截至2009年6月末，全國已有118家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，其中，村鎮(zhèn)銀行100家。銀監(jiān)會7月28日發(fā)布的消息顯示，在未來三年1294家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的擴(kuò)容計劃里，村鎮(zhèn)銀行的擬增數(shù)目占到1027家。

可以明顯看出，在放開農(nóng)村金融市場的步伐中，村鎮(zhèn)銀行一枝獨(dú)大，這種快速擴(kuò)張反映了金融資本和產(chǎn)業(yè)資本等非農(nóng)資本的逐利需求。而相應(yīng)的，利潤能回流農(nóng)村的資金互助社卻發(fā)展極為緩慢。

村鎮(zhèn)銀行的快速發(fā)展和一枝獨(dú)大，再一次呈現(xiàn)了農(nóng)民在市場競爭中的弱勢地位。而市場在調(diào)節(jié)這種強(qiáng)弱力量的平衡方面不僅無能為力，相反卻是雪上加霜。市場這只“看不見的手”，會將逐利的資本引向有利可圖的領(lǐng)域，因此，當(dāng)前的村鎮(zhèn)銀行也大都設(shè)在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村（如匯豐、民生銀行在江浙農(nóng)村的擴(kuò)張），這些地區(qū)的農(nóng)村大都已經(jīng)或接近于工業(yè)化；或者是設(shè)在中西部省份中經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如四川儀隴惠民、青海大通國開村鎮(zhèn)銀行等），而不會進(jìn)入中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)村。

也因此，目前的農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入開放，只能算是國內(nèi)金融市場進(jìn)一步金融深化的延伸，而并非盤活農(nóng)村金融全局的妙手。

對于依然嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題來說，目前的農(nóng)村金融政策只會便利金融資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而進(jìn)一步加速農(nóng)村的貨幣化進(jìn)程，在相對優(yōu)化資源配置的同時卻加劇農(nóng)村資金要素的流出。

當(dāng)然，我們不能以一種道德標(biāo)準(zhǔn)來衡量資本的食利行為，不過，政府在某種意義上的不作為客觀上便利了這種行為，并且在促成農(nóng)民的金融合作方面作為十分有限。這是政策失靈的表現(xiàn)。

放開農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入只是讓市場的歸市場了而已，而政府的責(zé)任最終還是要政府來擔(dān)。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融的市場化趨勢相對應(yīng)，中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)應(yīng)是合作金融體系占主導(dǎo)地位。

放開農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入只是給予了農(nóng)民與其他市場主體平等的金融權(quán)利。但并不能保障農(nóng)民能夠展開金融合作，并不能保障農(nóng)民在農(nóng)村金融市場上能夠與金融資本和產(chǎn)業(yè)資本展開競爭，也并不能保障農(nóng)村的金融利潤回流農(nóng)村。在農(nóng)民金融合作特權(quán)的制度收益被眾多非農(nóng)資本分享后，國家需要在財政政策和其他金融政策方面對農(nóng)民金融合作給予特殊照顧，如財政補(bǔ)貼、免稅、存款保險、資本充足率、管理培訓(xùn)等。

因此，在放開農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入兩年之后，重構(gòu)農(nóng)村合作金融體系依然是農(nóng)村金融市場改革乃至緩解“三農(nóng)”問題繞不過去的坎兒。（第一財經(jīng)日報 華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心 賈林州）

來源：人民網(wǎng)

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