【堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗】挑起脫貧攻堅“大梁”——我省產業(yè)扶貧路徑觀察

    貧困地區(qū)，貧在沒有產業(yè)支撐，困在沒有產業(yè)推動。有產業(yè)支撐，才能從源頭上解決貧困問題、拔掉“窮根”。按照規(guī)劃，“十三五”期間，全省232萬農村貧困人口中，要有115萬人通過產業(yè)帶動實現(xiàn)增收脫貧。
    新一輪脫貧攻堅啟動以來，我省結合自身特點，緊鑼密鼓出臺行動方案和計劃，大力培育新型經營主體，全面落實補貼政策，不斷創(chuàng)新體制機制。產業(yè)扶貧、精準脫貧的魅力正在綻放。
產業(yè)怎么選擇？
    ——立足資源稟賦，對接市場潮流，科學謀劃布局，提高產業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性
    4月20日是二十四節(jié)氣中的“谷雨”，正是春耕春種好時節(jié)。為了藥材有個好收成，平順縣佛堂嶺村村民已忙碌起來。過去百余年，該村就有種黨參的習俗，但一直沒有形成規(guī)模。如今，全村198戶，戶戶種植潞黨參，面積達320余畝，僅此一項每年可收入120萬元，人均增收2000元，成了遠近聞名的黨參村。
    獨特的地貌和氣候條件造就平順豐厚的中藥材自然資源，擁有動植物中藥材300余種。近年來，該縣采取政府擔保、鄉(xiāng)村配合、企業(yè)投資、利益共享的方式，在全縣形成集種植、營銷、倉儲、加工于一體的中藥材全鏈條產業(yè)發(fā)展格局。目前全縣種植中藥材的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到7個，種植戶有2萬戶，戶均增收3500余元。
    我省是農耕文明的重要發(fā)祥地，氣候的多樣性和地形的獨特性，造就了農業(yè)產品的多樣性。如何“嗅出”根植于這片土地上的特色與優(yōu)勢？《山西省特色農業(yè)扶貧行動實施方案（2016-2020年）》（下文簡稱《方案》）指出了方向。未來五年，圍繞雜糧、馬鈴薯、中藥材、水果、蔬菜、畜牧、休閑農業(yè)等七大特色農業(yè)產業(yè)精準扶貧。
    在吉縣，“蘋果”成為“搖錢樹”。全縣種植蘋果28萬畝，80％以上的農民從事果業(yè)生產，蘋果收入占農業(yè)總收入的80％以上，農民年人均純收入的80％以上來自于蘋果；在大同縣，“致富夢”圓在黃花。把種植黃花作為推進“一縣一業(yè)”的主抓產業(yè)，依托龍頭企業(yè)推動產業(yè)化發(fā)展，目前種植面積10萬多畝，去年實現(xiàn)產值近3億元。
    事實上，在我省像吉縣、大同縣這樣，以一個產業(yè)托起一方經濟的還不多。總結這兩個地方的成功經驗，一是基于對本地資源稟賦、群眾意愿等主客觀條件的把握，發(fā)展帶動面廣的特色主導產業(yè)；二是適應市場規(guī)律，在政府推力之外，發(fā)現(xiàn)并放大了市場推力。
    產業(yè)扶貧，項目是基礎。選擇一個好的項目，這既是起點也是贏點。去年底，我省啟動了“一卡一庫一培訓”專項行動，各市縣都建立了以村、戶為單位的農業(yè)扶貧項目庫，收錄項目1.2萬余個。
    省特色產業(yè)扶貧工作領導小組副主任王圓榮介紹，到2017年底，全省貧困村基本確立“一村一品一主體”，達到“村有產業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社，貧困戶有項目、有勞動能力的有技能”的“五有”標準，戶均年新增產業(yè)收入3000元以上。
產業(yè)怎么扶持？
    ——發(fā)揮好合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體的帶動作用，拉長產業(yè)鏈條，輻射千家萬戶
    一朵牡丹花，除了觀賞，還能做什么？
    潞安集團給出了答案。通過精深加工，開發(fā)生產油用牡丹系列高檔食品、化妝品、保健品和藥物等，逐步形成了種植、加工、銷售的生態(tài)高科技產業(yè)鏈，確保貧困地區(qū)的農民獲得穩(wěn)定和可持續(xù)的收益。目前潞安集團已種植油用牡丹5萬余畝，惠及貧困戶1萬余戶。
    多年的扶貧實踐證明，抓產業(yè)脫貧，就要不斷壯大龍頭，沒龍頭帶動就沒市場、沒產業(yè)鏈。推進產業(yè)扶貧中，我省堅持以規(guī)模經營為引領，支持鼓勵種養(yǎng)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關系，向貧困戶提供全產業(yè)鏈服務，切實提高產業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。統(tǒng)計顯示，2016年全省有685家企業(yè)開展產業(yè)扶貧，帶動2935個貧困村、50.9萬農戶發(fā)展生產基地，吸納13.6萬名貧困勞動力就業(yè)增收。
    產業(yè)扶貧要發(fā)展壯大，金融、科技等要素不能缺席。
    在金融方面，探索推進“政府+銀行+保險+實施主體+貧困戶”的“五位一體”金融扶貧模式。3月，我省4個市舉辦了產業(yè)扶貧企業(yè)與項目對接洽談活動，41個項目與企業(yè)現(xiàn)場喜“牽手”，簽約金額77.5億元。
    在科技方面，強化科技和培訓支撐，著力推進新品種、新技術在產業(yè)發(fā)展中的應用。
    在山陰縣岱岳鎮(zhèn)甘莊村，農民借助滲水地膜谷子穴播技術的“科技魔力”，每畝可種植6000穴、2.5—3萬株，是傳統(tǒng)種植的4—5倍；畝產500公斤左右，比傳統(tǒng)種植畝增產350公斤。
    山陰縣農委主任郭金業(yè)表示，特色產業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要路徑，而新技術、新產品的推廣應用則是產業(yè)發(fā)展的重要支撐。
    產業(yè)扶貧要壯大，還不能僅僅局限于一產，必須轉變觀念、拓寬路子、延伸鏈條，推進一二三產融合。特別是要搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車。在這方面，武鄉(xiāng)縣嶺頭村就是一面鏡子。全村194戶，建檔立卡貧困戶就有46戶，是一個典型的貧困村。貧困枷鎖怎么打破？借力“云端”，村民們把當?shù)氐拇簏S梨、核桃、小米等特色農產品銷往全國各地，讓山貨出了深山。
產業(yè)怎么富民？
    ——構建穩(wěn)定利益聯(lián)結機制，提升貧困戶抗擊風險的能力，讓貧困戶分享更多發(fā)展成果
    劉建忠是寧武縣陽方口鎮(zhèn)大水口村的建檔立卡貧困戶，多年來靠種地維持生活。去年，當了半輩子農民的劉建忠，沒掏一分錢當上了大象生豬養(yǎng)殖基地的股東，每年還能保底分紅15%入股金額，這一下讓他脫貧致富信心滿滿。
    對于貧困戶來說，最缺的就是資金，劉建忠的入股資金從哪里來？是由山西大象農牧集團有限公司做擔保從銀行貸的款，當?shù)卣€給貼息3年，公司負責基地的建設管理和運營，每個貧困戶貸款3—5萬元后組建成合作社或公司，入股生豬養(yǎng)殖基地。政府牽頭、銀行支持、企業(yè)實施、貧困戶參股，這就是公司專門為貧困戶量身打造的“1+1+1+1”產業(yè)扶貧模式。目前在全省30多個縣建立了“精準扶貧生豬產業(yè)基地”，帶動貧困戶1萬余戶。董事長呂銳峰表示，公司產業(yè)扶貧的兩個關鍵詞是股權收益和創(chuàng)新發(fā)展?！?+1+1+1”模式不僅讓貧困戶能穩(wěn)定脫貧，而且讓公司實現(xiàn)了分散化養(yǎng)殖、安全化布局，可以說是一招激活“兩盤棋”。
    產業(yè)扶貧不是簡單的產業(yè)化，扶貧才是它的本質屬性。翻開《山西省特色農業(yè)扶貧行動實施方案（2016—2020年）》，一條條貧困人口參與度高、覆蓋面廣、增收可持續(xù)的利益聯(lián)結模式展現(xiàn)眼前。各地也結合自身實際，探索出股份合作、訂單幫扶、產業(yè)園區(qū)帶動等諸多新模式，目的是讓貧困戶分享更多的發(fā)展成果。
    壺關縣紫團生態(tài)農業(yè)有限公司成立于2000年，是以農業(yè)綜合開發(fā)為主的國家級龍頭企業(yè)。該公司以財政扶貧資金撬動多方參與、多方受益的扶貧模式，與農戶建立起緊密的利益聯(lián)結機制，有力地帶動了貧困戶增收。目前，提供就業(yè)崗位1600余個，其中貧困農民700余個；在奶牛養(yǎng)殖、食用菌開發(fā)等方面帶動貧困人口3500余人，人均年增收3000元。
    針對個別群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶漢心理，我省制定了《山西省“一村一品一主體”產業(yè)扶貧農民培訓實施方案》，對貧困村新型經營主體帶頭人培育全覆蓋，不斷提高扶貧對象能力素質，激發(fā)群眾脫貧致富的內在動力。

本報記者 趙建軍