為了幫助山區(qū)群眾跳“窮窩”拔“窮根”，我省啟動(dòng)了易地扶貧搬遷工程，計(jì)劃從今年起到2020年逐步完成全省易地扶貧搬遷任務(wù)。易地扶貧搬遷錢從哪兒來？怎么撥付？資金如何監(jiān)管……7月5日，《山西省易地扶貧搬遷資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)，明確了我省易地扶貧搬遷統(tǒng)一建房住房及配套設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)資金的籌集、撥付等。

    省扶貧公司為全省項(xiàng)目省級(jí)投融資主體

    《辦法》規(guī)定，山西扶貧開發(fā)投資有限公司（簡(jiǎn)稱省扶貧公司），將是我省易地扶貧搬遷項(xiàng)目的省級(jí)投融資主體，統(tǒng)籌全省易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)省開行、省農(nóng)發(fā)行貸款的統(tǒng)貸統(tǒng)還。
    設(shè)區(qū)的市扶貧開發(fā)投資公司（以下簡(jiǎn)稱市扶貧公司），為本市易地扶貧搬遷項(xiàng)目的市級(jí)投融資主體，主要承接省扶貧公司提供的本市易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金。
    縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施主體，為本縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施主體,承接市扶貧公司提供的本縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金。負(fù)責(zé)項(xiàng)目行政審批手續(xù)辦理、項(xiàng)目組織實(shí)施、資金使用申請(qǐng)、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
    省扶貧公司資本金由地方政府債券和專項(xiàng)建設(shè)基金等資金注入。地方政府債券資金，由省人民政府按照市場(chǎng)化原則和債務(wù)發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，綜合考慮貧困搬遷項(xiàng)目需求，確定其發(fā)行規(guī)模和期限，一次性發(fā)行后注入省扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。專項(xiàng)建設(shè)基金，由省開行和省農(nóng)發(fā)行各按50%的份額，全額注入省扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。市扶貧公司資本金由省級(jí)財(cái)政易地扶貧搬遷資金和本市財(cái)政易地扶貧搬遷資金注入。
    省級(jí)財(cái)政易地扶貧搬遷資金，由省財(cái)政在市扶貧公司正式成立后一次性注入市扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。市級(jí)財(cái)政易地扶貧搬遷資金，由市級(jí)人民政府在市扶貧公司正式成立后原則上按照不少于省、市1：1比例一次性注入市扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。
    貧困搬遷項(xiàng)目資本金包括地方政府債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金等資金，其比例不低于項(xiàng)目總投資的20%。
    易地扶貧搬遷資金全部下達(dá)后，因客觀原因造成工程建設(shè)投資增加，進(jìn)而形成的資金缺口，由市、縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。

    資金由省扶貧公司統(tǒng)籌安排統(tǒng)一撥付

    《辦法》明確，省發(fā)改委在收到國家發(fā)改委易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃下達(dá)后的20個(gè)工作日內(nèi)，要將計(jì)劃下達(dá)至省扶貧公司，并抄送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳在收到中央財(cái)政資金30日內(nèi)根據(jù)省發(fā)展改革委的投資計(jì)劃將資金撥付至省扶貧公司，由省扶貧公司統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一撥付。
    省扶貧公司根據(jù)各設(shè)區(qū)市的易地扶貧搬遷項(xiàng)目工程進(jìn)展及項(xiàng)目審批手續(xù)情況，按時(shí)將貧困搬遷項(xiàng)目資金和同步搬遷資金撥付至市扶貧公司。市扶貧公司在省扶貧公司項(xiàng)目資金到達(dá)賬戶后，根據(jù)各縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)展情況，原則上應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付至各縣易地扶貧搬遷共管賬戶或縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施主體。農(nóng)戶自建住房的，用于住房建設(shè)補(bǔ)助的資金直接補(bǔ)助到農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行建設(shè)住房。
    統(tǒng)一建房的農(nóng)戶自籌資金在其購買住房時(shí)支出。

    對(duì)貧困搬遷資金和同步搬遷資金分別建立臺(tái)賬制度

    《辦法》規(guī)定，貧困搬遷資金用于建檔立卡貧困搬遷人口建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，以及實(shí)施土地整治和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。我省統(tǒng)一建房住房及配套設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均補(bǔ)助3.88萬元，其中：建房補(bǔ)助2.5萬元、基礎(chǔ)設(shè)施0.75萬元、公共服務(wù)設(shè)施0.63萬元?！掇k法》表示，各地可根據(jù)工作實(shí)際，調(diào)劑使用建房補(bǔ)助與配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助。其中，建房補(bǔ)助與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助調(diào)劑比例控制在10%以內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助與公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助調(diào)劑比例控制在20%以內(nèi)。公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助不足部分，通過統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金解決。易地扶貧搬遷與采煤沉陷區(qū)治理搬遷對(duì)象重復(fù)的，只享受易地扶貧搬遷有關(guān)政策。
    分散安置建檔立卡貧困搬遷人口建房人均補(bǔ)助2萬元。
    土地整治和遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)資金，由市縣兩級(jí)根據(jù)規(guī)劃要求和項(xiàng)目實(shí)施資金需求，按照建檔立卡貧困搬遷人口每人不超過1.62萬元的額度提出貸款需求。
    同步搬遷資金用于同步搬遷人口住房建設(shè)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均1.2萬元。
    我省將對(duì)貧困搬遷資金和同步搬遷資金分別建立臺(tái)賬制度，實(shí)行專戶專賬管理，分賬核算，確保?？顚Ｓ?。

    每筆資金都要做到可復(fù)核可追溯

    《辦法》規(guī)定，易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金按照“獨(dú)立核算、分賬管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行”的原則管理，依據(jù)規(guī)定和項(xiàng)目指定的用途使用。各縣均應(yīng)設(shè)立易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金共管賬戶，承接市扶貧公司提供的易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金。共管賬戶（單位賬戶）由縣級(jí)財(cái)政、扶貧開發(fā)部門共同管理，共同簽字核報(bào)。市、縣整合用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金、搬遷項(xiàng)目商業(yè)開發(fā)收益、土地出讓收益等相關(guān)資金也要及時(shí)劃歸共管賬戶?！掇k法》明確，各級(jí)財(cái)政、扶貧開發(fā)、發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷資金使用的監(jiān)控管理，實(shí)行臺(tái)賬管理制度，做到審核記錄、賬目清楚，每筆資金可復(fù)核、可追溯。
    易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金將實(shí)行定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度?？h級(jí)項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在每季度終了后5個(gè)工作日內(nèi)，向市扶貧公司及當(dāng)?shù)刎?cái)政、扶貧開發(fā)、發(fā)展改革等部門及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度及各類資金使用情況。市扶貧公司匯總后應(yīng)及時(shí)向省扶貧公司及市財(cái)政、扶貧開發(fā)、發(fā)展改革等部門報(bào)送。省扶貧公司匯總后應(yīng)及時(shí)向省財(cái)政、扶貧開發(fā)、發(fā)展改革等部門報(bào)送。省扶貧開發(fā)辦會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委于每季度終了后10日內(nèi)分類匯總上季度項(xiàng)目進(jìn)展，將地方政府債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資撥付額度、長(zhǎng)期政策性低息貸款發(fā)放及余額，以及農(nóng)戶自籌資金到位等情況報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)辦、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委備案。
    省開行、省農(nóng)發(fā)行、省市扶貧公司將對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用貸款資金等問題，有權(quán)停止辦理相關(guān)項(xiàng)目資金的發(fā)放和支付，直至收回資金。《辦法》規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得騙取、截留、擠占、挪用易地扶貧搬遷資金。對(duì)資金使用管理中存在財(cái)政違法行為的單位及個(gè)人，將依法追究法律責(zé)任。