基層黨建引領村級集體經(jīng)濟發(fā)展

我市扎實推進"千村破零行動"

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 近年來，我市堅持基層黨建工作與全市發(fā)展大局深度對接、深度融合，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為抓基層打基礎促脫貧的切入點和突破口，大力實施“千村破零行動”，取得突破性進展，有力引領和助推了全面小康進程。

　　市委針對70%以上集體經(jīng)濟“空殼村”無錢辦事等問題，從增強基層黨組織凝聚力、鞏固黨的執(zhí)政基礎出發(fā)，從2015年開始選取300個集體經(jīng)濟“空殼村”先行先試，探索村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。2016年，在調研總結試點經(jīng)驗基礎上，大力實施“千村破零行動”，充分運用財稅、土地、金融、人才四項政策，探索興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、黨建+合作社、電商等六條路徑，把“破零”成效與干部年度考核、選拔任用、評先評優(yōu)、崗位報酬“四掛鉤”，使全市2962個行政村中1813個“空殼村”集體收入達一萬元以上，實現(xiàn)了村集體收入零的突破，農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入達3.2億，同比增長19.7%，走在了全省前列。村級集體經(jīng)濟大發(fā)展，進一步增強了村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固了村黨組織核心地位;提升了村黨組織為民辦事能力，有效化解了農(nóng)村社會矛盾;加快了脫貧攻堅步伐，2016年超額完成減貧任務，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

　　堅持黨建引領，凝聚發(fā)展合力。堅持強黨建促發(fā)展，進一步發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢。建強組織引領發(fā)展。以“兩學一做”學習教育為契機，轉化升級295個軟弱渙散村黨組織，調整撤換58名村黨組織書記，查找失聯(lián)黨員5109名，健全完善“三會一課”等制度，按每村10萬元、3000人以上村15萬元落實1.2億元農(nóng)村黨建工作經(jīng)費，進一步增強村黨組織凝聚力和引領發(fā)展能力。提升能力助推發(fā)展。采取“走出去，請進來”方式大規(guī)模培訓干部，在復旦大學、浙江大學、華東政法大學、貴州組干學院等培訓基地，舉辦8期培訓班，培訓縣鄉(xiāng)兩級重要崗位干部522人。對912名“第一書記”進行兩輪覆蓋式培訓，對貧困縣農(nóng)村黨員開展覆蓋式培訓，有效提升了各級黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力水平。壓實責任倒逼發(fā)展。采取簽訂目標責任書、督查通報、約談問責等形式，壓實責任，立下“軍令狀”，形成時間倒逼、任務倒逼、責任倒追的工作機制，增強了發(fā)展集體經(jīng)濟責任感。

　　探索“六條路徑”，加強發(fā)展引導。堅持因地制宜，多元化探索“黨建+”發(fā)展路徑。興辦產(chǎn)業(yè)增收。對靠廠、臨企、交通便利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中的309個村，采取原材料供應、初加工，領辦交易市場、運輸隊、建筑隊，通過興辦農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏、深加工等鏈條產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。租賃土地增收。對擁有集體耕地、林場、水面以及荒山、荒坡、荒溝、荒灘等資源的771個村，通過土地流轉、整理改造、集約化經(jīng)營等方式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。吉縣、隰縣著眼于增加土地附加值，在集體土地、荒山上栽植蘋果樹、梨樹等，變發(fā)包裸地為發(fā)包果園、棗園，實現(xiàn)收入翻番。物業(yè)經(jīng)營增收。對城中、城郊、集鎮(zhèn)周邊的369個村，成立家政公司、物業(yè)公司、便民服務店等，獲得集體收入。堯都、侯馬依托城市區(qū)位優(yōu)勢，56村成立家政公司、36村成立物業(yè)公司，年均增收兩萬元。盤活資產(chǎn)增收。對擁有閑置辦公用房、校舍、廠房、生產(chǎn)裝備設施的325個村，通過資產(chǎn)重組、直接租賃、集體資產(chǎn)入股經(jīng)營等方式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。發(fā)展旅游增收。

　　對具有民俗民間文化、山水自然風光、紅色革命圣地、歷史人文資源優(yōu)勢的131個村，充分挖掘特色，通過自主開發(fā)或引進主體參與等方式，發(fā)展休閑、文化、紅色旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。兜底幫扶增收。對集體資產(chǎn)、資源匱乏，人口較少的山區(qū)偏遠村，通過企業(yè)幫扶、政府補貼等方式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入。大寧縣通過政府“購買式”造林，28個村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入。吉縣、汾西等貧困縣通過光伏電站，299個村實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。

　　用活“四項政策”，打通發(fā)展瓶頸。圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展資金、土地、人才、稅收等要素，大膽探索，破除體制障礙，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展資金上，市財政每年列支2463萬元，用于支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。各縣(市、區(qū))結合實際，采取以獎代補、設立財政融資擔保公司等辦法，解決集體經(jīng)濟發(fā)展資金不足問題，有的縣還把每村10萬元黨建工作經(jīng)費作為集體經(jīng)濟發(fā)展的啟動資金。在土地管理上，對72個村、12000多畝復墾治理土地，全部移交村集體管理和經(jīng)營;對村集體興辦的產(chǎn)業(yè)項目，開通審批綠色通道。在干部幫扶上，選派912名“第一書記”、2070支工作隊駐村幫扶，為662個貧困村制定發(fā)展規(guī)劃，引進項目620多個，創(chuàng)新“黨建+”發(fā)展模式，引導農(nóng)村干部因村施策發(fā)展集體經(jīng)濟。在稅收優(yōu)惠上，采取多種措施，落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，2016年全市57000多戶小微企業(yè)享受到增值稅減免，共計減免增值稅11767.92萬元。

　　推行“四個掛鉤”，激發(fā)發(fā)展動力。嚴格兌現(xiàn)獎懲，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。把集體經(jīng)濟“破零”與年度考核掛鉤，采取“10分鐘視頻展示+3分鐘問題分析+書記點評+進展通報+綜合測評”的模式，重點聽取了各縣(市、區(qū))書記發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟匯報，通報了集體經(jīng)濟發(fā)展成效;與干部選任掛鉤，縣、鄉(xiāng)換屆時，中央、省委表彰的12名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全部提拔重用。49名優(yōu)秀且發(fā)展壯大集體經(jīng)濟好的村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，21名優(yōu)秀村黨組織書記因集體經(jīng)濟薄弱取消提名資格;與創(chuàng)先爭優(yōu)掛鉤，作為“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評選的重要內容，去年“七一”表彰時，8名村黨組織書記因村集體收入較低被取消參評資格;與崗位報酬掛鉤，對202名完不成目標任務、村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢村干部扣發(fā)績效報酬，對521名集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部進行獎勵，有效調動了村干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。(李向陽)