山西日報記者劉宇 閆書敏報道：以習(xí)近平同志為核心的黨中央把山西確定為國家監(jiān)察體制改革先行試點省份之一，是對山西的信任和重托。省委書記駱惠寧表示，山西將擔(dān)當(dāng)好中央賦予的這項重大改革使命，拿出高質(zhì)量的試點“樣品”，為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供實踐基礎(chǔ)。

　　精心“按圖施工”，實現(xiàn)黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　初核、立案、采取留置措施、下達處分決定……省監(jiān)委查辦的留置第一案——山煤集團原董事長郭海案，每個環(huán)節(jié)，都經(jīng)過省委主要領(lǐng)導(dǎo)審批，書記專題會議和省委常委會議研究。這是監(jiān)察體制改革后，山西省委加強對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動寫照。

　　千難萬難，黨委重視、“一把手”重視就不難。

　　監(jiān)察體制改革試點工作開展以來，省委堅決扛起改革試點政治責(zé)任，嚴格按照黨中央確定的“藍圖”認真施工。一年多來，先后召開8次省委常委會議、9次試點工作小組會議、34次專題會議，研究解決重大問題，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。省委書記帶頭、三級黨委書記自覺當(dāng)好“施工隊長”，三級紀委負專責(zé)，相關(guān)部門協(xié)同配合，以“繡花”功夫精細施工，統(tǒng)籌推動各有關(guān)方面群策群力改革攻堅。

　　在“一把手”的帶動下，省市縣三級黨委不折不扣落實中央要求，通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實現(xiàn)了由“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”到“全過程領(lǐng)導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，保證了黨對反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。2017年，省市縣三級黨委常委會議研究全面從嚴治黨工作2807次，批準立案審查、留置、處分決定等4660人次。

　　改革試點就是要把問題和解決問題的辦法試出來。試點工作伊始，省委就強調(diào)，“提不出問題不能算改革，解決不了問題也不能算改革”。在整個試點過程中，各級黨委、紀委按照應(yīng)試盡試的原則，全面試用全國人大常委會授權(quán)賦予監(jiān)委的12項調(diào)查措施，特別是留置措施，嚴格執(zhí)行有關(guān)審批、時限、場所等規(guī)定，共留置81人，到目前為止，沒有發(fā)現(xiàn)不安全、違規(guī)等問題。同時，建立起監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的銜接配合機制，檢察機關(guān)審查逮捕、審查起訴用時均遠少于法律規(guī)定的時限，為國家推進監(jiān)察體制改革試點工作趟出路子。

　　轉(zhuǎn)隸組建站穩(wěn)“第一臺階”，建章立制確保順暢銜接

　　從2017年1月18日山西省監(jiān)察委員會成立，至3月30日，僅用時兩個多月，全省130家市縣監(jiān)察委員會全部組建掛牌，將原來分散在全省131個紀委監(jiān)察廳(局)的4430余名紀檢監(jiān)察干部和135個檢察機關(guān)反貪、反瀆、預(yù)防等部門的1885名檢察干部整合至監(jiān)察委員會，與紀委合署辦公，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職能，對全體黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督。

　　轉(zhuǎn)隸過程中，為穩(wěn)定思想，凝心聚魂，各級紀委監(jiān)委負責(zé)同志與轉(zhuǎn)隸人員通過“一對一”“面對面”談心談話，入戶家訪等深化思想工作，保證思想不亂、人心不散、工作不斷。轉(zhuǎn)隸組建的提前完成，為整個改革試點工作深入推進贏得了更多的時間、創(chuàng)造了有利條件。

　　實現(xiàn)全面、深度融合是搞好改革試點的內(nèi)在要求，制度創(chuàng)新則是實現(xiàn)改革試點目標的關(guān)鍵。

　　在黨中央改革試點方案和全國人大常委會決定的框架內(nèi)，我省狠抓建章立制，構(gòu)建深化改革的“四梁八柱”。結(jié)合改革試點實踐，建立了“四個一”工作制度體系（執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法、審查措施使用規(guī)范、執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖、執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察常用文書）；同時，省委政法委牽頭協(xié)調(diào)法、檢、公、司四個部門，建立工作聯(lián)席會議制度，制定了10個試行文件組成的“1+4”制度體系。

　　一項項制度的建立，暢通了“紀法”“法法”銜接，也使紀委、監(jiān)委履行紀檢監(jiān)察職責(zé)有據(jù)可依、有章可循，初步實現(xiàn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)與監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置的有序銜接、有機統(tǒng)一、有效制衡，強化了對紀委、監(jiān)委權(quán)力行使的監(jiān)督制約。

　　反腐“鐵拳”威力更大，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　“我既不是中共黨員、也不是行政機關(guān)人員，是在填寫行使公權(quán)力人員摸底調(diào)查表的過程中，明白了自己也是監(jiān)察對象。”2017年5月，陽泉市盂縣國土資源局地產(chǎn)開發(fā)公司、地產(chǎn)中心會計高某主動到盂縣監(jiān)察委員會投案自首，向組織交代了挪用公款問題。對他的立案調(diào)查，真正體現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。全省監(jiān)察對象較改革前增加53萬人，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。

　　隨著監(jiān)察體制改革試點工作的推進，紀檢、監(jiān)察合署辦公的制度優(yōu)勢逐步釋放出新效力，有力促進了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鞏固發(fā)展了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

　　同時，集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系建立形成，其制度優(yōu)勢充分彰顯。原來許多沒有“啃”下來的骨頭案，如今通過聚指成拳快速查結(jié)，案件查辦效率大幅提高。

　　試點工作開展一年多來，經(jīng)過轉(zhuǎn)隸組建、建章立制、實踐驗證、評估深化四個階段，山西圓滿完成黨中央確定的目標任務(wù)，整合了反腐敗力量，加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋，提升了我省區(qū)域治理能力和治理水平。