霍州市委書記陳綱在國土資源局檢查指導(dǎo)工作
霍州市市長崔山原在國土資源會(huì)議上作重要講話
霍州市副市長田晉川與相關(guān)人員簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書
霍州市國土資源局局長楊華在耕地復(fù)墾現(xiàn)場
這里,歷史悠久,源遠(yuǎn)流長,早在數(shù)十萬年前,境內(nèi)已有古人居住。
這里,有國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國唯一保存完整的古代州級署衙——霍州署和被譽(yù)為“天然大氧吧”、“生物多樣性寶庫”的國家級森林公園七里峪。
這里,礦產(chǎn)資源豐富,境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源共計(jì)23種。
這里,近年來城市品位不斷提高,旅游項(xiàng)目不斷升級,人民生活不斷改善,經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,尤其是重點(diǎn)工程建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn),使765平方公里土地上煥發(fā)出勃勃生機(jī),綜合實(shí)力得到大幅提升,百姓更加安居樂業(yè),人民生活更加幸福。
然而,這里也面臨著土地供需矛盾日益突出的困境。庫存耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)曾一度幾乎為零,每年的百余畝用地計(jì)劃指標(biāo)與上千畝用地需求懸殊巨大,遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,“兩難”形勢異常嚴(yán)峻。
這里,就是位于我市北部的霍州市。
“如何以有限的土地資源為霍州百姓創(chuàng)造無限的幸福?”霍州市委書記陳綱、市長崔山原、分管土地的副市長田晉川多次與該市國土資源局的同志們對話、探討、分析,得到了國土資源局局長楊華“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠用地新機(jī)制來解決用地問題“的專題論述。
于是,破解用地難題的思路就此定格,為百姓創(chuàng)造無限幸福的目光也在這里聚焦……
巧抓時(shí)機(jī)改善局面——“首批增減掛鉤試點(diǎn)縣”雪中送炭
霍州市地貌類型多樣,汾河縱貫?zāi)媳?,境?nèi)四周環(huán)山,丘陵起伏,地勢由東北向西南傾斜。山地、丘陵占總面積的68.9%,平原31.1%。下轄3鄉(xiāng)、4鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處,199個(gè)行政村。
2011年,臨汾市政府出臺《臨汾市建設(shè)用地復(fù)墾整合試行辦法》,霍州市國土資源局一班人,敏銳地認(rèn)識到這是緩解用地指標(biāo)不足問題的有利時(shí)機(jī),他們高度重視,全力開展復(fù)墾整合工作,抓住機(jī)遇先行先試,先后組織完成了645.2畝的新增建設(shè)用地整合報(bào)批工作,解決了段曹公路,大張鎮(zhèn)一中、職中新校區(qū),霍東新區(qū)部分道路建設(shè),七里峪山門廣場等一批全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)問題,有力支持了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障了基礎(chǔ)設(shè)施對新增建設(shè)用地的需求。
隨即,他們積極爭取“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)縣”。2011年確定為首批試點(diǎn)縣后,試點(diǎn)工作和開發(fā)復(fù)墾工作在霍州市扎實(shí)、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。2012年,該市開發(fā)復(fù)墾工作在17個(gè)縣(市、區(qū))國土資源局工作目標(biāo)責(zé)任考核中名列前茅,產(chǎn)生了良好的示范作用。
科學(xué)規(guī)劃全力推進(jìn)——“500畝”激活一池春水
成為“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)縣”,每年可以周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)500畝,如果周轉(zhuǎn)快,當(dāng)年還可以多次繼續(xù)申請。
2011年年底,省國土資源廳下達(dá)霍州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)500畝。
為保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有序開展,霍州市委、市政府部署“市委、市政府主導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、市政府為主體,相關(guān)部門配合,上下整體聯(lián)動(dòng)”工作格局。500畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)后,他們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,通過調(diào)查摸底,認(rèn)真研究,立足土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,及時(shí)編制了《霍州市2011年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案》,并確定了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),即拆舊區(qū)以磚瓦窯用地、廢棄的工礦用地和居民點(diǎn)整體搬遷為主,復(fù)墾區(qū)按宜耕則耕、宜林則林、宜水則水的原則,因地制宜,分步實(shí)施,建新區(qū)與中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)相結(jié)合,集中連片建新居,形成整體規(guī)模,產(chǎn)生聚集效應(yīng)。
2011年年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)總面積500畝,使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)500畝。項(xiàng)目拆舊區(qū)總面積為549.15畝,通過復(fù)墾新增耕地501.3畝,全部為水澆地。2012年,他們一鼓作氣,確定項(xiàng)目建新區(qū)總規(guī)模499.95畝,使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)499.95畝。項(xiàng)目拆舊區(qū)總規(guī)模594.63畝,通過復(fù)墾新增耕地523.14畝按標(biāo)準(zhǔn)全部復(fù)耕到位。
為了推動(dòng)增減掛鉤工作,霍州市委、市政府采取了一系列獎(jiǎng)懲措施。市政府出臺了《霍州市土地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充實(shí)施辦法》,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民復(fù)墾的積極性。
綜合治理拓展空間——工礦廢棄地有了新用場
霍州市資源豐富,以煤為最。建國以來,已累計(jì)生產(chǎn)原煤2.7億噸,為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn),但也付出了沉重代價(jià),煤炭長期大量開采,引發(fā)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、水位下降、地質(zhì)災(zāi)害等一系列社會(huì)問題。
2011年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委、國土資源部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文,霍州市被確定為全國資源枯竭城市。至此,霍州市致力于破解“因煤而興,因煤而困”的發(fā)展難題,主動(dòng)轉(zhuǎn)型,謀求跨越的步伐越走越快、越走越急。
其時(shí),國土資源部出臺《關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》再一次送來機(jī)遇,霍州市大量的工礦廢棄地有了新的用武之地。
工礦廢棄地復(fù)墾利用是一個(gè)綜合性工程,除了土地平整、地塊劃分、坡改梯等工程外,也包括灌排設(shè)施、田間道、生產(chǎn)道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還包括植樹造林、地質(zhì)環(huán)境治理等生態(tài)工程。在臨汾市國土資源局的組織下,霍州市對轄區(qū)內(nèi)的工礦廢棄地進(jìn)行了調(diào)查,將規(guī)劃期間復(fù)墾條件較好的2952畝工礦廢棄地納入規(guī)劃,編制了《霍州市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃》。通過實(shí)施規(guī)劃,按照“因地制宜,宜農(nóng)則農(nóng),宜建則建,農(nóng)用優(yōu)先”的原則,加快推進(jìn)該市礦山環(huán)境恢復(fù)治理,不僅改善了生態(tài)環(huán)境,也保護(hù)了耕地。同時(shí),對盤活閑置工礦廢棄地,合理調(diào)整建設(shè)用地布局,拓展建設(shè)用地空間,緩解用地供需矛盾,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用有著重大意義。
在工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作中,該市嚴(yán)格按照“限定范圍、控制規(guī)模、項(xiàng)目管理、定期考核”的要求,明確工礦廢棄地復(fù)墾利用范圍,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任,落實(shí)項(xiàng)目考核制度,規(guī)范考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。目前,納入規(guī)劃的工礦廢棄地已復(fù)墾規(guī)模938.05畝,新增耕地751.75畝。他們還將霍煤集團(tuán)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)以及部分新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目列入正在編制的方案。按照該項(xiàng)政策可置換出2952畝建設(shè)用地指標(biāo)??梢?,工礦廢棄地復(fù)墾利用工作將會(huì)極大地緩解霍州市建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。
節(jié)約集約 亮點(diǎn)頻現(xiàn)——以有限的土地為百姓謀福祉
今天,走在霍州市東大街、大眾路和南大街,煥然一新的面貌讓人仿佛置身大都市。這是霍州市充分盤活存量土地、節(jié)約集約用地的一個(gè)亮點(diǎn)。
該市通過開展舊城改造,提高建筑容積率,加大土地立體開發(fā)力度,改變土地利用方式,在有限的土地上,拓展用地空間,緩解了人地矛盾,改善了居民居住生活條件,走出了一條節(jié)約集約用地的新路。
舊城改造共拆遷1028戶,涉及人口4012人,房屋3021余間,涉及土地面積15萬平方米。通過舊城改造工程,東大街、南大街和大眾路新建住房30萬平方米,比以前增加了20萬平方米。同時(shí),新增臨街商鋪656間。
舊城改造完成了東大街、南大街、東環(huán)路、南環(huán)路、大眾路、濱河南路拓寬的街道工程,改造區(qū)范圍內(nèi)綠化、美化、巷道硬化,集中供熱、供氣污水處理等輔助工程同時(shí)竣工,大大改善了人居環(huán)境,緩解了人地矛盾,提高了城市品位,受到了群眾的一致好評。目前,該市新建路、府前廣場、鐵道兵營房、北澗河棚戶區(qū)改造工作也正在有序進(jìn)行中。
為了解決和改善企業(yè)職工住房條件問題,霍州市抓住省政府關(guān)于國有礦山企業(yè)棚戶區(qū)改造的政策機(jī)遇,對霍煤集團(tuán)棚戶區(qū)改造采取原址拆建和異地新建兩種方式,大力推進(jìn)國有礦山企業(yè)棚戶區(qū)改造,一期工程共38棟,面積20.52萬平方米,安置住戶2445戶;廉租房1.59萬平方米,安置住戶276戶;其他在建工程70棟,面積35.78萬平方米,可安置住戶4368戶,此舉切實(shí)改善了霍州煤電集團(tuán)職工的居住條件。
保護(hù)耕地 嚴(yán)查違法——衛(wèi)片執(zhí)法檢查連續(xù)三年“零約談、零問責(zé)”
為了切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地的基本國策,打擊違法占用土地行為,特別是違法占用耕地的行為,霍州市國土資源局認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,一是以市政府名義出臺了《關(guān)于嚴(yán)格土地管理的決定》、《嚴(yán)厲打擊違法占地建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通告》等一系列嚴(yán)格土地管理的政策,落實(shí)了土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。市政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦簽訂了《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處是耕地保護(hù)責(zé)任主體,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、辦事處主任是第一責(zé)任人,主管土地的副職是直接責(zé)任人。二是建立了查處國土資源違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度,與公安、法院、檢察部門建立了聯(lián)合辦案工作機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化了國土資源的保護(hù)與合理利用職能。三是在打擊非法采礦和違法占地工作中,積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作新機(jī)制,執(zhí)法監(jiān)察工作取得了明顯成效:一方面近年來沒有一起私采濫挖案件發(fā)生,非法采礦得到有效遏制,另一方面違法占地特別是違法占用耕地現(xiàn)象得到了有效遏制,違法占用耕地宗數(shù)和面積逐年減少。
近年來,霍州市共拆除違法建筑13000平方米,將30余起違法占地制止在萌芽狀態(tài),涉及土地面積80余畝,同時(shí)加大責(zé)任追究力度,先后有13名鄉(xiāng)、村干部和6名國土所所長受到了不同的責(zé)任追究。土地監(jiān)管不力,打擊非法開采不力,就要被問責(zé),已在鄉(xiāng)、村兩級干部中形成濃厚的氛圍。
霍州市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作連續(xù)三年“零約談、零問責(zé)”。
2009年度違法占用耕地宗數(shù)16宗,問責(zé)比例為7.8%,2010年度違法占用耕地宗數(shù)減少為11宗,問責(zé)比例減為3.45%,2011年度違法占用耕地宗數(shù)變?yōu)?宗,問責(zé)比例減為0。
土地資源是有限的,霍州市通過用地新機(jī)制,探索節(jié)約集約用地新路,使有限的土地發(fā)揮出更大的價(jià)值,為未來騰出了更大的發(fā)展空間,保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),為人民創(chuàng)造了不竭的幸福。
本版組稿 李宏偉 楊曉峰
責(zé)任編輯:秦芳媛