6月30日，記者從省政府獲悉，《山西省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（以下簡稱《意見》）出臺，我省生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政基礎設施等7個領域，將全面打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，降低準入門檻，實行統(tǒng)一市場準入。今后，市場主體能夠承擔的，全部由市場主體承擔，我省將通過創(chuàng)新金融方式，拓寬融資渠道，為社會資本參與重點領域投資建設和運營創(chuàng)造條件。

   1 符合條件的法人企業(yè)和個人均可作為市場主體實施購買造林

今年起，我省將深化林業(yè)管理體制改革，繼續(xù)深化集體林權制度改革，積極推進林權抵押貸款。創(chuàng)新融資渠道，激活林權抵押、收儲、轉讓等流轉市場。落實國家減免林權流轉稅費優(yōu)惠政策，有效降低流轉成本。

在嚴格保護森林資源的前提下，我省將鼓勵社會資本積極參與購買式、開發(fā)式、股份式造林，凡自愿承接購買造林服務且有一定資金墊付能力的法人企業(yè)、社會團體、林業(yè)合作組織和個人均可作為市場主體實施購買造林。

在電力、鋼鐵、焦化等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領域，我省將大力推行環(huán)境污染第三方治理。通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。

此外，我省還將建立排污權有償使用制度，規(guī)范排污權交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。

   2 重大水利工程建設運營優(yōu)先考慮由社會資本投入

為鼓勵社會資本投資運營農業(yè)和水利工程，《意見》規(guī)定除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，我省重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。社會資本愿意投入的重大水利工程，優(yōu)先考慮由社會資本投入。未來，我省還將選擇一批現(xiàn)有節(jié)水供水重大水利工程，通過股權轉讓、委托運營、整合改制等方式吸引社會資本參與。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與節(jié)水供水重大水利工程建設運營。

社會資本可以獨資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式參與農田水利建設。

社會資本投資建設或運營管理農田水利、水土保持設施和節(jié)水供水重大水利工程，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可依法獲取供水水費等經營收益；可按協(xié)議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，按照國家有關規(guī)定給予補償或者賠償。

開展水權試點工作，培育和規(guī)范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵社會資本參與農田水利、水土保持設施和節(jié)水供水重大水利工程建設運營。

   3 吸引社會資本投資建設運營市政基礎設施項目

改革市政基礎設施建設運營模式。鼓勵有條件的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”，引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營，推進城鄉(xiāng)供水一體化、廠網一體投資和運營。

我省鼓勵通過特許經營、投資補助、落實稅收減免、政府購買服務等多種方式，吸引社會資本投資建設和運營城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、城市軌道交通、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。政府可采用委托經營或轉讓——經營——轉讓（TOT）等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉讓給社會資本運營管理。

   4 放開城際鐵路等所有權和經營權

借鑒國家鐵路發(fā)展基金模式，我省將探索設立山西鐵路發(fā)展基金，吸引社會資本參與鐵路建設，多方式多渠道籌集鐵路建設資金。按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對鐵路和城市軌道交通站點周邊、車輛段、維修基地采用上蓋等手段，充分利用地上、地下空間對土地進行綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路、城市軌道交通發(fā)展。放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。

鼓勵社會資本參與民航基礎設施建設。積極創(chuàng)造條件吸引社會資本參與盈利狀況較好的干線機場、支線機場建設，鼓勵和引導社會資本投資通航機場以及機場配套服務設施等，以拓寬機場建設資金來源。

   5 鼓勵社會資本參與電力、電網、油氣管網等建設

鼓勵社會資本參與電力建設。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。

鼓勵社會資本參與電網建設。鼓勵社會資本及相關發(fā)電企業(yè)投資建設110KV及以下電壓等級的新能源送出工程和分布式電源送出工程；投資建設大中城市新增輸配電網工程，在新建城區(qū)開展配電網建設業(yè)主招標試點工作。鼓勵社會資本投資建設調峰調頻儲能裝置、電動汽車充換及供電設施。

鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營。支持民營企業(yè)和地方國有企業(yè)參控股建設省內油氣管線、城鎮(zhèn)配氣管網和城鎮(zhèn)儲氣調峰設施、汽車加氣站。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配基地建設運營。

   6 吸引民營資本投資寬帶業(yè)務

我省還將推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化。鼓勵電信業(yè)進一步向民間資本開放。全面推進太原寬帶接入網試點工作，吸引民營資本投資寬帶業(yè)務，大力發(fā)展寬帶用戶。

吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度。鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎設施建設。鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場化、專業(yè)化服務。引導民間資本參與衛(wèi)星導航地面應用系統(tǒng)建設。鼓勵民間資本投資地理信息產業(yè)。

   7 投資社會事業(yè)將享稅費優(yōu)惠政策

為鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度，我省將落實社會事業(yè)建設運營稅費優(yōu)惠政策。落實非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設一律免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設一律減半征收有關行政事業(yè)性收費。

我省還將出臺鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的意見。將符合條件的各類醫(yī)療機構，納入醫(yī)療保險定點范圍。充分發(fā)揮全省旅游文化體育產業(yè)投資基金的作用，通過政府注入，以私募方式吸引社會資本參與共同設立，以股權投資、債券投資等市場化方式，推動全省旅游文化體育產業(yè)發(fā)展。

民辦教育、醫(yī)療機構用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機構相同的價格政策。養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。

   8 加快推廣運用政府和社會資本合作模式

我省還將加快推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。通過加強政策引導，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產品供給能力。建立PPP項目庫，組織銀行、企業(yè)與政府部門對接，對條件成熟的項目積極向國家開發(fā)銀行等國有大型銀行推薦，指導并推動項目所在地開展試點。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領域建設。

今后，我省將優(yōu)化政府投資方向。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政基礎設施、社會事業(yè)等重點領域，政府投資可根據實際情況給予支持。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領域建設。

   9 支持重點領域企業(yè)進行改制拓寬融資渠道擴大融資規(guī)模

我省鼓勵發(fā)展支持重點領域建設的投資基金，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。支持重點領域企業(yè)進行改制，通過掛牌、上市、股權眾籌等多層次資本市場，拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模。

今后，我省還將探索創(chuàng)新信貸服務。金融機構將充分利用中央創(chuàng)新重點領域投融資機制的有關政策，創(chuàng)新和開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。

推進農業(yè)金融改革。探索采取信用擔保和貼息、業(yè)務獎勵、風險補償、費用補貼、投資基金等方式，撬動金融和社會資金投入。探索建立涉農信貸風險補償機制，擴大涉農保險范圍，增強農民合作社、家庭農場（林場）、專業(yè)大戶、農林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風險抵御能力。積極引入私募基金支持農民合作社、農林業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新金融扶貧與產業(yè)扶貧融合新模式，促進農村經濟發(fā)展。

本報記者 要維維