隰縣:用好“12345”工作法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革
自抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來,隰縣緊扣省委、市委關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革要求,聚焦縣情實際,深入分析研判,勇于攻堅破題,探索形成了“12345”工作法,有力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革走深走實。
“1”是“一支隊伍管執(zhí)法”。隰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法實行“綜合行政執(zhí)法辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊合一”模式,由綜合行政執(zhí)法辦公室(鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府名義,圍繞市場監(jiān)管、交通運輸、農業(yè)農村、文化旅游、生態(tài)保護、城市管理、社會治安等開展綜合行政執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊長由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔任,轄區(qū)派出所所長和分管政法工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔任副隊長,結合實際設數個綜合執(zhí)法分隊,落實包片負責、巡查上報、執(zhí)法處置等工作,實現“一支隊伍管執(zhí)法”。
“2”是“兩套方案把方向”。結合實際相繼出臺了《隰縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設實施方案》(以下簡稱《方案》)和《隰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員專業(yè)知識培訓實施方案》(以下簡稱《培訓方案》),以建立一支執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法力量強勁、執(zhí)法本領高強的執(zhí)法隊伍為目標,為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設指明了方向?!斗桨浮访鞔_了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設的指導思想、目標任務、基本原則、調配模式,為改革提供了具體遵循;《培訓方案》明確了培訓的指導思想、培訓目的、培訓對象、培訓內容、實施主體。
“3”是“三張清單解難題”。一是明確任務清單。自專項行動開展以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革工作專班迅速列出工作任務清單,細化改革任務,厘清責任,倒排工期,做到明責履責盡責。二是明確執(zhí)法事項清單。重新梳理出臺了《隰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單》,對執(zhí)法權限的權利類型、權力事項名稱、事實依據、實施主體進行統一公示。共梳理出行政執(zhí)法事項110項,其中法律授權類99項,委托授權類4項,其他類7項。三是明確任務落實清單。對照工作任務,定期匯總改革推進情況,形成任務落實清單,及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況,并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進行政執(zhí)法改革情況進行打分排隊,督促改革各項工作任務落實落細。
“4”是“四項機制促規(guī)范”。一是完善執(zhí)法協同機制。縣直有關執(zhí)法單位法制股(室)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務的指導和跟蹤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在執(zhí)法巡查時發(fā)現案件線索,對于能夠自行作出執(zhí)法處理的,依法直接作出處理;對于委托授權的處理事項,第一時間聯系委托單位責任人,由委托單位責任人及時跟蹤指導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊具體實施,案結事了后將執(zhí)法信息及時推送委托單位。委托執(zhí)法案件涉及兩個或者兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,由委托單位進行處理,相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法隊予以配合。二是完善爭議解決機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊負責綜合行政執(zhí)法的具體工作;委托部門負責對行政執(zhí)法人員進行有關法律和專業(yè)知識培訓,對委托事項進行指導、協調、監(jiān)督;縣司法局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法進行指導、協調、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因委托執(zhí)法發(fā)生管轄爭議的,由委托部門決定;涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的,由縣司法局協調處理;遇到超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門執(zhí)法權限需要縣政府作出決定的重大問題,相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣司法局,縣司法局提出意見,報縣政府決定。三是完善法制審核機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立案件審核領導組,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記任組長,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府領導班子、縣司法局負責人、委托單位分管副職為成員。重大行政執(zhí)法決定應當經過案件審核領導組集體討論,討論結果要嚴格進行法制審核,未經法制機構審核或者審核未通過的,不得作出決定。其他行政執(zhí)法決定在作出前,應當按照案件審核的標準和程序進行審核。四是完善執(zhí)法監(jiān)督機制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作納入依法行政考核考評體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)受委托開展的綜合行政執(zhí)法工作,接受委托單位的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在行政執(zhí)法工作中存在違法行為的,依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責任;給公民人身或財產、公共利益、社會秩序造成損害的,給法人或者其他組織造成損失的,應當依法予以賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
“5”是“五個措施強保障”。一是出臺考評考核保障措施。堅持年度考核和日常考核相結合,圍繞專業(yè)能力素質、執(zhí)法辦案數量、執(zhí)法普法效果、聯動配合情況、基層群眾評價等內容,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的考核評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員按照管理權限,分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門進行考核,考核采取指標量化、組織評價、民主測評等方式進行。公安、司法、市場監(jiān)管、自然資源等執(zhí)法機構派駐人員的日??己擞舌l(xiāng)鎮(zhèn)負責,年度考核要綜合分析日??己饲闆r,考核時要聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其考核評分占比應達60%以上??己私Y果與獎懲、晉升、調整等掛鉤,對考核等次為“優(yōu)秀”的個人,評選為優(yōu)秀執(zhí)法個人,連續(xù)三年優(yōu)秀的優(yōu)先推薦評選為擔當作為干部,符合條件的優(yōu)先晉升職級和等級、優(yōu)先推薦進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。二是出臺場所設備保障措施。辦公場所和罰沒存留場所由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按需保障,按照全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度要求購置配備必要的執(zhí)法記錄儀;調配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導實物保障用車編制,用于綜合行政執(zhí)法,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有兩輛執(zhí)法車輛,人口兩萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備執(zhí)法車輛3輛。三是出臺執(zhí)法人員保障措施。明確執(zhí)法人員組成分為專門執(zhí)法人員、機動執(zhí)法人員、輔助執(zhí)法人員三類。四是出臺工作經費保障措施。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊運行后,核減原有分散執(zhí)法的經費預算,重新核算現有經費,由縣財政列入預算統一核撥,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法經費不少于10萬元。五是出臺待遇報酬保障措施。明確縣公務員局和縣人社局按照高于縣直機關同級別人員待遇報酬20%的標準,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的邊遠山區(qū)補貼,事業(yè)編制人員參照公務員標準發(fā)放交通補貼?! ?劉 磊 張瑞強)
整合資源 強化保障 優(yōu)化機制
隰縣著力打造鄉(xiāng)村振興示范樣板
今年以來,隰縣縣委、縣政府強化責任、凝聚合力、上下聯動、真抓實干,堅持“抓住根本、守住基本”“示范引領、重點突破”“統籌推進、全面提升”的工作思路,整合各級資源,強化要素保障,優(yōu)化激勵機制,充分調動村級組織和農民群眾的主體作用,先期培育和打造一批“學有榜樣、趕有目標”的鄉(xiāng)村振興示范樣板,全面提升農村生態(tài)環(huán)境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等,確保鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作落地、落實、落細,打造“村美、民富、業(yè)興、人和”的美麗鄉(xiāng)村升級版,為鄉(xiāng)村振興全面推進奠定堅實基礎。
加強組織領導,落實專班督導。鞏固脫貧成果,實現鄉(xiāng)村振興,組織領導是保障。一是建立健全工作機制。堅持隰縣縣委、縣政府主導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體推進、部門分工協作、村級具體落實的工作機制;二是縣級專班統籌。制定出臺《隰縣開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作方案》,成立由縣長任組長、副縣長為副組長,財政、審計、組織、農業(yè)農村、水利、交通等行業(yè)部門“一把手”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導為成員的縣級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作領導小組,下設辦公室,設在縣鄉(xiāng)村振興局,負責統籌協調推進示范創(chuàng)建工作任務落實。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓推進。示范創(chuàng)建工作涉及的城南鄉(xiāng)、午城鎮(zhèn)和陽頭升鄉(xiāng)第一時間成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為組長,分管副鄉(xiāng)長為副組長,村“兩委”班子、“第一書記”、駐村工作隊為成員的鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作專班,同時,組建項目實施推進小組,全程負責項目前期規(guī)劃、環(huán)評、招標、土地等手續(xù)辦理和項目實施、驗收等工作,各負其責,嚴格責任,確保工程順利實施。
組建專家團隊,優(yōu)化規(guī)劃設計。堅持規(guī)劃先行,高標準、高質量編制“多規(guī)合一”村莊實用性規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建設計方案。目前城南鄉(xiāng)七里腳村委托山西晉情游文化旅游傳播有限公司編制《七里腳村鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建規(guī)劃設計方案》,目前創(chuàng)建規(guī)劃方案已定,綠化建設已開工;午城鎮(zhèn)陽德村委托浙江名揚設計集團編制《陽德村鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建規(guī)劃設計方案》,目前創(chuàng)建規(guī)劃方案已定,綠化建設已開工;同時,省級創(chuàng)建示范村兩個村涉及土地流轉事項,已全部完成,入庫工作也全部完成,立項、審批、土地、環(huán)評等前期手續(xù)辦理對接工作已完成;陽頭升鄉(xiāng)陽頭升村委托山西財經大學編制《陽頭升村鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建規(guī)劃設計方案》,目前初稿已經基本擬出,正在進行深入對接和完善;市級創(chuàng)建示范村陽頭升村項目入庫已完成,4月底前前期手續(xù)辦理工作全部落實到位,6月中旬項目開工建設,力爭11月中旬完成所有項目建設任務,達到示范創(chuàng)建目標標準。
落實資金保障,強化政策支持。要確保工作目標落實到位,資金保障到位是關鍵。自申報示范創(chuàng)建工作開始,隰縣縣委、縣政府高度重視此項工作,首先,按照省鄉(xiāng)村振興局關于鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建資金落實的標準,及時將省級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建需縣級配套500萬元和市級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建需縣級配套資金400萬元納入年度目標預算,目前資金已經全部到位;其次,統籌協調組織、宣傳、農業(yè)農村、住建、水利、交通、果業(yè)、林業(yè)、文旅、工信等行業(yè)部門,對照示范創(chuàng)建指標及時查漏補缺,配套落實基層黨建、新時代文明實踐中心建設、環(huán)境改善、生態(tài)修復、基礎設施配套等政策和資金,全力保障示范創(chuàng)建工作任務高質量落實。 (杜 磊)
文明實踐志愿服務 為群眾幸福生活“加碼”
“黨的政策就是好,政府給老人們修了這么好的場所,既能洗澡又能理發(fā),確實是辦到咱老百姓的心坎上了?!比涨埃谮艨h黃土鎮(zhèn)黃土村“幸福小院”里,74歲的老人王福生理發(fā)后高興地說。
來到黃土村“幸福小院”,大門上“祥光高照幸福院、翠色遠浮小康家”的對聯首先映入眼簾,讓人感受到濃濃的為民服務之情、敬老愛老之意。近日,這所“幸福小院”投入運行。小院內設一間大浴室、三間休息室,配備了浴床、儲物柜、沐浴露、洗發(fā)膏等物品,具備洗浴條件,村里的老人可以在這里免費洗浴。
“幸福小院”是今年以來隰縣縣委為解決農村老人“洗澡難、理發(fā)難”等急難愁盼問題,由該縣新時代文明實踐中心孵化的一項志愿服務項目,由該縣民政部門和鄉(xiāng)村兩級志愿服務隊伍具體實施。目前,已新建21個“幸福小院”。該項目建設前期的重點是打造農村公共浴室和便民理發(fā)室,建設后期,將打造成集老年人文化娛樂、養(yǎng)生保健、衛(wèi)生健康、精神關愛等于一體的公益活動基地,為農村留守、空巢、獨居等老人創(chuàng)造一種相互幫助、相互關照、消除孤獨的生活環(huán)境,實現離家不離村、空巢變暖巢,達到“子女安心、老人開心、政府放心”的效果。
賀麗是黃土村新時代文明實踐站的志愿者,負責黃土村“幸福小院”公共浴室的日常衛(wèi)生維護。她說:“農村老人存在‘洗浴難’的問題,‘幸福小院’的建成方便了老年人,讓他們享受到了免費洗澡、理發(fā)服務,我真替老人們開心!我在打掃衛(wèi)生之余,也會積極地去攙扶、引導老人,盡自己的一份力量,讓老人們幸福感更濃!”
民生無小事,枝葉總關情!隰縣黃土鎮(zhèn)黨委書記張偉杰說:“我們已打造了3所‘幸福小院’,下一步將繼續(xù)對‘幸福小院’進行升級改造,完善健身器材、醫(yī)療保健、文化娛樂等配套設施建設,致力打造老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂的養(yǎng)老品牌。同時,將以‘幸福小院’為載體,常態(tài)化開展形式多樣的志愿服務活動,弘揚中華民族傳統美德,切實讓廣大村民感受到幸福小院的‘幸福味道’。”
群眾在哪里,志愿服務在哪里。近年來,隰縣把打造精準高效的志愿服務項目作為新時代文明實踐的有效載體,以群眾需求為導向,瞄準群眾急事、難事、煩心事,精心設計了“幸福小院”“暖心食堂”“夜聽隰州”等百余個群眾所需、特色鮮明、高質量的重點志愿服務項目,推動志愿服務精準化、便利化、常態(tài)化和品牌化,不斷提升志愿服務的質量和水平。同時,借助新時代文明實踐云平臺,不斷完善群眾“點單”、中心“派單”、志愿者“接單”、群眾“評單”相貫通的工作方式,推動服務項目精細化程度、專業(yè)化水平提升,使全縣廣大群眾都能享受服務,從中受益。(張瑞強 杜 磊)
好政策助果農增產增收
“現在國家免了果品特產稅,如果種植的20畝玉露香梨,在生長期間沒有遭遇凍花、冰雹、風災等自然災害,除去成本預計可收入近40萬元?!毖巯乱堰M入梨樹疏果時節(jié),隰縣午城鎮(zhèn)習禮村果農閆云??粗约夜麍@喜不自禁。
隰縣是聞名遐邇的“中國金梨之鄉(xiāng)”“中國酥梨之鄉(xiāng)”。目前全縣果樹面積達到38萬畝,其中玉露香梨23萬畝,有力帶動了廣大農民增收致富和廣大涉農企業(yè)快速發(fā)展。近期,國家稅務總局隰縣稅務局多措并舉,大力宣傳和推行退稅減稅政策,并推出了退稅減稅、“六稅兩費”減征、“晉字稅惠”一系列稅收惠民大禮包,受到了廣大果農和涉農企業(yè)的歡迎和好評。
同時,該局按照退稅減稅相關政策,研究制定退稅減稅工作清單,優(yōu)化工作機制,圍繞系統操作、宣傳培訓輔導等重點任務倒排工期、對表推進,切實把任務細化分解到崗、責任到人。在政策落實過程中,利用大數據篩選符合條件的企業(yè),并主動靠前服務,通過電話、稅企微信群等多種方式,對符合條件的納稅人逐戶開展“點對點”提醒,有針對性地進行了多輪次答疑解難輔導會,并對留抵退稅存量情況復雜的企業(yè)采取“一對一”輔導,推進涉農企業(yè)在享受退稅減稅后更快更好地發(fā)展。
受市場和疫情影響,今年隰縣梨果企業(yè)出現銷售渠道不暢通、產品滯銷、銷售業(yè)績下滑等問題。針對這一情況,隰縣稅務局為符合享受留抵退稅政策的企業(yè)開展精準輔導,幫助企業(yè)渡過難關。隰縣鑫誠信商貿有限公司法人樊先生就享受到了這項政策,他在申請增值稅期末留抵退稅的當天,一筆16萬元的退稅款就已經打入公司賬戶。樊先生高興地說:“這筆退稅款極大地緩解了企業(yè)的資金周轉困難?!?/p>
“我們將積極落實組合式稅費政策,心系企業(yè)‘所期所盼’,以數據賦能、機制優(yōu)化、飽和宣傳為主體,以輔導精準、響應及時、應知盡知為目標,有效推動退稅減稅工作有序高效運轉,確保組合式稅費支持政策直達市場主體,積極打造‘3×3’服務方陣,助力企業(yè)應享盡享退稅減稅大禮包,讓退稅減稅惠及廣大農戶和涉農企業(yè),助力全縣經濟持續(xù)健康發(fā)展。”隰縣稅務局局長陳晶晶說。(石書民)
隰縣 織密“三張網” 全力打造清廉示范村
自全市開展清廉臨汾建設以來,隰縣龍泉鎮(zhèn)上留村將建設“清廉村居”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合,堅持“班子清廉、干部清正、村務清爽、民風清朗”工作目標,以弘揚清廉文化為引領,以箍緊“小微權力”為抓手,以懲治微腐敗為保障,努力營造良好的黨風、政風、村風、民風,全力打造清廉示范村。
強黨建“護廉網”抓牢責任。該村組織9名新任“兩委”干部簽訂廉潔承諾書,牢牢壓實廉政責任;認真抓好“三會一課”、主題黨日等制度,定期分析研判村內各類問題矛盾,形成群策群力的良好格局;組織黨員干部、各小組組長開展“清廉村居,創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”大掃除等活動,以實際行動將“清廉清正村”的觀念深入人心。
建機制“監(jiān)督網”暢通渠道。該村建立1名村級紀檢委員、3名村務監(jiān)督委員會成員、多名村民代表的“1+3+X”常態(tài)化監(jiān)督模式,完善村干部履職清單、任務清單、負面清單“三個清單”,嚴格執(zhí)行“三重一大”“四議兩公開”等制度,使村干部照章辦事,黨員群眾照單監(jiān)督;建立清廉驛站,堅持“三務”線上線下雙線公開,及時公開村情事務,隨時為群眾答疑解惑、化解矛盾。
抓文化“清風網”夯實作風。該村結合鄉(xiāng)村振興示范村建設,把清廉文化、民風民俗、家風家訓等元素融入鄉(xiāng)村路、巷、院等,建設清廉文化長廊,營造“崇廉尚潔”的社會氛圍;積極開展清廉書畫展、清廉故事宣講會、清廉文藝表演、家風家訓宣講會等系列主題活動,營造文明、和諧、尚廉的村居氛圍;開展最美家庭、最美庭院、最美黨員評比,涵養(yǎng)良好家風,全面筑牢廉政文化“清風網”。(李小偉)
隰縣 織密“三張網” 全力打造清廉示范村
自全市開展清廉臨汾建設以來,隰縣龍泉鎮(zhèn)上留村將建設“清廉村居”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合,堅持“班子清廉、干部清正、村務清爽、民風清朗”工作目標,以弘揚清廉文化為引領,以箍緊“小微權力”為抓手,以懲治微腐敗為保障,努力營造良好的黨風、政風、村風、民風,全力打造清廉示范村。
強黨建“護廉網”抓牢責任。該村組織9名新任“兩委”干部簽訂廉潔承諾書,牢牢壓實廉政責任;認真抓好“三會一課”、主題黨日等制度,定期分析研判村內各類問題矛盾,形成群策群力的良好格局;組織黨員干部、各小組組長開展“清廉村居,創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”大掃除等活動,以實際行動將“清廉清正村”的觀念深入人心。
建機制“監(jiān)督網”暢通渠道。該村建立1名村級紀檢委員、3名村務監(jiān)督委員會成員、多名村民代表的“1+3+X”常態(tài)化監(jiān)督模式,完善村干部履職清單、任務清單、負面清單“三個清單”,嚴格執(zhí)行“三重一大”“四議兩公開”等制度,使村干部照章辦事,黨員群眾照單監(jiān)督;建立清廉驛站,堅持“三務”線上線下雙線公開,及時公開村情事務,隨時為群眾答疑解惑、化解矛盾。
抓文化“清風網”夯實作風。該村結合鄉(xiāng)村振興示范村建設,把清廉文化、民風民俗、家風家訓等元素融入鄉(xiāng)村路、巷、院等,建設清廉文化長廊,營造“崇廉尚潔”的社會氛圍;積極開展清廉書畫展、清廉故事宣講會、清廉文藝表演、家風家訓宣講會等系列主題活動,營造文明、和諧、尚廉的村居氛圍;開展最美家庭、最美庭院、最美黨員評比,涵養(yǎng)良好家風,全面筑牢廉政文化“清風網”。 (李小偉)
瓜果飄香羨煞人
薛干村果農張鳳花在自家富士蘋果園里套袋,黃色的膜袋把果園點綴得金光燦爛。
桑梓村大棚瓜果基地喜獲豐收,游客在瓜田內采摘西瓜,到處是歡聲笑語。
在薛干村果農王福元的杏園里,成熟的杏果掛滿枝頭,散發(fā)著誘人的 果香。
又到瓜果飄香季,隰縣午城鎮(zhèn)的果園瓜田一派豐收、繁忙景象,果農臉上綻放著幸福的笑容。郝微微 攝
責任編輯:暢任杰