臨汾新聞網(wǎng)訊(記者 田青松)2011年以來，蒲縣作為農(nóng)業(yè)部首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣，按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、確保穩(wěn)定、分類處置”的原則，采取依法依規(guī)、村民議決的辦法解決矛盾，扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成了15個行政村、84個村民小組、2335戶、49689畝土地的確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，為全市、全省積累了經(jīng)驗，樹立了樣板。

2011年蒲縣被農(nóng)業(yè)部確定為試點(diǎn)縣后，蒲縣專門成立由政府縣長任組長、12個縣直部門負(fù)責(zé)人為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組，出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，在全縣選擇了15個具有代表性的村開展試點(diǎn)，上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進(jìn)。

確權(quán)登記頒證工作需要廣大農(nóng)民的參與，而現(xiàn)實情況是，不少農(nóng)戶農(nóng)忙季節(jié)回村務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時間外出打工，而有一部分村民常年在外務(wù)工，針對這一現(xiàn)狀，該縣在確權(quán)登記工作中，宣傳發(fā)動全部到戶，外出打工的通知到本人，通過召開縣、鄉(xiāng)動員會、試點(diǎn)村“兩委”會、村民大會、村老干部群眾代表會及懸掛橫幅、印發(fā)宣傳材料等多種方式，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的目的和意義，讓村民對國家政策有足夠的了解，調(diào)動村民參與經(jīng)營權(quán)登記的積極性和自覺性。

為順利推進(jìn)確權(quán)登記工作，該縣組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委干部，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)法律法規(guī)政策及業(yè)務(wù)工作培訓(xùn);縣財政部門預(yù)算了專項資金，用于土地承包摸底調(diào)查、實地測量、農(nóng)民務(wù)工補(bǔ)貼、資料印刷、土地承包合同管理平臺建設(shè)等工作。具體工作中，他們嚴(yán)把“三關(guān)”，即調(diào)查摸底關(guān)、丈量測繪關(guān)和公示審核關(guān)。該縣在農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)抽調(diào)23人，成立整理合同檔案組、收集農(nóng)戶信息組和實地測量組，對試點(diǎn)村的農(nóng)村土地二輪承包資料進(jìn)行了整理搜集、矛盾排查。丈量測繪時，每個村民小組選出3-5名代表，通過培訓(xùn)后，實地對照測繪公司制作的工作底圖，勾出每個農(nóng)戶的承包地塊，將其編號，并填寫地塊信息表、經(jīng)營權(quán)共有人信息表和家庭現(xiàn)有成員信息表。隨后，工作人員將3張表的信息錄入電腦，并根據(jù)勾出的工作底圖，采取實地抽查和圖紙測算相結(jié)合、儀器測量和人工測量相結(jié)合、合同面積和實測面積相結(jié)合的方式進(jìn)行實地測量，然后拿上制作的地塊測量結(jié)果、經(jīng)營權(quán)共有人和家庭現(xiàn)有成員的入戶核實表，走村入戶，進(jìn)行核實簽字，在農(nóng)戶充分認(rèn)可后，再制作入戶確認(rèn)書，由農(nóng)戶代表人簽字確認(rèn)。最后，將經(jīng)營權(quán)登記成果制成公示圖，以村民小組為單位進(jìn)行公示，公示期間發(fā)放征求意見書，公示7天后，村民若提出異議，就逐問題進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，在村民完全認(rèn)可后，農(nóng)戶代表在公示圖上簽字，并深入到相鄰村、組進(jìn)行相鄰村界插花地核實。截至目前，該縣基本完成了15個村委、84個村民小組的經(jīng)營權(quán)登記工作，工作底圖勾繪和地塊信息表、經(jīng)營權(quán)共有人信息表、家庭現(xiàn)有成員信息表錄入和家庭承包合同全部簽訂完成。

開展試點(diǎn)時，蒲縣二輪土地承包已有十幾年，這期間，有的土地被征用、不少農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)，互換調(diào)整，存在著許多土地糾紛隱患。針對實際工作中出現(xiàn)的山莊窩鋪土地承包、村與村之間的插花地、機(jī)動地、大戶承包、集體果園等共性問題，該縣認(rèn)真對待，深入分析，按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、正視現(xiàn)實、分類處置”的原則，采取依法依規(guī)、村民議決的辦法解決矛盾，避免了一刀切、行政命令、簡單化處理。如針對山莊窩鋪土地承包的問題，他們采取維持原狀的辦法，即在登記工作中按照二輪承包面積進(jìn)行登記，其余耕地暫時先留做集體機(jī)動地。對于村與村之間的插花地問題，該縣采取尊重歷史，做好調(diào)解，維持現(xiàn)狀，進(jìn)行登記。對于機(jī)動地問題，他們采取“一村一策、政策引導(dǎo)、村民自治”的辦法，即通過提高承包費(fèi)，對不宜家庭承包的機(jī)動地，進(jìn)行大會競標(biāo)，同等條件下優(yōu)先原承包戶繼續(xù)經(jīng)營到合同到期;通過分地到戶，對預(yù)留機(jī)動地較大的，召開農(nóng)戶代表會議，分地到戶，登記確權(quán)時直接登記到戶。在整個試點(diǎn)過程中，該縣未發(fā)生一起群眾上訪事件，確保了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，該縣初步建立了影像、文字材料綜合的農(nóng)村土地承包權(quán)屬管理平臺，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，該縣注重確權(quán)登記成果運(yùn)用，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場的功能，加快引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2013年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計達(dá)到2萬余畝。義善源種植合作社在薛關(guān)鎮(zhèn)薛關(guān)村和略東村流轉(zhuǎn)土地800余畝，建設(shè)了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成了蔬菜生產(chǎn)基地。同時，該縣以國家深化農(nóng)村改革為契機(jī)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，在人民銀行的指導(dǎo)下，將在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的村，開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的資金制約問題，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。