防止發(fā)生規(guī)模性返貧，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。不讓一戶脫貧群眾返貧、不讓一戶群眾致貧，是云州區(qū)的目標(biāo)。

　　2021年以來，云州區(qū)堅決扛起政治責(zé)任，牢記囑托，感恩奮進(jìn)，在實施鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果中，通過不斷健全完善《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制實施方案》，探索建立聯(lián)戶長制度和聯(lián)席會議制度，搭建防返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶管理智能系統(tǒng)，創(chuàng)新“防貧寶”救助基金，密織監(jiān)測網(wǎng)，牢筑防火墻，對易返貧致貧群眾做到了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，構(gòu)建起防止返貧致貧的銅墻鐵壁。

　　干部結(jié)對重點戶，常態(tài)化走村入戶解民憂

　　建立聯(lián)戶長制度，提高監(jiān)測識別精準(zhǔn)度健全長效機(jī)制，提高脫貧攻堅成果穩(wěn)固度

　　西坪鎮(zhèn)唐家堡村近些年靠種植黃花不但實現(xiàn)了脫貧，也讓村民的生活日漸富足。但對于一些年老體弱或者患有多種疾病的村民來說，他們各家的經(jīng)濟(jì)收入、生病開銷等動態(tài)變化情況每每都牽動著包聯(lián)干部的心?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)干部管，生病住院報銷有人幫著辦，誰家里遇上個大事小難的，村干部、鎮(zhèn)干部可是要問長問短，就連區(qū)長也要來家里問寒問暖。共產(chǎn)黨就是好!”村民王守福說，全村有15戶像他一樣的村民是重點監(jiān)測戶，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部與他們結(jié)對包聯(lián)，而聯(lián)戶長就是云州區(qū)委副書記、區(qū)長郭普躍。

　　為了不讓一戶群眾返貧致貧，云州區(qū)將防返貧監(jiān)測范圍覆蓋全區(qū)所有農(nóng)戶，健全了農(nóng)戶申報、干部排查、部門比對、信訪輿情核查四種機(jī)制，重點監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶。而采取聯(lián)戶長干部結(jié)對摸排采集戶情信息，則極大地提高了監(jiān)測識別的精準(zhǔn)度。目前，上至區(qū)委書記，下至村級干部，全區(qū)精心選拔了1089名聯(lián)戶長，包聯(lián)全區(qū)4.3萬農(nóng)戶，由聯(lián)戶長對所包聯(lián)農(nóng)戶入戶進(jìn)行基礎(chǔ)信息采集，動態(tài)監(jiān)測跟蹤，指導(dǎo)幫扶政策落地。

　　該區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長尚謙告訴記者，聯(lián)戶長不但有目標(biāo)任務(wù)，而且有管理制度和考核辦法。目前，該區(qū)結(jié)合基層干部日常走訪排查、聯(lián)戶長定期摸排、問題排查整改提升專項行動等措施，已經(jīng)形成了監(jiān)測跟蹤及時、幫扶措施前置的長效機(jī)制。特別是聯(lián)戶長通過入戶發(fā)現(xiàn)政策措施上存在的短板弱項問題，會形成解決同類型問題的建議報告，并經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究決定后，通過局部局地先試驗后推廣的辦法，逐步探索建立多領(lǐng)域幫扶、可復(fù)制推廣的長效保障機(jī)制。

　　針對農(nóng)村老齡化嚴(yán)重等共性問題，西坪鎮(zhèn)瓜園新村建立了集中供養(yǎng)關(guān)愛服務(wù)中心，對無生活自理能力且無人照料的“兩無”人員進(jìn)行集中居住關(guān)愛服務(wù)。而峰峪鄉(xiāng)小王村則對分散居家的高齡、特困、失能、殘疾等農(nóng)戶，建立了關(guān)愛服務(wù)站，并整合村內(nèi)各種人力資源，上門為居家老年人提供全方位服務(wù)。目前，全區(qū)將村集體的閑置場所進(jìn)行改造，已推廣建設(shè)了5個集中供養(yǎng)關(guān)愛服務(wù)中心。而針對農(nóng)村供水保證率、農(nóng)村戶容戶貌差等共性問題，該區(qū)分別制定了“整治不安全住房和容貌較差房屋的暫行辦法”“防止易地扶貧搬遷農(nóng)民‘兩頭跑’的五項措施”“關(guān)于整治農(nóng)村廢棄房屋、殘垣斷壁拆除的意見”等13個辦法意見和通知。

　　及時預(yù)警數(shù)據(jù)化，多種幫扶疊加一戶一策

　　建設(shè)智慧平臺，提高預(yù)警干預(yù)加速度聚焦幫扶措施，提高服務(wù)對象保障度

　　云州區(qū)充分利用先進(jìn)技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)信息支撐預(yù)警平臺建設(shè)，不斷強(qiáng)化科技賦能，補充人為不能和減少人為干預(yù)，在2021年下半年開發(fā)了電腦和手機(jī)App兼用的防止返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶信息系統(tǒng)。

　　如今，該區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人，通過手機(jī)下載的防止返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶信息系統(tǒng)，在第一時間就能了解到自己轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測戶的具體情況。吉家莊鄉(xiāng)黨委書記翟云時不時都會打開手機(jī)App看看全鄉(xiāng)的預(yù)警狀態(tài)。“目前平臺顯示得更多的是幫扶信息。幫扶做到位了，預(yù)警自然就少了?！钡栽普f，通過這一平臺，干部能在第一時間掌握詳實的數(shù)據(jù)，及時研判接近預(yù)警監(jiān)測戶的動態(tài)，及早走訪、及時幫扶。

　　打開防止返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶信息系統(tǒng)，人均純收入、“兩不愁三保障”、安全飲水、勞動力、因災(zāi)、因意外6大類14項監(jiān)測指標(biāo)一目了然。尚謙告訴記者，截至目前，系統(tǒng)已觸發(fā)了36次預(yù)警，預(yù)警干預(yù)的直接效果就是幫扶速度的提升。而根據(jù)防返貧監(jiān)測對象的不同風(fēng)險點，該區(qū)統(tǒng)籌整合各職能部門現(xiàn)行幫扶政策措施，確立了以健康幫扶、教育幫扶、安居幫扶、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、兜底幫扶、金融幫扶、志智幫扶、社會幫扶為主的九策幫扶。系統(tǒng)將預(yù)警的紅色和黃色監(jiān)測對象名單自動推送至聯(lián)席會議成員單位及鄉(xiāng)村兩級，成員單位根據(jù)致貧返貧風(fēng)險針對性地制定和落實幫扶措施，鄉(xiāng)村兩級具體落實幫扶責(zé)任，全程監(jiān)督。對藍(lán)色預(yù)警對象，系統(tǒng)會將名單自動推送到鄉(xiāng)、村進(jìn)行重點關(guān)注和及早幫扶。當(dāng)幫扶結(jié)束后，村級管理員會對幫扶效果評議公示，并逐級提交風(fēng)險消除說明。

　　李文治是黨留莊鄉(xiāng)興勝村村民，2021年因為一次意外事故失去勞動能力。2021年7月份，在他還沒有離開醫(yī)院時，預(yù)警系統(tǒng)就監(jiān)測到他的醫(yī)療保險和支出異常，發(fā)出預(yù)警后，鄉(xiāng)、村兩級干部迅速了解情況，并從多方面對李文治進(jìn)行幫扶。“政府對我正在上學(xué)的孩子發(fā)放教育補助，我也在鄉(xiāng)民政辦申請了大病救助，在養(yǎng)傷期間還可以通過‘防貧?！M(jìn)行理賠，對于自付的部分按比例救助，最大程度地減輕了家庭負(fù)擔(dān)，防止我因傷殘致貧。真心感謝黨的好政策!”李文治說。

　　建立基金防返貧，市場化運作農(nóng)民受益

　　創(chuàng)新防貧保險，提高兜底救助準(zhǔn)確度合并資金渠道，提高政策幫扶承受度

　　在積極探索防返貧保障體系方面，“云州防貧寶”是該區(qū)防止返貧致貧工作的又一創(chuàng)新。2021年以來，該區(qū)整合優(yōu)化了“十三五”期間為建檔立卡貧困戶投保的意外險、返貧險兩個險種，使救助對象更加廣泛。以脫貧戶和防返貧監(jiān)測戶為主，并將全區(qū)農(nóng)業(yè)人口全部納入投保范圍，救助對象不事前確定，不事先識別。

　　周士莊鎮(zhèn)散岔村的王守義是2021年才評定的監(jiān)測戶，2021年4月被確診為腹主動脈瘤，治病總共花費29.4萬元。這對于他來說是一個天文數(shù)字。“靠黨的好政策，基本合作醫(yī)療在醫(yī)院就報銷了20萬元，出院后醫(yī)保局大病救助0.8萬元，‘防貧寶’給保險理賠了1.96萬元，包括在醫(yī)院的吃飯等花費，個人只負(fù)擔(dān)了7萬元?！蓖跏亓x動情地說，他被列入監(jiān)測戶后，政府又給辦了低保，剛做完手術(shù)時體重只有110斤，半年來身體恢復(fù)得好，體重上升到130斤。

　　據(jù)了解，“云州防貧寶”的資金是在政府投入與過去基本保持不變的前提下，由財政、企業(yè)和社會三方籌集的，自運行以來已籌集資金206萬元，采用基金模式管理，通過購買保險公司服務(wù)直接理賠監(jiān)測戶。對于當(dāng)年結(jié)余資金，會自動留存到下一年使用，而當(dāng)年發(fā)生缺口的資金則由財政和保險公司各承擔(dān)一半。

　　在具體實施過程中，“云州防貧寶”分不同類別直接對困難群眾進(jìn)行“理賠式”救助。其中，對因大病住院的農(nóng)民提前介入干預(yù)幫扶，并實行“事前”救助2000元、“事中”按比例最高救助3萬元、“事后”因病身故的救助2000元。而對于孩子考入全日制大學(xué)本科的農(nóng)民家庭，則定額救助3000元。對因災(zāi)受損的農(nóng)戶，保險年度內(nèi)累計最高可救助3萬元;因突發(fā)意外事件受害的農(nóng)戶，采取一事一議定損關(guān)懷救助。特別是在年終測算農(nóng)民收入低于監(jiān)測線6000元以下的，由“防貧寶”基金全額補齊。

　　截至目前，“云州防貧寶”基金共救助農(nóng)民500多戶，發(fā)放救助資金150余萬元。為發(fā)揮救助基金在助力防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶方面的保障作用，提供了長久可持續(xù)的方式和渠道，筑起了最后一道防火墻，也為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　記者 趙志成