營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。去年3月，我省堅(jiān)持先行先試，率先在太原、晉中、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，是全國(guó)十八個(gè)自貿(mào)區(qū)外，唯一開(kāi)展試點(diǎn)的省份。今年3月，我省全面推行“證照分離”改革全覆蓋，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，為市場(chǎng)主體添活力。

　　“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”，“照”是營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只有一種，但是“證”有很多種。就拿開(kāi)一家餐館來(lái)說(shuō)，以前是“先證后照”，也就是說(shuō)需要先辦理餐飲服務(wù)許可證、消防安全合格證等證件之后，才能去申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。辦好各種手續(xù)短則3個(gè)月、長(zhǎng)則半年。

　　“先照后證”改革后，如果想開(kāi)餐館，辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照就能進(jìn)行前期籌備，需經(jīng)其他主管部門(mén)審批的證件全部后置辦理。可是，辦照快了，辦證依然很慢，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題還是沒(méi)有徹底解決。

　　如今“證照分離”改革，讓企業(yè)不必等“證”，持“照”即可經(jīng)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，切實(shí)根除了“辦照容易辦證難”頑疾。

　　把滿墻證變?yōu)橐粡堊C

　　4月6日，晉中市榆次區(qū)的國(guó)大萬(wàn)民藥店正在為開(kāi)業(yè)做最后的上貨準(zhǔn)備?！爸?，辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可證大概需要15個(gè)工作日，然后辦醫(yī)療器械許可證也需要15個(gè)工作日?，F(xiàn)在，可以把藥品經(jīng)營(yíng)許可證和醫(yī)療器械許可證一起來(lái)辦，大大縮短了辦證時(shí)間。我們店是昨天提交的資料，今天就拿到了證?！鄙轿鲊?guó)大萬(wàn)民藥房連鎖有限公司晉中區(qū)域行政經(jīng)理張文華說(shuō)。

　　效率就是真金白銀。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，原來(lái)“先照后證”，有了照，等待辦證時(shí)，房租和人工成本是一筆很大的開(kāi)支?！白C照分離”后，有了照就可以營(yíng)業(yè)。而且藥店在辦證過(guò)程中，原來(lái)的藥品許可證、二類(lèi)醫(yī)療器械備案、三類(lèi)醫(yī)療器械許可證、保健食品經(jīng)營(yíng)許可證，四張證合并為現(xiàn)在的一張證。

　　“最近兩年我們以每年100多家門(mén)店的數(shù)量在開(kāi)店，實(shí)現(xiàn)了全省全覆蓋，這樣的改革讓我們節(jié)約了很多成本，為我們?cè)谌⊥卣箻I(yè)務(wù)提升了信心?！鄙轿鲊?guó)大萬(wàn)民藥房連鎖有限公司晉中區(qū)域總經(jīng)理白文玉說(shuō)。

　　白文玉的切身體會(huì)，正是我省積極推進(jìn)“證照分離”改革的一個(gè)縮影。24小時(shí)之內(nèi)就能拿到這一張行業(yè)綜合許可證，晉中市把藥店、餐飲這種辦證需求量大、安全風(fēng)險(xiǎn)低的行業(yè)，由申領(lǐng)多張證變?yōu)橐粡堊C。將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多部門(mén)和多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)作為“一件事”辦理，從之前貼滿墻的行業(yè)許可證變成了一張綜合許可證，真正實(shí)現(xiàn)了“一窗辦理”，只跑一次。

　　晉中實(shí)施三整、三辦、三機(jī)制措施，整合證照、材料、流程，智能辦、告知承諾辦、延伸辦，審管銜接、審檢聯(lián)動(dòng)、跨省遠(yuǎn)程通辦機(jī)制。經(jīng)過(guò)一系列的改革，綜合下來(lái)就是一個(gè)字——“少”。晉中市行政審批服務(wù)管理局局長(zhǎng)盧貴斌表示，經(jīng)測(cè)算，改革后，辦理環(huán)節(jié)減少了80%，時(shí)間減少了85%。一年來(lái)，共為企業(yè)減少費(fèi)用將近400萬(wàn)元，成效比較明顯。

　　審批事項(xiàng)不斷減少

　　晉中的改革試點(diǎn)，在辦證數(shù)量上大刀闊斧地做減法，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的監(jiān)管效力有所削弱呢?

　　省市場(chǎng)監(jiān)督管理局二級(jí)巡視員郭新安表示，不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。我省行政審批相對(duì)集中以后，是審管分離的，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管。企業(yè)辦理許可證后，都要推送給相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。這在基層有很好的實(shí)踐。比如，太原市的小店、清徐，他們創(chuàng)造了審管銜接備忘錄，就是由審批部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)簽訂備忘錄，把審批的責(zé)任和監(jiān)管的責(zé)任分開(kāi)、明確。這樣，各盡其責(zé)，確保不出現(xiàn)監(jiān)管空隙和漏洞。

　　我省全面推行“證照分離”改革全覆蓋，就是將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)和省級(jí)層面設(shè)定的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。中央設(shè)定的事項(xiàng)中，我省除沒(méi)有改革權(quán)限的74項(xiàng)和不涉及的9項(xiàng)之外，直接取消審批13項(xiàng)，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);審批改備案3項(xiàng)，原則上按照“多證合一”方式在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，防止以備案之名行審批之實(shí);實(shí)行告知承諾53項(xiàng)，改造原有的審批方式和流程，逐項(xiàng)制定告知承諾模板和操作規(guī)程，規(guī)范告知、承諾、發(fā)證“三步走”程序，企業(yè)只要自愿作出合規(guī)承諾，審批部門(mén)就要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定;優(yōu)化審批服務(wù)371項(xiàng)，實(shí)施流程再造、壓減材料、縮短時(shí)間，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提升審批服務(wù)的透明度和便利度，解決企業(yè)來(lái)回跑、反復(fù)跑問(wèn)題。

　　“清單管理是動(dòng)態(tài)管理，就是根據(jù)監(jiān)管力度的不斷增加，和事中事后監(jiān)管的不斷成熟，不斷地減少審批事項(xiàng)。在中央事權(quán)的，我們能夠取消的，就要取消。對(duì)于告知承諾制，我們要不斷加大改革力度。目前我們是53項(xiàng)，目標(biāo)是要在年底前達(dá)到100項(xiàng)，向先進(jìn)的地區(qū)學(xué)習(xí)?！惫掳舱f(shuō)。

　　盧貴斌表示，清單管理是改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，現(xiàn)在全省的告知承諾事項(xiàng)有53項(xiàng)，晉中在實(shí)踐的基礎(chǔ)上又增加了29項(xiàng)。將優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)中低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景和風(fēng)險(xiǎn)可控，以及申請(qǐng)人可承諾的這些事項(xiàng)，調(diào)整到告知承諾事項(xiàng)當(dāng)中。

　　在告知承諾制推出以前，我省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《山西省“證照分離”改革行政審批告知承諾管理辦法》，對(duì)于不能夠嚴(yán)格執(zhí)行承諾的，納入信用管理。

　　“在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。我們要把政務(wù)服務(wù)好差評(píng)這種機(jī)制，引到監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，由市場(chǎng)主體對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)要強(qiáng)化12345政府熱線功能?！北R貴斌說(shuō)。

　　“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋

　　在省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取了檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。抽取到的檢查人員是太原市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用監(jiān)管科賈玉萍，隨機(jī)與她匹配的抽查企業(yè)是博康財(cái)稅集團(tuán)。從抽取到出發(fā)僅僅用了半個(gè)小時(shí)，檢查人員就趕到了這家企業(yè)。

　　賈玉萍介紹說(shuō)，博康財(cái)稅集團(tuán)是一家財(cái)稅服務(wù)企業(yè)，入駐企業(yè)3000多戶，代理記賬1.3萬(wàn)多戶。今天來(lái)企業(yè)重點(diǎn)檢查企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)和企業(yè)年報(bào)公示。

　　“監(jiān)管部門(mén)的檢查可以促進(jìn)我們更好地發(fā)展，幫助企業(yè)越做越大。”博康財(cái)稅集團(tuán)副總經(jīng)理鄭鵬杰深有感觸地說(shuō)。

　　目前，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)已覆蓋全省285萬(wàn)戶市場(chǎng)主體，省市縣三級(jí)4183個(gè)部門(mén)開(kāi)展本部門(mén)和跨部門(mén)“雙隨機(jī)”抽查。通過(guò)這一監(jiān)管全流程，真正做到“一個(gè)聲音對(duì)企業(yè)”，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員王琛偉表示，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視商事制度改革。山西省在審批制度改革方面，在全國(guó)走得很靠前。比如，山西是全國(guó)第一個(gè)也是唯一一個(gè)全省域推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的省份，“一枚印章管審批”改革做得非常扎實(shí)?，F(xiàn)在又在全省域全面推行“證照分離”改革，這是山西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一個(gè)重大舉措和重大亮點(diǎn)。

　　郭新安表示，對(duì)于“證照分離”改革，目前我省已經(jīng)建立了月報(bào)告、月通報(bào)和月例會(huì)制度。全省涉及改革的47個(gè)部門(mén)、11個(gè)市和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，每月都要上報(bào)改革的進(jìn)展情況，省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)各部門(mén)的進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。目標(biāo)是，在“十四五”末，全省市場(chǎng)主體達(dá)到450萬(wàn)戶。

　　我們相信，通過(guò)這樣的不斷探索和努力，山西一定會(huì)讓“證照分離”改革發(fā)揮無(wú)限潛能。

　　本欄目?jī)?nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進(jìn)行時(shí)”

　　本報(bào)記者孟婷