本報訊 專項資金重復(fù)設(shè)立、使用效益低，是長期困擾財政管理的一大難題。為加強(qiáng)省級財政專項資金管理，規(guī)范財政資金分配行為，提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益，8月3日，我省出臺了《山西省財政廳省級財政專項資金管理辦法》，《辦法》規(guī)定，不得重復(fù)設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有資金使用方向、用途相近的專項資金。

嚴(yán)控專項資金設(shè)立

《辦法》規(guī)定，設(shè)立專項資金要嚴(yán)格按照程序。新設(shè)立專項資金，由省級項目主管部門、單位（以下簡稱項目主管部門）向省政府提出申請，省政府批轉(zhuǎn)省財政廳審核提出意見后報省政府批準(zhǔn)；由省財政廳直接提出申請報省政府批準(zhǔn)。項目主管部門未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得在各類文件、工作會議、領(lǐng)導(dǎo)講話、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中對設(shè)立、增加專項資金事項做出規(guī)定。

專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，省財政廳應(yīng)會同項目主管部門制定具體的資金管理辦法，并做到一項專項資金一個管理辦法。資金管理辦法應(yīng)明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、扶持對象、使用范圍、申報程序、分配辦法、資金撥付、績效管理、執(zhí)行期限、信息公開、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時安排的專項轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個專項，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。與中央配套的專項資金可以執(zhí)行中央的資金管理辦法。不得重復(fù)設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有資金使用方向、用途相近的專項資金。

競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金分配市場化運作

《辦法》要求，專項資金應(yīng)采取“因素法”、“項目申報法”等方式進(jìn)行分配，并逐步擴(kuò)大因素法分配的比例和范圍。其中，對具有地域管理信息優(yōu)勢的專項資金，主要采取因素法分配。采取“項目申報法”分配的專項資金要實行項目庫管理制度，項目主管部門負(fù)責(zé)建立項目庫，按照資金管理辦法規(guī)定的程序組織項目申報和評審，在擇優(yōu)排序的基礎(chǔ)上研究確定具體項目。

對確需保留的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，應(yīng)逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，引導(dǎo)帶動金融資本、社會資本投入。少數(shù)不適合實行基金管理模式的，應(yīng)在事前明確補(bǔ)貼機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、保險保費補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，大力減少事前補(bǔ)助、直接補(bǔ)助。

省財政廳、項目主管部門應(yīng)對專項資金實施預(yù)算績效管理，將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考因素，對執(zhí)行中問題較多、使用效益差的項目，應(yīng)督促部門整改，并削減或取消以后年度專項資金預(yù)算。績效目標(biāo)審核未通過的項目，不得安排預(yù)算資金。項目實施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)及時糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項目執(zhí)行。 （趙彩萍）