產(chǎn)業(yè)扶貧促就業(yè)

易地搬遷生活美

教育扶貧強(qiáng)根本

健康扶貧暖民心

生態(tài)扶貧實(shí)現(xiàn)增綠增收

　　大寧縣地處呂梁山集中連片特困區(qū)和呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，84個(gè)行政村，總面積967平方公里，總?cè)丝?.9萬人，農(nóng)業(yè)人口5.2萬人，建檔立卡初期貧困發(fā)生率35.9%，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省深度貧困縣，在全國主體功能規(guī)劃中為限制開發(fā)的國家生態(tài)建設(shè)區(qū)。截至目前，全縣建檔立卡6385戶17397人，已脫貧6314戶17226人，剩余71戶171人，貧困發(fā)生率為0.4%，2020年2月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)退出貧困縣。

　　近年來，大寧縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和學(xué)習(xí)“三篇光輝文獻(xiàn)”，深入落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、轉(zhuǎn)型綜改先行先試任務(wù)及省委、省政府攻堅(jiān)深度貧困“一縣一策”決策部署、市委“一三四三”工作思路，解放思想，改革創(chuàng)新，從抓黨建促脫貧切入，以購買式造林為突破，奮力深化農(nóng)村改革，探索出了綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的10條有效實(shí)現(xiàn)途徑，走出了一條物歸原主、還權(quán)于民攻堅(jiān)深度貧困的特色路徑。

　　黨建領(lǐng)航 群策群力

　　“五個(gè)到位”凝聚脫貧摘帽奮進(jìn)力量

　　大寧縣把攻堅(jiān)深度貧困作為最大的政治任務(wù)，在思想認(rèn)識上高于一切、在工作安排上重于一切、在紀(jì)律要求上嚴(yán)于一切，凝聚力量沖刺脫貧摘帽。

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全域全局，成立了以縣委書記、縣長為雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《大寧縣聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃》《堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》，探索形成了“黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、技工推動、生態(tài)保障”“五位一體”脫貧攻堅(jiān)新路徑，確定了創(chuàng)建“有機(jī)大寧、園藝大寧、土種大寧、誠信大寧、文明大寧、幸福大寧、慢生活大寧”的“七彩大寧”奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣”“全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”“全國農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”“全國健康促進(jìn)示范縣”“全省食品安全示范縣”六縣同建，確保脫貧攻堅(jiān)的正確政治方向。

　　二是責(zé)任落實(shí)到位。堅(jiān)決落實(shí)“五級書記遍訪貧困對象”要求，縣委書記、縣長率先垂范，跑遍全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)貧困村督促指導(dǎo)、推動落實(shí)；30名縣級領(lǐng)導(dǎo)分片包聯(lián)、一線辦公，2612名省市縣三級幫扶單位干部進(jìn)村入戶、結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)了貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋?？h、鄉(xiāng)、村三級全部建立了黨政一把手負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制，層層分解目標(biāo)任務(wù)到鄉(xiāng)到村到戶到人，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任落實(shí)體系。

　　三是推進(jìn)措施到位。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組周例會制度，聽取匯報(bào)、分析形勢、研究問題、確定舉措。建立了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，成立了7大戰(zhàn)區(qū)，人大、政協(xié)一把手和縣委常委擔(dān)任指揮長，組建了15個(gè)工作組，分管副縣長任組長，全縣各級干部“5+2”“白+黑”“無公休”，瞄準(zhǔn)“兩不愁三保障”“51314”貧困退出指標(biāo)和“三率一度”，精準(zhǔn)施策補(bǔ)齊短板，掛號督辦解決問題，全力推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

　　四是黨建引領(lǐng)到位。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員干部在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，2016年以來查結(jié)扶貧領(lǐng)域案件96件，黨紀(jì)政務(wù)處分61人，組織處理37人，問責(zé)36人，移送4人，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

　　五是資金保障到位。暢通財(cái)政投入、金融投入、社會投入渠道，2017年以來統(tǒng)籌整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金10.98億元，積極推進(jìn)“政府+銀行+保險(xiǎn)+實(shí)施主體+貧困戶”的扶貧模式，向3270戶貧困戶發(fā)放小額扶貧貸款1.63億元，向涉農(nóng)企業(yè)（合作社）發(fā)放貸款1.30億元，全縣總計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)資金25.28億元，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金投入總量和增幅雙增長，為脫貧摘帽提供了強(qiáng)有力的資金保障。

　　解放思想 改革創(chuàng)新

　　“三條途徑”探索脫貧摘帽大寧路徑

　　大寧縣堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記共享發(fā)展的理念，踐行習(xí)近平總書記“以人民為中心”發(fā)展思想，遵照省委、省政府攻堅(jiān)深度貧困“一縣一策”決策部署，改革創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，敢闖敢試，攻堅(jiān)克難，努力探索攻堅(jiān)深度貧困大寧特色路徑，讓廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。

　　一是探索綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的有效實(shí)現(xiàn)途徑。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施了以購買式造林為主的林業(yè)綜合改革，全縣成立扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社37個(gè)，貧困戶不少于80%。林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計(jì)，合作社通過競價(jià)議標(biāo)，自主投資投勞造林，當(dāng)年驗(yàn)收合格支付30%工程款，第三年驗(yàn)收合格后支付余款。2016年以來，全縣完成購買式造林21.67萬畝，共使參與群眾獲得勞務(wù)收入6573萬元。以購買式造林為基礎(chǔ)，探索總結(jié)出購買式造林，資產(chǎn)化管護(hù)，生態(tài)效益補(bǔ)償，資產(chǎn)性收益，建立森林市場、林業(yè)碳匯扶貧，創(chuàng)建“園藝大寧”，創(chuàng)建“有機(jī)大寧”，賦予股份經(jīng)濟(jì)合作社資源開發(fā)權(quán)，構(gòu)建農(nóng)村“三級市場”，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”互助合作10條綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的有效實(shí)現(xiàn)途徑，把綠水青山蘊(yùn)含的自然價(jià)值、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為群眾的經(jīng)濟(jì)收入和民生福祉，書寫了貧困山區(qū)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的答卷。

　　二是探尋深化農(nóng)村改革，物歸原主、還權(quán)于民攻堅(jiān)深度貧困新方法。將購買式造林的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到農(nóng)村道路、水利、貧困村提升等領(lǐng)域，實(shí)施了“深化農(nóng)村改革、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”工作。全縣80個(gè)貧困村總投資1.5億元，群眾獲得勞務(wù)收入3475萬元，參與工程建設(shè)的3096戶10588人戶均增收8897元、人均增收3282元；帶動村集體增收908萬元，村均11.35萬元,實(shí)現(xiàn)了物歸原主、還權(quán)于民。

　　三是嘗試推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。成立了全省首家鄉(xiāng)村振興研究院，聘請著名“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍擔(dān)任名譽(yù)院長，中央黨校徐祥臨、中國人民大學(xué)周立等32名教授擔(dān)任顧問，中國人民大學(xué)鄉(xiāng)建中心等11家研究機(jī)構(gòu)為共建單位，下設(shè)“三農(nóng)”政策、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等5個(gè)研究中心，引進(jìn)了智囊團(tuán)，在全域旅教、有機(jī)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行了探索實(shí)踐，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

　　產(chǎn)業(yè)就業(yè) 齊頭并進(jìn)

　　“四個(gè)全力”夯實(shí)脫貧摘帽經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決區(qū)域貧困問題，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。

　　一是全力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西時(shí)作出的“堅(jiān)持走有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的路子”的指示，推廣“六不用”有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，成功創(chuàng)建了國家級出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)，建成了6個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)出口水果示范基地，布局有機(jī)蘋果、蔬菜、小雜糧等示范點(diǎn)2.1萬畝，打造“大寧紅”區(qū)域公共品牌，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收。

　　二是全力推進(jìn)招商引資。貫徹省委書記樓陽生“建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的指示精神，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，組建了大寧縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)中心，確定了輕工業(yè)園、煤成氣產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園“一區(qū)三園”的布局框架，規(guī)劃面積15平方公里，入駐企業(yè)10家，正在實(shí)施的項(xiàng)目6個(gè)，總投資21億元，蓄積了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能。輕工業(yè)園：目前已有治誠科技、鑫輝電子、宇良光電等電子科技企業(yè)入駐，帶動185人就業(yè)。煤成氣產(chǎn)業(yè)園：引進(jìn)投資11.9億元的鴻銳集團(tuán)一次性防護(hù)手套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年納稅”；中石油煤層氣勘探項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年2.5億方產(chǎn)能；寧揚(yáng)公司日處理煤層氣液化30萬方項(xiàng)目順利投產(chǎn)。循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園：實(shí)施了投資11.35億元的新大象集團(tuán)百萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，投入運(yùn)行1個(gè)種豬場、2個(gè)育肥場，規(guī)劃新建3個(gè)種豬場；今年，正在實(shí)施投資2.5億元的新大象種豬場、育肥場、飼料廠項(xiàng)目；依托新大象生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，引進(jìn)了投資2億元的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目。

　　三是全力打造技工品牌。設(shè)立“大寧新時(shí)代文明實(shí)踐中心”，開展農(nóng)村交通和水利工程施工、養(yǎng)護(hù)和造林護(hù)林等培訓(xùn)；依托縣域企業(yè)，組織貧困勞動力赴石家莊、太原等地實(shí)地培訓(xùn)一次性手套生產(chǎn)與檢測、花卉培育、光敏電阻、蜂鳴器生產(chǎn)、手機(jī)攝像頭研磨等工種；與省交通運(yùn)輸廳、省路橋集團(tuán)一道，培育“大寧技工路橋工匠”，組建大寧技工路橋工匠合作總社，把有勞動能力的貧困群眾組織起來，開展混凝土工、模板工、鋼筋工、電焊工等兩大類7個(gè)工種專業(yè)技能培訓(xùn)，開展勞務(wù)派遣，參與路橋集團(tuán)工程建設(shè)，首期培訓(xùn)的180人已陸續(xù)赴路橋集團(tuán)工地開展工程建設(shè)。全縣轉(zhuǎn)移勞動力1285人，提供購買式服務(wù)公益性崗位624個(gè)，讓貧困人口通過雙手光榮脫貧、勤勞致富。

　　四是全力推動群眾增收。2016年以來全縣購買式造林增加群眾勞務(wù)和管護(hù)收入6573萬元；2018-2019年全縣深化農(nóng)村改革增加群眾勞務(wù)收入3475萬元；縣財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金6369.54萬元，投入村股份經(jīng)濟(jì)合作社，量化到戶到人后，由村民自主決定投入新大象生豬養(yǎng)殖、隆泰花卉、紅豐果業(yè)合作社、眾幫佳盛農(nóng)牧業(yè)合作社，按8%-10%的比例獲得資產(chǎn)性收益，為貧困群眾分紅1174萬元（包括113戶貧困戶通過小額貸款入股新大象生豬養(yǎng)殖分紅）；以上累計(jì)增加群眾收入1.12億元，僅此可使全縣17648名貧困人口人均增收6359元。

　　對標(biāo)補(bǔ)短 精準(zhǔn)施策

　　“三個(gè)全面”提高脫貧摘帽成色質(zhì)量

　　大寧縣按照“既不拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，又不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色”的要求，全力補(bǔ)齊農(nóng)村水電路網(wǎng)房等基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，讓人民在脫貧攻堅(jiān)中有更多獲得感、幸福感。

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋。移民搬遷與危房改造同步推進(jìn)，投資1.99億元，建設(shè)集中安置點(diǎn)27個(gè)，易地搬遷1539戶4689人，實(shí)施危房改造1476戶，實(shí)現(xiàn)了住房安全保障全覆蓋。投資2.14億元，建設(shè)農(nóng)村“四好公路”296公里，購買客車13輛，實(shí)現(xiàn)了行政村通硬化路、通客車全覆蓋。實(shí)施飲水安全工程152處、鞏固提升117處，實(shí)現(xiàn)了飲水安全全覆蓋。投資1.2億元，改造農(nóng)村中低壓線路436公里，實(shí)現(xiàn)了行政村和具備條件的自然村通動力電全覆蓋。投資0.48億元，新建基站98個(gè)，安裝信號放大器8個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。新建村衛(wèi)生室41個(gè)、改建34個(gè)，配備了基本醫(yī)療器具32種以上、藥品50種以上，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、村醫(yī)全覆蓋。新建文體活動廣場60個(gè)，實(shí)現(xiàn)了綜合文化活動場所全覆蓋。

　　二是社會保障全面落實(shí)?？h財(cái)政投入資金為建檔立卡貧困人口繳納基本醫(yī)療、補(bǔ)充醫(yī)療、意外傷害、大病、長期護(hù)理五類保險(xiǎn)和最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，參保率均達(dá)到了100%。認(rèn)真落實(shí)“三保障三救助”、“136”、“先診療后付費(fèi)”、“一站式”服務(wù)、“雙簽約”服務(wù)等政策，貧困人口“雙簽約”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，省內(nèi)住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90％以上；四種慢病簽約服務(wù)管理1621人，救治大病349人，救治率達(dá)到100％，有效緩解了因病致貧、因病返貧等問題。推行“兩線合一”，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5200元，將符合條件的3689名鰥寡孤獨(dú)癡殘?zhí)乩罕娂{入低保（農(nóng)村低保2682戶3333人），做到了應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)教育扶貧政策，嚴(yán)格實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，開展貧困大學(xué)生資助，阻斷貧困代際傳遞。對全縣1177名重度殘疾人嚴(yán)格落實(shí)救助、扶助政策，發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼33.58萬元，發(fā)放輔助器具330余件。

　　三是公共服務(wù)全面提升。深化教育資源整合，成立了大寧一中與襄汾中學(xué)教育聯(lián)合體，改辦19所農(nóng)村學(xué)校為8所寄宿制學(xué)校，對初高中進(jìn)行分設(shè)辦學(xué)，完成了昕水中學(xué)二期建設(shè)工程、縣直第二幼兒園、幸福小學(xué)建設(shè)工程和縣直機(jī)關(guān)幼兒園改建工作，實(shí)行教師“縣管校聘”，優(yōu)化了資源配置，提高了教學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化改革，組建了大寧縣醫(yī)療集團(tuán)，成立了“山西醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院大寧分院”，建成了國家級遠(yuǎn)程會診中心、縣醫(yī)院腎透析室，投資1.33億元的大寧縣人民醫(yī)院新醫(yī)院建設(shè)進(jìn)展順利，努力打造臨汾西山地區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展環(huán)境衛(wèi)生整治、美化亮化提升、文明村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建、星級文明戶等，貧困村環(huán)境面貌得到極大改善。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。下一步，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)、以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、以改革創(chuàng)新為動力、以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為核心、以扶志扶智為重點(diǎn)、以政策兜底為保障，鞏固擴(kuò)大脫貧成果，全力推動產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，努力在解決中華民族千百年來存在的絕對貧困、實(shí)現(xiàn)中華民族第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、推動鄉(xiāng)村全面振興的偉大征程中走出大寧路徑、交出大寧答卷！

　    （大寧縣扶貧辦供稿）