制定了一批具有山西特色、解決實(shí)際問題的地方性法規(guī)，走出了一條精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的路子。

　　“小切口”立法，突出“小快靈”

　　“小切口”立法，聚焦重點(diǎn)是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，具有“小快靈”的特點(diǎn)。“小”指的是精準(zhǔn)立法，選取小切口，針對具體問題設(shè)計規(guī)范，使切口更深更準(zhǔn)更實(shí);“快”是高效立法，化繁為簡，管用幾條就制定幾條;“靈”是形式靈活，不分章節(jié)，短小精悍，聚焦需求，突出特色，力求管用好用。山西堅持“小切口、有特色”，通過“切小題目、切準(zhǔn)特色、切細(xì)內(nèi)容、切實(shí)措施”的創(chuàng)新舉措，保證了立法的質(zhì)量和效率，為地方改善民生，提升治理現(xiàn)代化、法治化水平提供了有力支撐。

　　省人大常委會法工委副主任段寶燕以《山西老陳醋保護(hù)條例》為例，她說：“為了保護(hù)好山西老陳醋這塊‘活化石’，我們直接把山西老陳醋作為法規(guī)的標(biāo)題，圍繞保護(hù)山西老陳醋傳統(tǒng)工藝絕活這個特色，要求老陳醋企業(yè)要嚴(yán)格遵守傳統(tǒng)工藝規(guī)范生產(chǎn)，同時推動山西老陳醋國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有力地促進(jìn)了全省老陳醋產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”

　　相較于常規(guī)的大塊頭立法來說，“小切口”的優(yōu)勢十分明顯。山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授郭相宏說，地方性立法主要特點(diǎn)就是實(shí)施性、補(bǔ)充性和探索性。根據(jù)各地實(shí)際需要、具體問題，有針對性進(jìn)行立法。“小切口”立法恰恰能夠滿足這些特點(diǎn)。

　　開發(fā)區(qū)立法“三步曲”，為改革深入推進(jìn)創(chuàng)造條件

　　山西是國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。省人大常委會以開發(fā)區(qū)立法“三步曲”作為服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改的“上馬石”，為改革深入推進(jìn)創(chuàng)造了條件。

　　“三步曲”工作法，第一步是在2017年，為管理轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)作出《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》，對示范區(qū)進(jìn)行了授權(quán);第二步是從2018年開始，深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣至全省，作出《關(guān)于在全省省級以上開發(fā)區(qū)推廣山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)授權(quán)經(jīng)驗(yàn)的決定》，在前期授權(quán)的基礎(chǔ)上完成了擴(kuò)權(quán);第三步出臺《山西省開發(fā)區(qū)條例》，并在省十三屆人大二次會議上審議通過。“兩決定一條例”的出臺，有效保障了開發(fā)區(qū)有權(quán)辦事、有責(zé)辦事，拉開了省人大常委會立法服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改、推動高質(zhì)量發(fā)展的序幕。

　　省人大財經(jīng)委計劃預(yù)算處處長董芝介紹，省人大常委會在制定開發(fā)區(qū)“三步曲”的過程中，一個顯著的特征就是始終堅持問題導(dǎo)向，一步一步通過法治力量推動開發(fā)區(qū)問題解決。

　　郭相宏表示，“三步曲”其實(shí)就是法律為改革拓展了空間，為改革鋪平了道路。

　　承諾制立法，讓項目落地跑出加速度

　　改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。省人大及其常委會立法主動適應(yīng)改革，為改革量身定制了一系列法規(guī)。其中，企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定是繼“三步曲”之后的第一個專項立法。

　　所謂“承諾制”，就是對企業(yè)投資項目，變先批后建為先建后驗(yàn)、變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管、變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路。山西是全國企業(yè)投資項目承諾制改革的試點(diǎn)省份。改革推行以來，優(yōu)化用地規(guī)劃許可、規(guī)劃工程許可、施工許可、施工圖紙審批等28個審批環(huán)節(jié)，用企業(yè)信用約束代替政府事前審批，企業(yè)邊承諾邊開工，全省項目從立項到開工的時間平均縮短一半以上。2018年山西承諾制改革被列入全國優(yōu)化營商環(huán)境典型，獲國務(wù)院通報表揚(yáng)。2019年5月30日，省人大常委會會議審議通過了《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》，用立法形式鞏固了優(yōu)化營商環(huán)境的重要改革成果。

　　董芝介紹，在制定承諾制規(guī)定的過程中，省人大常委會加大了創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌謀劃規(guī)范改革行為和破解改革難點(diǎn)，使立法更精準(zhǔn)。在規(guī)定中，制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，大大節(jié)省了審批時間和成本;取消了施工圖第三方技術(shù)審查，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管措施，保障了施工圖設(shè)計質(zhì)量;建立了容錯機(jī)制，解除了干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

　　承諾制立法，正是將實(shí)踐過程當(dāng)中證明行之有效的改革成果，上升為法規(guī)制度的成功探索。郭相宏說，改革本身是一種探索，在這個進(jìn)程中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有挫折的教訓(xùn)。在實(shí)踐基礎(chǔ)上制定的法律，既能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又能夠吸取教訓(xùn)，還能夠使改革少走彎路。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，打造“1+X”立法組合拳

　　立法服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改既需要針對具體事項、具體工作立法，也有必要圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，制定一件基礎(chǔ)性、綜合性、對轉(zhuǎn)型發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)作用的法規(guī)。省人大常委會部署了“1+X”轉(zhuǎn)型綜改法規(guī)體系，“1”就是以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，“X”就是圍繞“優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”和“促進(jìn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動能”思路，系統(tǒng)制定若干改革領(lǐng)域配套法規(guī)。

　　2020年5月，我省出臺全國首部以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)容的條例。該條例圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才支撐、環(huán)境優(yōu)化、體系建設(shè)等方面，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性規(guī)定，將山西省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作正式帶入法治化、規(guī)范化軌道，標(biāo)志著山西省“1+X”轉(zhuǎn)型綜改立法的“綱”已經(jīng)確立。此后，開發(fā)區(qū)、企業(yè)投資項目承諾制、一枚印章管審批、優(yōu)化營商環(huán)境、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用等法規(guī)相繼出臺，搭建起了支撐轉(zhuǎn)型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)框架。

　　今年3月，關(guān)于支持和保障山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的決定正式對外發(fā)布，成為全國第一部省級人大常委會對省內(nèi)城市群發(fā)展作出的重大事項決定。郭相宏表示，山西的中部城市群主要就是太原、晉中、忻州、呂梁，還有陽泉，他們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢、人才制度、生態(tài)環(huán)境等方面都有很大的不同。如果說各個城市各自為政，各個城市都是小而全地搞發(fā)展、搞改革，一方面這些城市本身可能難以通過自身的改革解決自身的問題。另一方面也可能會造成人員、資源等各方面的浪費(fèi)。因此，將這5個城市統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)際上就是一種市場化的需求。制定這個決定，正好順應(yīng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，順應(yīng)了山西省中部城市群發(fā)展的關(guān)鍵需求，這也是山西立法為轉(zhuǎn)型發(fā)展所做的又一個成功事例。

　　段寶燕介紹，“1+X”是支撐我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的法規(guī)框架。今后，隨著轉(zhuǎn)型綜改立法工作的推進(jìn)，“1+X”法規(guī)框架內(nèi)容會更加完善更加充實(shí)。

　　本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展透視”

　　本報記者楊文