人民網(wǎng)太原3月9日電 從山西省公安廳獲悉，山西省各級公安機關(guān)將全面貫徹落實山西省政府下發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），積極推進山西戶籍制度改革。由此，實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺，城鄉(xiāng)居民的身份差別將被取消，戶口將統(tǒng)一登記為居民戶口。此舉，將進一步加快山西省城鎮(zhèn)化進程，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

總體的變化是門檻降低，限制放開

此次，山西戶籍管理制度改革，徹底降低了落戶門檻。省公安廳治安總隊相關(guān)負責(zé)人解釋說，這次調(diào)整后，除太原和大同兩大城市核心城區(qū)屬于有序放開落戶限制地區(qū)外，其他建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制將全面放開。

《實施意見》規(guī)定，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。這就是說，想要在朔州市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市、長治市、晉城市、臨汾市、運城市9個市的所轄城鎮(zhèn)以及太原市、大同市所轄縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)落戶，只要有合法穩(wěn)定住所包括租賃房屋，本人及其配偶、未成年子女、父母等，都可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

據(jù)介紹，合法穩(wěn)定住所是指依法取得房屋產(chǎn)權(quán)證或在當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同并實際居住的的房屋，也可以是租賃房屋。需要注意的是，租賃房屋除簽訂租賃房屋協(xié)議外，還要求在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案手續(xù)，并辦理《居住證》。

如果是落戶太原、大同核心城區(qū)，包括太原市迎澤區(qū)、小店區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)，大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)，除了住所的要求外，附加的條件是具備合法穩(wěn)定就業(yè)并按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險滿一年。

全面推行居住證制度

即居住半年以上可申領(lǐng)居住證，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

山西省公安廳治安總隊相關(guān)負責(zé)人表示，戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。其目標不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。

按照規(guī)定，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，可在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。此外，我省還將以居住證為載體，建立健全與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

山西省公安廳治安總隊強調(diào)：有關(guān)居住證的功能定位、持有人的權(quán)利義務(wù)等具體內(nèi)容，將待國務(wù)院《居住證管理辦法》出臺后，山西將再進一步明確。

這次戶籍制度改革，還有一個值得注意的基本原則是：保障農(nóng)民權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出“三權(quán)”為落戶條件。

按照《實施意見》，到2020年山西要基本建立規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)360萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

《實施意見》特別指出，充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城和留鄉(xiāng)的自主選擇，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。明確表示，現(xiàn)階段，“不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。

山西省政府在2月26日召開的全省進一步推進戶籍制度改革工作會議上，明確指出山西將依照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，最大限度地釋放改革紅利。

目前，山西省公安廳正在起草關(guān)于貫徹落實《實施意見》的通知和修訂《山西省常住戶口登記管理規(guī)定》，進一步放寬辦戶政策，明確辦戶流程和審批權(quán)限，切實將《實施意見》確定的惠民利民措施落到實處。(張婷婷 實習(xí)生 謝忻)