關(guān)于臨汾市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會

發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

——2017年2月20日在臨汾市第四屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會報告臨汾市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，以及2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

        2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1205.2億元，同比增長3.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成309.7億元，下降0.4%;固定資產(chǎn)投資完成1394.3億元，下降0.5%;社會消費品零售總額完成609.億元，增長6.5%;一般公共預算收入完成86億元，下降2.%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成27085元，增長6.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成10005元，增長6.%。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等部分指標受市場需求不足、霧霾天氣等因素影響未達到預期，但總體實現(xiàn)了“下半年好于上半年”的目標。

　　(一)著力推進供給側(cè)改革，質(zhì)量效益不斷提升

　　堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，以落實“三去一降一補”為重點，著力破解經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾。共退出煤礦礦井5座、拆除煉鐵高爐2座，壓減煤炭產(chǎn)能270萬噸、煉鐵產(chǎn)能82萬噸，并通過驗收;采取棚戶區(qū)改造貨幣化安置、培育商品房租賃市場等措施，全年累計銷售商品房158.06萬平方米，截至去年12月底，全市商品房庫存面積132.97萬平方米，消化周期10.1個月，同比減少4.1個月;積極推動企業(yè)上市融資，引導澳坤生物、益通股份等掛牌企業(yè)通過定向增發(fā)、股權(quán)質(zhì)押等方式融資3億多元，有179家中小企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌，較年初增加36家，促進企業(yè)與銀行達成30億元存量債務置換貸款;全面推開營改增試點，認真落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，全年共減免(退)各類稅費4億多元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中成本同比下降3.95元;著力補齊創(chuàng)新驅(qū)動和民營經(jīng)濟短板。

　　(二)著力實施轉(zhuǎn)型綜改，活力動力持續(xù)增強

　　堅持不斷加大改革統(tǒng)籌推進力度，制定出臺《臨汾市轉(zhuǎn)型綜改“十三五”實施方案》和《2016年轉(zhuǎn)型綜改行動計劃》，積極推行改革任務項目化管理、分類化推進等制度，重點領(lǐng)域改革取得新突破。

　　深化行政審批制度改革，穩(wěn)妥推進國企改革，扎實推進農(nóng)村改革。同時，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制、財稅體制、投融資體制、商事登記制度、國有林場、集體林權(quán)配套制度等重點領(lǐng)域改革，均取得了較好成效。

　　(三)著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進

　　深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的7.8∶48.5∶43.7轉(zhuǎn)變?yōu)?∶46.5∶45.5，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。糧食總產(chǎn)量達到26.79億公斤。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。新興產(chǎn)業(yè)成長壯大?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。文化旅游業(yè)蓬勃興起。

　　(四)著力開展項目建設(shè)，穩(wěn)定增長支撐有力

　　積極推進年初確定的交通設(shè)施、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化旅游、民生改善等十大領(lǐng)域800多項重點監(jiān)測項目，扎實開展“各類項目受理大起底”，重點項目“六位一體”工作在全省名列前茅，項目落地和建設(shè)明顯提速，完成投資717.8億元。強力推進項目開工“百日攻堅”行動。不斷加大招商引資力度。

　　(五)著力推進新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、建管并重、有序推進，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.03%。完善規(guī)劃體系。加快中心城市建設(shè)。實施總投資69.39億元的城建重點工程22項。投資16.9億元的鼓樓南北街道路拓寬改造工程竣工通車。

　　(六)著力推進環(huán)境整治，生態(tài)建設(shè)力度加大

　　積極推進節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)。扎實推進產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、新能源利用規(guī)?；?、主要污染物減量化等“五化”工程，重點實施31個典型示范項目，完成投資28億元。加大環(huán)境治理力度。加強生態(tài)修復治理。

　　(七)著力保障改善民生，社會事業(yè)全面進步

　　扎實推進脫貧攻堅。實施了生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷等十大扶貧工程。建成并網(wǎng)村級光伏電站101座、集中式地面電站2座，累計發(fā)電1600余萬度。積極拓展就業(yè)渠道。

　　二、2017年全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和主要任務

　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，圍繞市委、市政府“345”發(fā)展戰(zhàn)略和“12345”工作思路，牢固樹立新發(fā)展理念，把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快培育發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　2017年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標的建議是：預期性指標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%;社會消費品零售總額增長7%;一般公共預算收入完成86億元，與上年持平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。固定資產(chǎn)投資完成省定任務。

　　約束性指標：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.219%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，達到或好于Ⅲ類水體比例，劣V類水體比例完成省下達任務;二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度，完成財政部和國家發(fā)改委下達任務。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧7.4萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量完成省定任務。

　　為順利實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下七方面工作：

　　(一)聚焦保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，促進三大需求協(xié)同發(fā)力

　　著力提升投資的質(zhì)量效益。通過實施項目儲備提質(zhì)、投資提質(zhì)、服務提質(zhì)，著力解決投資量質(zhì)脫節(jié)的突出問題。抓好總投資438億元的20個省定重點項目建設(shè)，包括鈴木電梯年產(chǎn)2萬臺電梯續(xù)建、湯榮雙金屬復合一體式制動鼓、宏凱集團電子產(chǎn)品綜合產(chǎn)業(yè)基地等。

　　著力增強消費的拉動作用。著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。搶抓“一帶一路”機遇。精心組織企業(yè)參加“山西品牌絲路行”活動，積極參加廣交會、東盟博覽會等涉外展會，著力開拓“一帶一路”沿線市場，擴大對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額。加快推進綜合保稅區(qū)建設(shè)。推動山西方略保稅物流 中心升級為國家級綜合保稅區(qū)。推進跨境電商建設(shè)。

　　(二)聚焦“供改”和“綜改”相結(jié)合，全面深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革

　　抓住全省轉(zhuǎn)型綜改的重大機遇，堅持“供改”和“綜改”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進“三去一降一補”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)、開發(fā)區(qū)、國企國資、投融資體制等一系列改革，進一步解放思想，大膽探索，先行先試，積極爭取在我市設(shè)立省級轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，努力把我市百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶打造成“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)、體制機制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”。

　　持續(xù)推進“三去一降一補”。堅持把去產(chǎn)能和提高先進產(chǎn)能結(jié)合起來，全年擬壓減鋼鐵產(chǎn)能170萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能390萬噸，同時培育發(fā)展先進產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收結(jié)合起來。在發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、開發(fā)功能食品上用力，把產(chǎn)品調(diào)特、品質(zhì)調(diào)高、產(chǎn)業(yè)調(diào)強、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，推動農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。

　　加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。今年重點推動臨汾、侯馬2個開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和臨汾、侯馬綜合保稅區(qū)申報工作，推動洪洞、襄汾、堯都3個縣區(qū)設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　積極推進國資國企改革。創(chuàng)新投融資體制機制。穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃等改革。

　　(三)聚焦推進實體經(jīng)濟發(fā)展，深度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的拉動作用，加快培育新動能，圍繞“現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)?！钡攘螽a(chǎn)業(yè)，推進實施一批大項目，全力打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

　　做強做優(yōu)文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)建國家級歷史文化名城和國家旅游城市的目標，突出“中國根·黃河魂”品牌建設(shè)，把文化旅游業(yè)打造成全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，力爭2017年我市文化旅游業(yè)總收入提高20%以上。加快體制機制改革。堅持區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。圍繞文化特色和地域優(yōu)勢，加強區(qū)域聯(lián)合聯(lián)動，發(fā)展全域旅游。抓好重點旅游景區(qū)建設(shè)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。進一步完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展促進機制，重點圍繞現(xiàn)代物流、金融業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，著力抓好侯馬國家服務業(yè)改革綜合試點工作?，F(xiàn)代物流業(yè)，重點推進方略洋貨碼頭、興榮物流園、晉潤冷鏈物流中心等一批物流園區(qū)建設(shè)，打造中西部重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流快遞中心。金融業(yè)，積極引進和培育一批金融機構(gòu)，對接大型證券機構(gòu)、中證扶貧板等投資平臺，用好過橋資金、政策性信貸資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，為企業(yè)增信，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持以“減量提質(zhì)、做大做強”為目標，持續(xù)加大煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。煤炭產(chǎn)業(yè)，聚焦煤炭產(chǎn)業(yè)清潔、高效利用等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展創(chuàng)新煤電、煤機裝備、煤基新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

　　(四)聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能

　　強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。圍繞電子信息、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，重點抓好華翔鑄造、光宇石墨烯、飛虹微納米等企業(yè)的高新技術(shù)發(fā)展，力爭今年新增4家高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)1家工程技術(shù)研究中心，培育1家省級重點實驗室，新增3家市級企業(yè)技術(shù)中心。

　　強化“雙創(chuàng)”的基礎(chǔ)作用。依托“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”資源集聚的區(qū)域、企業(yè)、高校和科研院所等載體，開展“雙創(chuàng)”活動，積極申報省級“雙創(chuàng)”示范基地。

　　強化人才資源配置的支撐作用。加大高層次人才引進工作力度，在“博士后工作站”“高端人才院士工作站”等申報中優(yōu)先向高層次人才傾斜。

　　(五)聚焦促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化

　　著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局。按照“一帶兩圈多點”城鎮(zhèn)化布局，進一步完善核心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系，加快百里汾河新型城鎮(zhèn)帶、臨汾城市圈建設(shè);用足用好侯馬國家新型城鎮(zhèn)化試點政策，加快侯馬曲沃城市圈發(fā)展;加快12個縣城和60個重點鎮(zhèn) 建設(shè)，提升全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

　　加強市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城市交通路網(wǎng)，推進實施總投資27.51億元的規(guī)劃三街、鑼鼓橋西延、鼓樓南北街北段等12項道路工程，完成濱河西路與彩虹橋景觀大道立交橋、迎賓大道與濱河東路立交橋續(xù)建工程。

　　持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快推進全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極培育一批基礎(chǔ)條件好、有潛力有發(fā)展前景的特色小鎮(zhèn)，進入國家級特色小鎮(zhèn)之列。全力實施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務為重點的完善提質(zhì)工程。

　　(六)聚焦生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境治理力度

　　加大環(huán)境污染治理力度。嚴控大氣污染。以“控煤、治污、管車、降塵”為抓手，建立平川7縣(市、區(qū))一體化治理機制。開展企業(yè)違法排污、煤煙污染治理、黃標車及老舊車淘汰、揚塵整治、秸稈禁燒等專項整治，在城區(qū)重點提高集中供熱覆蓋率，城市周邊區(qū)域重點推進“煤改電”“煤改氣”工程，逐步實現(xiàn)市區(qū)155平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)“無煤化”、周邊重點區(qū)域采暖“清潔化”，確保大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

　　加快推進生態(tài)修復治理。繼續(xù)推進呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)治理，全力實施新一輪退耕還林工作。

　　加大節(jié)能減排工作力度。用好國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市政策，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)低碳化、主要污染物減量化等一批典型示范項目。

　　(七)聚焦發(fā)展成果共享，切實保障改善民生

　　全力推進精準扶貧。牢牢把握精準扶貧、精準脫貧，大力推進扶貧重點工程，確保204個村、7.4萬貧困人口脫貧摘帽，吉縣、鄉(xiāng)寧、安澤貧困縣摘帽。完成200座村級光伏扶貧電站的建設(shè);抓好50個具有帶動貧困人口增收能力強的農(nóng)民合作社、扶貧龍頭企業(yè)和市場服務主體建設(shè)。

　　持之以恒抓好安全生產(chǎn)。牢固樹立“總體安全觀”，扎實開展安全隱患風險大排查大整治，堅持“四不兩直”突查和“雙隨機”檢查方式，切實抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、?；?、地質(zhì)災害、森林防火等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。

　　促進教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。堅持以辦人民滿意教育為宗旨，強力推進五大教育工程。

　　保障物價水平基本穩(wěn)定。建立健全市場價格預警預測機制，對關(guān)系國計民生的重要商品、大宗商品加強監(jiān)測。

　　實施更加積極的就業(yè)政策。深化“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對就業(yè)困難群體，加大援企穩(wěn)崗和就業(yè)援助力度。加強職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞務對接等工作。

　　臨汾市發(fā)展和改革委員會主任 吉守斌