只進(jìn)一個(gè)門 辦妥千家事

——曲沃縣樂昌鎮(zhèn)“便民服務(wù)中心”建設(shè)紀(jì)實(shí)

    臨汾新聞網(wǎng)訊 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，一頭連著縣城，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在全國14677個(gè)鄉(xiāng)和19522個(gè)鎮(zhèn)中，曲沃縣樂昌鎮(zhèn)和全國其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上站所林立，門多難找、人雜難尋是農(nóng)民群眾前幾年辦事常遇的煩心事；而各站、所間人員分散、忙閑不均，更影響了服務(wù)群眾最后一公里的暢通。在此情況下，2011年以來，特別是2014年下半年以來，曲沃縣樂昌鎮(zhèn)想群眾之所想，急百姓之所急，積極探索把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”按職能依次合并進(jìn)一個(gè)“便民服務(wù)中心”，全部放在鎮(zhèn)政府一層集中辦公，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門，就能夠辦妥千家事，受到基層干部群眾的歡迎和好評(píng)。

    部門整合，避免上下折騰

    2010年下半年，曲沃縣樂昌鎮(zhèn)東北街村一位村民想拆了老房建新房，往鎮(zhèn)政府樓上樓下跑了好幾趟，想辦個(gè)建房手續(xù)。但當(dāng)時(shí)不是這個(gè)不在，就是那個(gè)下鄉(xiāng)去了，就這樣耽擱了。今年春節(jié)過后，這位村民聽說鎮(zhèn)上搞便民改革，進(jìn)一個(gè)服務(wù)中心的門，就能辦好整個(gè)手續(xù)。前段時(shí)間他過來一看，還真是這樣，在那填好表格第二天就有人到家里實(shí)地查看情況，一個(gè)禮拜就到服務(wù)中心領(lǐng)到證了。

    “為辦一件事，來回折騰好幾趟，這位村民的遭遇恐怕不是特例。一個(gè)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能部門有農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等20余個(gè)站所，俗稱‘七站八所’。一方面是站所林立，另一方面卻是人手緊缺，平均每個(gè)站所的辦事人員只有2—3人，少的甚至只有1人。遇上干部下鄉(xiāng)或請(qǐng)假，群眾來了往往找不著人，只能多跑幾趟。”樂昌鎮(zhèn)一位老干部不無遺憾地說。

    近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原先“七站八所”的基礎(chǔ)上，又增設(shè)了計(jì)生辦、安監(jiān)站等機(jī)構(gòu)，群眾辦一件事往往要在幾個(gè)職能職責(zé)相近的部門中來回跑，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。正是在這樣的背景下，樂昌鎮(zhèn)適時(shí)啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源整合。就是把“七站八所”按職能職責(zé)相近原則，重新整合，依次納入社會(huì)管理綜合治理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)管理、民生事業(yè)、公共事業(yè)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等窗口，然后，騰空鎮(zhèn)政府一層辦公用房，組建便民服務(wù)中心。讓群眾只進(jìn)一個(gè)門，就能夠辦妥千家事。

    站所瘦身，解決忙閑不均

    “以辦理一個(gè)房屋手續(xù)為例，以前先要到村里開證明，再到鎮(zhèn)上國土所辦建房手續(xù)、土地使用手續(xù)，進(jìn)多個(gè)門辦一件事。要是有一個(gè)站所人員不在，就幾天都辦不成?，F(xiàn)在只要到整合后的便民服務(wù)中心就可辦妥，非常方便?！闭劦秸锨昂蟮淖兓?，樂昌鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地說，改革為群眾帶來的實(shí)惠，能夠讓大家看得見、摸得著。

    小部制改革，在便利群眾辦事的同時(shí)，解決的也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員較散、忙閑不均、效率不高的問題。沒有改革前，忙的永遠(yuǎn)是那幾個(gè)部門的幾個(gè)人。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)部分站所工作屬“季節(jié)性”工作，有的站所工作卻無“淡季”，出現(xiàn)了同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，站所間忙閑不均，“閑的閑，累的累”的現(xiàn)象，從而滋生了少部分干部的“庸、懶、散”現(xiàn)象，造成人力資源浪費(fèi)，辦事效率低，難以適應(yīng)繁重的公共服務(wù)和業(yè)務(wù)工作需要。

    為確保群眾辦事找得到人、能辦成事，樂昌鎮(zhèn)一方面把便民服務(wù)中心公開承諾等規(guī)章制度和辦事明白卡放在進(jìn)門大廳，方便群眾看到和拿到，使需要辦事的群眾從辦事明白卡上就能獲悉工作人員姓名、職務(wù)、職責(zé)、手機(jī)號(hào)碼等信息。另一方面他們把便民服務(wù)中心辦事承諾、工作流程圖全部上墻，做到有牌子、有辦事流程圖、有工作人員職責(zé)、有工作人員行為規(guī)范，為轄區(qū)群眾實(shí)實(shí)在在地提供了便捷的一道門坎、一站式綜合性服務(wù)。與此同時(shí)，他們還要求每個(gè)工作人員做到“一人多能、一崗多責(zé)”，除精通本職工作外，還要會(huì)辦1—2項(xiàng)相關(guān)相近業(yè)務(wù)，避免以前要么人員不足顧此失彼，要么傾巢而出關(guān)門走人的現(xiàn)象。

    據(jù)悉，便民服務(wù)中心是樂昌鎮(zhèn)政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)長(zhǎng)是鎮(zhèn)便民服務(wù)中心第一責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委、政府確定一名黨政班子成員擔(dān)任便民服務(wù)中心專職副主任，負(fù)責(zé)日常管理工作。

    競(jìng)聘上崗，激發(fā)干事活力

    改革不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行簡(jiǎn)單地撤并，而是在現(xiàn)有人員及編制不變的情況下進(jìn)行整合。樂昌鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為避免因改革而影響上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督，樂昌鎮(zhèn)實(shí)行“對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌、對(duì)上保留”原則，繼續(xù)保留原站所牌子、公章，改革后，遵循“統(tǒng)一規(guī)范、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、集中辦理、公開透明、便民高效”的原則，站、所干部基本全部進(jìn)入了便民服務(wù)中心工作，由主任統(tǒng)一調(diào)度安排。

    據(jù)介紹，在站所整合過程中，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心各窗口負(fù)責(zé)人全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，普通干部工作實(shí)行人員選擇工作崗位、中心主任和副主任選擇各窗口負(fù)責(zé)人、各窗口負(fù)責(zé)人選擇工作人員的雙向選擇辦法。

    改革后，樂昌鎮(zhèn)一般干部有10余名干部職工調(diào)整了工作崗位。通過雙向選擇和競(jìng)爭(zhēng)上崗，不僅激發(fā)了干部隊(duì)伍活力，而且還讓好鋼都能真正用在了刀刃上。該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行以來，不僅調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性和主動(dòng)性，而且提高了工作效率和辦事效率，更重要的是受到了村干部和老百姓的歡迎和好評(píng)。截至5月底，樂昌鎮(zhèn)便民服務(wù)中心受理服務(wù)事項(xiàng)1860件，辦結(jié)1860件，辦結(jié)率100%；即辦件1200件，即辦率100%；受理咨詢3760人次；加蓋行政印章1130件。（李炳俊 靳寧）