今年7月，趙承彪就年滿60歲了，本應(yīng)退休在家頤養(yǎng)天年，或盡享天倫，或發(fā)揮余熱。然而，因?yàn)橐徊叫胁钐ゅe(cuò)，他卻過(guò)上了“鐵窗”生活。

2007年開始，趙承彪就成為晉中市農(nóng)業(yè)局（后來(lái)的市農(nóng)委）“一把手”。2012年6月任市人大常委會(huì)法工委主任后，還兼任市農(nóng)委黨組書記至當(dāng)年10月，并主持農(nóng)委工作。眼看就要退休了，然而，趙承彪?yún)s沒(méi)能守住“底線”。2014年8月至11月，晉中市紀(jì)委調(diào)查組根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)趙承彪進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，趙承彪利用職務(wù)之便，伙同市農(nóng)委正處級(jí)調(diào)研員趙景榮、副處級(jí)調(diào)研員王愛(ài)珍等10人虛假注冊(cè)晉中懶人高效農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社，騙取政府財(cái)政專項(xiàng)資金60.5202萬(wàn)元，涉嫌貪污、受賄130.0552萬(wàn)元。2014年10月21日，趙承彪被昔陽(yáng)縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?1月19日被依法逮捕。

趙承彪等10人貪污窩案，不僅是一起侵害群眾利益涉農(nóng)貪腐案件，而且是一起典型的“一把手”不按工作程序、不受組織監(jiān)督、營(yíng)私舞弊的典型案例。該案涉及人員多、涉案金額大、影響壞，發(fā)人深醒。

A “利益”還是放不下

用趙承彪的話講，再有不到一年就該退休了，本來(lái)能過(guò)安逸休閑的生活。但是，一想到對(duì)農(nóng)村田園生活的無(wú)限美好憧憬和即將退休過(guò)田園生活所需的資金、環(huán)境、條件都不具備，就不免會(huì)有最后的瘋狂。于是，趙承彪把樹立正確的利益觀拋在腦后，在利益面前對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的一些部門崗位上的腐敗和不正之風(fēng)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了與別人攀比的思想和“不平衡”心理。逐漸地，趙承彪等人成為了利益的奴隸。

趙承彪利用自己市農(nóng)委“一把手”身份和手中的大權(quán)，越過(guò)局里副職，直接指揮下屬亂辦事。他組織單位10個(gè)人共同集資轉(zhuǎn)包了東墕村農(nóng)業(yè)園區(qū)，虛假注冊(cè)晉中懶人高效農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社，騙取財(cái)政資金，貪污各種費(fèi)用，注入自己的園區(qū)。

當(dāng)趙承彪決定組織10個(gè)人共同集個(gè)人共同集資轉(zhuǎn)包“東墕基地”時(shí)，中央早已三令五申不允許黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)。趙承彪等人面對(duì)利益的誘惑，置黨紀(jì)條規(guī)于不顧，不僅沒(méi)有一個(gè)人站出來(lái)反對(duì)、勸阻，仍積極出資入股辦園區(qū)，而且他們?cè)?013年底年底“東墕基地”退股時(shí)對(duì)回報(bào)的“報(bào)酬”也都沒(méi)有加以拒絕，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)這不是國(guó)家的錢，大家都拿我也該拿，以致造成大錯(cuò)。

趙承彪案發(fā)的根本原因就是人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，私欲膨脹，貪圖小利，抱有僥幸過(guò)關(guān)的思想，導(dǎo)致了在關(guān)鍵時(shí)刻意志不堅(jiān)定，違反了黨的紀(jì)律，觸犯了黨紀(jì)國(guó)法。

B “盲從”總是割不斷

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)上“唯官“”唯上”等官場(chǎng)生態(tài)中，不少人都順應(yīng)并習(xí)慣了按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事。不管對(duì)錯(cuò)，只要是領(lǐng)導(dǎo)安排的，都應(yīng)該想辦法去完成。這種絕對(duì)服從、不加拒絕，有時(shí)甚至是不顧后果地執(zhí)行。在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，一些人往往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排的事，不分析對(duì)錯(cuò)就去照辦，即便有時(shí)候發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的安排有問(wèn)題，也不愿駁領(lǐng)導(dǎo)的面子，從而導(dǎo)致一些違反原則、履職不到位的事情發(fā)生。

此案中除趙承彪以外的9名涉案人員，在個(gè)人檢查材料中都寫到領(lǐng)導(dǎo)提出成立合作社并租一塊地經(jīng)營(yíng)園區(qū)時(shí)，明知道此事不妥，但礙于領(lǐng)導(dǎo)的面子，也不顧家人的反對(duì)，沒(méi)有站出來(lái)明確表示不參與并制止此行為。反而，一味地迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖，參與入股經(jīng)營(yíng)，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，利用自己手中的權(quán)力，主動(dòng)作為，違反相關(guān)制度及規(guī)定，為“東墕基地”出謀劃策，提供便利。

C “監(jiān)督”還是不到位

該案件的發(fā)生，問(wèn)題還出在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是單位經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)核心，所以單位制定了財(cái)務(wù)審批制度、資金管理制度等相關(guān)規(guī)章制度，但在執(zhí)行上存在嚴(yán)重軟肋。

一方面是由于部分資金安排存在設(shè)計(jì)界限不清、支出范圍模糊，使單位在使用資金上有較寬的機(jī)動(dòng)余地。另一方面是在資金運(yùn)行、管理上未能夠嚴(yán)格按章辦事，存在管理脫節(jié)、程序錯(cuò)位、制度形如虛如虛設(shè)的問(wèn)題設(shè)的問(wèn)題。。

在趙承彪案中，從項(xiàng)目的申報(bào)、審批及項(xiàng)目資金的撥付，都由少數(shù)幾個(gè)人決定并實(shí)施。一是存在暗箱操作，申請(qǐng)項(xiàng)目不公開，審批流程不公開，審批標(biāo)準(zhǔn)不公開，審批結(jié)果不公開。在申請(qǐng)“三沼”項(xiàng)目過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位已通過(guò)程序申報(bào)到省級(jí)部門進(jìn)行審批，在領(lǐng)導(dǎo)提出需要更改項(xiàng)目實(shí)施單位時(shí)，該單位環(huán)保站站長(zhǎng)范福明利用職務(wù)便利，協(xié)調(diào)省市相關(guān)部門違反規(guī)定更改項(xiàng)目實(shí)施單位，為合伙承包的“東墕基地”申報(bào)“三沼”項(xiàng)目工程。二是審批流程不科學(xué)，權(quán)力過(guò)于集中，且缺乏必要的監(jiān)督制衡機(jī)制。用于參加國(guó)家、省農(nóng)博會(huì)、農(nóng)展會(huì)的專項(xiàng)資金，由領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”直接支付，套取部分資金用到“東墕基地。”。三是三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金使用缺乏監(jiān)管機(jī)制,致使大部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金并沒(méi)有用在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上。許多專項(xiàng)資金由領(lǐng)導(dǎo)直接審批，相關(guān)科室也未監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用情況，導(dǎo)致專項(xiàng)資金都挪作他用。

正是這些制度的不健全、制度執(zhí)行的不到位，才使不法之人有機(jī)可乘。

個(gè)人懺悔

●“回顧自己的一生，是黨組織花費(fèi)了巨大的心血和資金的投入，把我從一名農(nóng)民培養(yǎng)成一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。而自己卻辜負(fù)了黨組織對(duì)我的厚愛(ài)與期望，犯下了有愧于黨和國(guó)家，愧對(duì)于老百姓的滔天大罪。到今天，我悔之晚矣，痛心疾首?！?/p>

●“自己犯罪的原因，主要是理想與信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，不注重學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造。把為偉大的共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗變成了為自己退休后的安逸的田園式的農(nóng)家生活而奮斗，這完全背離了作為一名人民公仆最基本的職責(zé)要求，更與一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求背道而馳?！?/p>

●“自己犯罪的另一個(gè)主要原因，在于自己在五十多歲以后放松了學(xué)習(xí)，總覺(jué)得自己一個(gè)普通的農(nóng)民當(dāng)了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就不簡(jiǎn)單了，所以再不求上進(jìn)，不學(xué)無(wú)術(shù)?！?/p>

●“我本是一個(gè)普通的農(nóng)民，是黨組織把我一步步培養(yǎng)成長(zhǎng)起來(lái)，本應(yīng)該盡心盡力地為黨工作，全心全意為人民服務(wù)，全力以赴地報(bào)答黨的恩情與人民群眾的養(yǎng)育之恩。而我卻在臨近退休的幾年里，為了一己私利做下了愧于黨和國(guó)家、愧于人民群眾的丑惡之行。到今天，我自己也非常痛恨我自己，組織上對(duì)我的任何處分我覺(jué)得也是完全應(yīng)該的。法律對(duì)我的懲罰也是罪有應(yīng)得。我痛心疾首、悔之晚矣?！?/p>