當前,我省正處于全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,對法治山西建設提出了更高要求。本屆省人大及其常委會履職以來,在省委堅強領(lǐng)導下,積極推進“小切口”立法探索實踐,在精準施策、務實有效、便于執(zhí)行上下功夫,制定了一批具有山西特色、解決實際問題的地方性法規(guī),走出了一條精細立法、精準立法的路子。
“小切口”立法,突出“小快靈”
“小切口”立法,聚焦重點是群眾普遍關(guān)注的熱點問題,具有“小快靈”的特點?!靶 敝傅氖蔷珳柿⒎?,選取小切口,針對具體問題設計規(guī)范,使切口更深更準更實;“快”是高效立法,化繁為簡,管用幾條就制定幾條;“靈”是形式靈活,不分章節(jié),短小精悍,聚焦需求,突出特色,力求管用好用。山西堅持“小切口、有特色”,通過“切小題目、切準特色、切細內(nèi)容、切實措施”的創(chuàng)新舉措,保證了立法的質(zhì)量和效率,為地方改善民生,提升治理現(xiàn)代化、法治化水平提供了有力支撐。
省人大常委會法工委副主任段寶燕以《山西老陳醋保護條例》為例,她說:“為了保護好山西老陳醋這塊‘活化石’,我們直接把山西老陳醋作為法規(guī)的標題,圍繞保護山西老陳醋傳統(tǒng)工藝絕活這個特色,要求老陳醋企業(yè)要嚴格遵守傳統(tǒng)工藝規(guī)范生產(chǎn),同時推動山西老陳醋國家標準執(zhí)行,有力地促進了全省老陳醋產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?!?/p>
相較于常規(guī)的大塊頭立法來說,“小切口”的優(yōu)勢十分明顯。山西財經(jīng)大學法學院教授郭相宏說,地方性立法主要特點就是實施性、補充性和探索性。根據(jù)各地實際需要、具體問題,有針對性進行立法。“小切口”立法恰恰能夠滿足這些特點。
開發(fā)區(qū)立法“三步曲”,為改革深入推進創(chuàng)造條件
山西是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。省人大常委會以開發(fā)區(qū)立法“三步曲”作為服務轉(zhuǎn)型綜改的“上馬石”,為改革深入推進創(chuàng)造了條件。
“三步曲”工作法,第一步是在2017年,為管理轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)作出《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》,對示范區(qū)進行了授權(quán);第二步是從2018年開始,深入總結(jié)試點經(jīng)驗,推廣至全省,作出《關(guān)于在全省省級以上開發(fā)區(qū)推廣山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)授權(quán)經(jīng)驗的決定》,在前期授權(quán)的基礎(chǔ)上完成了擴權(quán);第三步出臺《山西省開發(fā)區(qū)條例》,并在省十三屆人大二次會議上審議通過?!皟蓻Q定一條例”的出臺,有效保障了開發(fā)區(qū)有權(quán)辦事、有責辦事,拉開了省人大常委會立法服務轉(zhuǎn)型綜改、推動高質(zhì)量發(fā)展的序幕。
省人大財經(jīng)委計劃預算處處長董芝介紹,省人大常委會在制定開發(fā)區(qū)“三步曲”的過程中,一個顯著的特征就是始終堅持問題導向,一步一步通過法治力量推動開發(fā)區(qū)問題解決。
郭相宏表示,“三步曲”其實就是法律為改革拓展了空間,為改革鋪平了道路。
承諾制立法,讓項目落地跑出加速度
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。省人大及其常委會立法主動適應改革,為改革量身定制了一系列法規(guī)。其中,企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定是繼“三步曲”之后的第一個專項立法。
所謂“承諾制”,就是對企業(yè)投資項目,變先批后建為先建后驗、變事前審批為事中事后服務監(jiān)管、變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路。山西是全國企業(yè)投資項目承諾制改革的試點省份。改革推行以來,優(yōu)化用地規(guī)劃許可、規(guī)劃工程許可、施工許可、施工圖紙審批等28個審批環(huán)節(jié),用企業(yè)信用約束代替政府事前審批,企業(yè)邊承諾邊開工,全省項目從立項到開工的時間平均縮短一半以上。2018年山西承諾制改革被列入全國優(yōu)化營商環(huán)境典型,獲國務院通報表揚。2019年5月30日,省人大常委會會議審議通過了《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》,用立法形式鞏固了優(yōu)化營商環(huán)境的重要改革成果。
董芝介紹,在制定承諾制規(guī)定的過程中,省人大常委會加大了創(chuàng)新力度,統(tǒng)籌謀劃規(guī)范改革行為和破解改革難點,使立法更精準。在規(guī)定中,制定“標準地”出讓制度,大大節(jié)省了審批時間和成本;取消了施工圖第三方技術(shù)審查,強化了事中事后監(jiān)管措施,保障了施工圖設計質(zhì)量;建立了容錯機制,解除了干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
承諾制立法,正是將實踐過程當中證明行之有效的改革成果,上升為法規(guī)制度的成功探索。郭相宏說,改革本身是一種探索,在這個進程中有成功的經(jīng)驗,也有挫折的教訓。在實踐基礎(chǔ)上制定的法律,既能夠總結(jié)經(jīng)驗,又能夠吸取教訓,還能夠使改革少走彎路。
創(chuàng)新引領(lǐng),打造“1+X”立法組合拳
立法服務轉(zhuǎn)型綜改既需要針對具體事項、具體工作立法,也有必要圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個目標,以創(chuàng)新驅(qū)動為核心,制定一件基礎(chǔ)性、綜合性、對轉(zhuǎn)型發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)作用的法規(guī)。省人大常委會部署了“1+X”轉(zhuǎn)型綜改法規(guī)體系,“1”就是以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng),“X”就是圍繞“優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”和“促進創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動能”思路,系統(tǒng)制定若干改革領(lǐng)域配套法規(guī)。
2020年5月,我省出臺全國首部以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)容的條例。該條例圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才支撐、環(huán)境優(yōu)化、體系建設等方面,進行了一系列創(chuàng)新性規(guī)定,將山西省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作正式帶入法治化、規(guī)范化軌道,標志著山西省“1+X”轉(zhuǎn)型綜改立法的“綱”已經(jīng)確立。此后,開發(fā)區(qū)、企業(yè)投資項目承諾制、一枚印章管審批、優(yōu)化營商環(huán)境、大數(shù)據(jù)發(fā)展應用等法規(guī)相繼出臺,搭建起了支撐轉(zhuǎn)型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)框架。
今年3月,關(guān)于支持和保障山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的決定正式對外發(fā)布,成為全國第一部省級人大常委會對省內(nèi)城市群發(fā)展作出的重大事項決定。郭相宏表示,山西的中部城市群主要就是太原、晉中、忻州、呂梁,還有陽泉,他們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢、人才制度、生態(tài)環(huán)境等方面都有很大的不同。如果說各個城市各自為政,各個城市都是小而全地搞發(fā)展、搞改革,一方面這些城市本身可能難以通過自身的改革解決自身的問題。另一方面也可能會造成人員、資源等各方面的浪費。因此,將這5個城市統(tǒng)一規(guī)劃,實際上就是一種市場化的需求。制定這個決定,正好順應了轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,順應了山西省中部城市群發(fā)展的關(guān)鍵需求,這也是山西立法為轉(zhuǎn)型發(fā)展所做的又一個成功事例。
段寶燕介紹,“1+X”是支撐我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的法規(guī)框架。今后,隨著轉(zhuǎn)型綜改立法工作的推進,“1+X”法規(guī)框架內(nèi)容會更加完善更加充實。
本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展透視”
本報記者楊文
責任編輯: 吉政