11月29日，《山西省家庭教育促進(jìn)條例(草案)》首次提交山西省十二屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議審議，備受社會(huì)各界關(guān)注。這意味著，山西為家庭教育立法，將從政府推進(jìn)、家庭實(shí)施、學(xué)校指導(dǎo)、社會(huì)參與、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，以此解決家庭教育中面臨的問題。

　　下一步，審議后的《條例(草案)》還將向社會(huì)廣泛征求意見。

　　近五成家長不知如何教育孩子

　　據(jù)全國婦聯(lián)最新開展的調(diào)查顯示，多數(shù)父母存在不同程度的養(yǎng)育焦慮，近50%的家長不知道用什么方法教育孩子。

　　山西省政府婦女兒童工作委員會(huì)副主任張葆介紹：目前，家庭教育作為國民教育的三大支柱之一，相比學(xué)校教育和社會(huì)教育，沒有專門的法律、法規(guī)作為支撐。家庭教育邊緣化，一方面影響對家庭教育的引導(dǎo)和管理，使得家庭教育多是靠自發(fā)進(jìn)行，缺乏有效的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督;另一方面也影響其與學(xué)校教育、社會(huì)教育三者之間相互協(xié)作的整體教育功能的發(fā)揮。“家庭教育不僅是家庭的私事，更是具有公共利益的社會(huì)公共事務(wù)，既需要家庭的參與，家長要承擔(dān)主體責(zé)任，同時(shí)也需要政府的推進(jìn)、指導(dǎo)和保障?！睆堓峤榻B，在現(xiàn)實(shí)家庭生活中，由于家長責(zé)任缺失、監(jiān)管不力直接影響未成年人生存發(fā)展，甚至危及未成年人生命的事件時(shí)有發(fā)生，在法律層面對沒有履行家庭教育責(zé)任的家長缺乏有效制約。

　　此外，現(xiàn)行法律法規(guī)對家庭教育中政府以及相關(guān)部門的責(zé)任沒有明確規(guī)定，難以真正形成齊抓共管的工作格局;家庭教育機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)規(guī)范，服務(wù)市場混亂，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提升。因此，有必要制定《條例(草案)》，明確政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭在家庭教育中的職責(zé)，為家庭教育工作提供法制保障。

　　政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任促進(jìn)家庭教育

　　教育子女是家庭的一項(xiàng)重要職能，家庭成員的行為對未成年人的成長有很大影響。家庭教育不僅僅是父母或者其他監(jiān)護(hù)人對子女或者被監(jiān)護(hù)人的教育和影響，還包括生活中所有家庭成員(不限于父母、子女)之間相互的教育和影響。

　　因此，《條例(草案)》中提出“本條例所稱家庭教育，是指家庭成員之間的相互教育和影響，父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的教育和影響，以及政府、社會(huì)和學(xué)校為提高家庭成員素養(yǎng)而開展的教育活動(dòng)”。從廣義的角度對“家庭教育”的概念作了規(guī)范。

　　促進(jìn)家庭教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，需要建立相應(yīng)的組織體制和工作機(jī)制。家庭教育在政府工作中涉及多個(gè)部門。因此，《條例(草案)》中規(guī)定了政府、部門以及社會(huì)在家庭教育中的責(zé)任。其中，提出“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，制定購買家庭教育公共服務(wù)政策”，統(tǒng)籌家庭教育發(fā)展。同時(shí)，提出“縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)部門做好家庭教育工作”。此外，還明確了婦聯(lián)、教育、公安、民政等多個(gè)部門的職責(zé)，使《條例(草案)》具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

　　家庭教育，家庭是主體，未成年人是重點(diǎn)。因此，《條例(草案)》中規(guī)定“家庭成員應(yīng)當(dāng)相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互關(guān)愛，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，傳承良好家風(fēng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。

　　在《條例(草案)》中規(guī)定的父母或者其他監(jiān)護(hù)人責(zé)任中，應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)有：提高自身素養(yǎng)，以身作則為未成年人作表率;培養(yǎng)未成年人愛國情感，樹立民族自尊心、自信心和自豪感;向?qū)W校了解未成年人在校學(xué)習(xí)、生活情況，配合學(xué)校對未成年人進(jìn)行教育等內(nèi)容。

　　同時(shí)，學(xué)校作為家庭教育的重要參與者，《條例(草案)》中作出了明確的規(guī)定，其中規(guī)定“幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入整體工作計(jì)劃，開展科學(xué)教育理念和育人知識(shí)指導(dǎo)”，還規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立家長委員會(huì)和家長學(xué)校，開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)。其中，政府舉辦的幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校不得以營利為目的組織開展家庭教育活動(dòng)。

　　政府可制定激勵(lì)措施推動(dòng)購買服務(wù)

　　山西省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員鄔敬文介紹，內(nèi)司委審議后，建議明確有關(guān)婚前教育的內(nèi)容，“家庭和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。開展科學(xué)、規(guī)范的婚前教育，引導(dǎo)夫妻雙方共同承擔(dān)家庭義務(wù)是基層群眾的普遍反映，也是應(yīng)對當(dāng)前離婚率上升、未成年人家庭教育缺失問題的必要措施。”

　　同時(shí)，細(xì)化家庭教育組織機(jī)構(gòu)認(rèn)證、評估的內(nèi)容。鄔敬文介紹，目前，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)市場不夠規(guī)范，也有一些境外家庭教育機(jī)構(gòu)以公益名義開展家庭教育活動(dòng)，傳播偏激的家庭教育方法?！稐l例(草案)》應(yīng)對此作出明確具體的規(guī)定，明確從事家庭教育的機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)、場所設(shè)施、教育內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立年度評估驗(yàn)收制度，發(fā)揮政府引導(dǎo)、監(jiān)督作用。

　　此外，政府部門可制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人向家庭教育基金會(huì)或家庭教育基金捐贈(zèng)，以此推動(dòng)政府購買家庭教育社會(huì)服務(wù)。

　　記者　李飛飛