抓黨建筑牢治理根基 強能力提升治理效能

——大寧縣扎實開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動工作

大寧縣委書記王曉斌在昕水鎮(zhèn)白杜村了解抓黨建促基層治理能力提升專項行動工作開展情況 王政 攝

大寧縣委副書記、代縣長王志華在曲峨鎮(zhèn)桑峨村了解抓黨建促基層治理能力提升專項行動工作開展情況 李永杰 攝

大寧縣召開抓黨建促基層治理能力提升動員會 王政 攝

網(wǎng)格員培訓(xùn)常態(tài)化，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項行動談心談話

疫情防控期間，基層黨員發(fā)揮模范帶頭作用

加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升網(wǎng)格服務(wù)質(zhì)效

在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，基層黨組織發(fā)揮了積極作用

　　抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，大寧縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，從實從嚴從細落實省委、市委安排部署，深度結(jié)合縣情實際和群眾期盼，高點站位，周密部署，按照黨建引領(lǐng)聚民心、集中攻堅解民困、完善機制問民效的工作思路，以組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、民生福祉為抓手，縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級聯(lián)動，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村、城市治理要素，用高質(zhì)量專項行動成果，喜迎黨的二十大勝利召開。

　　高位推動 扣緊組織領(lǐng)導(dǎo)鏈條

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“‘十四五’時期，要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”大寧縣委把抓黨建促基層治理能力提升作為全年工作的重中之重來抓。工作機構(gòu)“精干”。在縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立了抓黨建促基層治理能力提升專項行動辦公室及內(nèi)設(shè)機構(gòu)，組建了鄉(xiāng)村干部優(yōu)化、培訓(xùn)指導(dǎo)、網(wǎng)格治理、重點問題研判、制度清單、社區(qū)治理、村級集體經(jīng)濟壯大、人才隊伍建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村級公共服務(wù)、監(jiān)督舉報、考核評比等12個工作專班，高配了分別由人大、政協(xié)在職縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的5個督導(dǎo)組，分別對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查指導(dǎo)，設(shè)置了單獨辦公場所，配備了辦公設(shè)備，劃撥了專項經(jīng)費，全力保障工作開展。任務(wù)分解“精細”。實行清單化管理、項目化推進、臺賬式落實，分城市和農(nóng)村兩個方面分別制定了抓黨建促基層治理能力提升專項行動重點任務(wù)清單，明確了46項工作任務(wù)，逐項分解出了牽頭單位、責(zé)任單位和責(zé)任人，制作任務(wù)臺賬，列出時間表，實行一周一調(diào)度、半月一提醒、一月一排隊。開展培訓(xùn)“精準”。圍繞抓黨建促基層治理能力提升專項行動重點任務(wù)、措施要求、職責(zé)任務(wù)等，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、組織委員，村、社區(qū)黨組織書記，專項行動辦公室成員，工作專班牽頭單位負責(zé)人，督導(dǎo)組成員以及其他參與專項行動的骨干力量進行了專題輔導(dǎo)和實操培訓(xùn)，并采取“教學(xué)+考學(xué)”的方式對縣、鄉(xiāng)、村三級抓黨建促基層治理能力提升骨干進行培訓(xùn)，發(fā)放《政策測試100題》，參考620余人，以考促學(xué)推動黨員干部熟練掌握業(yè)務(wù)知識。

　　定向發(fā)力 鎖定基層治理重點

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層社會治理中新舊矛盾交織，利益關(guān)系多變。要確保社會既充滿活力又安定有序，必須找準重點難點堵點，定向破題，提高基層治理水平。加強鄉(xiāng)村治理骨干力量建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進行了分析研判，制定了優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)初步計劃，制定了《大寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員輪崗交流辦法(試行)》《大寧縣鄉(xiāng)村干部借調(diào)管理辦法(試行)》，目前清退借調(diào)人員3名;開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)“回頭看”調(diào)查，學(xué)習(xí)借鑒靈石縣的做法，擬定了《大寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)實施方案》;鞏固村“兩委”換屆成果，實行村黨組織書記縣委組織部備案管理，大力推進黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和從機關(guān)事業(yè)單位選派干部到村任職;制定了招聘大學(xué)畢業(yè)生到村任職工作方案，本年度計劃招聘43人，年底前達到60個行政村、3個社區(qū)全覆蓋。強化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理。按照“規(guī)模適度、界限清晰、全覆蓋”的原則，建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總網(wǎng)格長+村網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+微網(wǎng)格長(村民小組專屬網(wǎng)格)+網(wǎng)格輔助員(聯(lián)戶)的五級網(wǎng)格體系，在農(nóng)村劃分網(wǎng)格80個，社區(qū)劃分網(wǎng)格47個，對應(yīng)組建網(wǎng)格黨組織。接入公安部門的“雪亮工程”，網(wǎng)格員日常做好社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查化解、特殊人群服務(wù)管理、公共服務(wù)代辦、政策法規(guī)宣傳和“全科網(wǎng)格”工作準入清單等59項事務(wù)性工作，實現(xiàn)了“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”。全縣網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息進行全面采集，納入網(wǎng)格化服務(wù)管理23498戶63693人，基礎(chǔ)工作做到了人員信息清、居住環(huán)境清、基礎(chǔ)設(shè)施清。對網(wǎng)格員排查上報事項，村級做好梳理匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)問題性質(zhì)和管理權(quán)限“吹哨派單”，相關(guān)職能部門主動承接、限時辦理并反饋，本年度共推送信息6400余條。壯大城市基層黨建和治理骨干力量。建立了抓黨建促城市基層治理能力提升聯(lián)席會議制度，對城市基層治理8大類20項76條任務(wù)進行逐條分解，明確了牽頭單位、配合單位和具體任務(wù)措施。目前民政局已測算全縣社區(qū)工作者缺額，著手制定相關(guān)招聘方案，以保持社區(qū)工作者隊伍穩(wěn)定。將縣級黨群服務(wù)中心建設(shè)納入城市公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，正在前期選址。同時，優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)黨群服務(wù)中心功能，推動場所設(shè)施共用，力量資源共享;住建部門已建立物業(yè)企業(yè)、無物業(yè)小區(qū)基本信息臺賬，引導(dǎo)無物業(yè)小區(qū)以組建業(yè)主委員會的方式實現(xiàn)自我管理。推進物業(yè)行業(yè)黨組織與社區(qū)黨組織黨建聯(lián)建，協(xié)調(diào)共治;市場監(jiān)督管理局在全面摸排的基礎(chǔ)上，建立全縣新就業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息臺賬，目前，共有快遞企業(yè)6家，物流17家，暫無登記外賣配送企業(yè)，以上新就業(yè)領(lǐng)域暫無黨員，通過選派黨建工作指導(dǎo)員等方式，加強黨的工作覆蓋。著力提升村改社區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)等區(qū)域治理水平。針對易地扶貧搬遷小區(qū)管理難的問題，制定了《大寧縣關(guān)于加強黨建引領(lǐng)易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)群眾自治工作的意見》，探索在易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)(移民新區(qū))以健全黨組織、打造服務(wù)驛站、成立自治組織、開發(fā)公益性崗位、設(shè)立“黨建示范小區(qū)”、打造“孵化基地”等方式，加強小區(qū)日常安全巡管、環(huán)境衛(wèi)生、草坪綠化、公共設(shè)施維護、車輛管理、矛盾調(diào)處等自治工作，提升治理成效、促進共建共治共享。推動機關(guān)和企事業(yè)單位在職黨員參與社區(qū)治理常態(tài)化。開展在職黨員進社區(qū)“四進雙報到”活動，縣直各機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟組織和社會組織以及黨組織關(guān)系實行屬地管理的有關(guān)單位，以黨組織為單位進駐社區(qū)，同時組織本單位黨員向社區(qū)黨組織雙報到，開展“志愿服務(wù)進網(wǎng)格、組織生活進小區(qū)、結(jié)對幫扶進門戶、建言獻策進良方”的“四進”活動。3月25日，以每月固定主題黨日為契機，全縣130余個基層黨組織同步開展進社區(qū)活動，通過共同開展活動、加強黨員教育等方式，整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等資源，按照“群眾點單、社區(qū)派單、黨組織(黨員)接單”的模式，實現(xiàn)機關(guān)社區(qū)組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)做，有效破解基層治理難題。

　　建章立制 構(gòu)建常態(tài)長效機制

　　社會治理現(xiàn)代化是人民當家作主的重要標志，要不斷拓寬人民群眾參與基層社會治理的制度化渠道，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。健全完善鄉(xiāng)村治理工作機制。壓實各職能部門在防范應(yīng)對自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、安全隱患、私挖濫采、矛盾糾紛、突發(fā)事件等方面的責(zé)任，由重點問題研判工作專班牽頭，列出做好風(fēng)險隱患排查的工作計劃，制定項目化推進的專項臺賬，隨時掌握推進落實情況，定期分析研判;建立縣鄉(xiāng)干部包鄉(xiāng)聯(lián)村工作機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶臺賬，制定了“民情走訪記錄卡”“村情調(diào)研記錄卡”，明確每人聯(lián)系不少于10戶群眾，堅持每周到村工作2天以上，每月至少入戶1次;縣委組織部牽頭編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的職責(zé)清單、任務(wù)清單及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單，編制了村干部履職行為負面清單，制定了村(社區(qū))干部崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單模板，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考制定，同步建立整改臺賬。規(guī)范開展考核考評。制定了《大寧縣村黨組織書記星級化管理實施細則(試行)》和《大寧縣村(社區(qū))黨組織書記星級化管理初次評定實施方案》，完成了村(社區(qū))黨組織書記星級等次初次評定摸底工作，為全面落實村(社區(qū))黨組織書記星級評定與報酬待遇掛鉤做足保障。圍繞農(nóng)村黨員履職盡責(zé)、志愿服務(wù)、發(fā)揮作用等情況，制定了《大寧縣黨員積分制管理辦法》。縣委宣傳部制定了農(nóng)村“星級文明戶”評選方案，明確了評選標準。加大激勵保障力度。第一時間安排部署村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動，有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作，確定了村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)三年目標計劃：2022年，50%以上的村經(jīng)營性收入實現(xiàn)突破;2023年，70%以上的村經(jīng)營性收入穩(wěn)步提高;2024年，90%以上的村經(jīng)營性收入顯著提高。召開了大寧縣成立村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司籌備會議，各單位負責(zé)人結(jié)合單位職能，就籌備小組人員確定、成立公司申報程序、辦公場地選址等事項提出意見建議，正在打造縣級發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟市場主體平臺。印發(fā)了《關(guān)于村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵的實施意見》《大寧縣村干部報酬待遇管理辦法》。通過大寧縣黨員先鋒號、今日大寧、大寧融媒等平臺廣泛宣傳三多鄉(xiāng)抓黨建促基層治理能力提升形成的“五抓促五治”經(jīng)驗和昕水鎮(zhèn)“35635”工作方法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))利用廣播、電子屏、微信等平臺營造濃厚氛圍，助力基層治理。（馮凌霄 王亮）

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