永和梯田

秸稈覆蓋

高粱豐收

　　背景介紹

　　永和縣是典型的黃土高原梁峁殘?jiān)珳羡謪^(qū)，耕地面積35萬畝，25度以上坡耕地占到70%，地塊分散零碎，生產(chǎn)成本高、勞動(dòng)力短缺、組織化程度低?！罢l來種地、怎樣種好地”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村亟待解決的難題。

　　近年來，永和縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察山西重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“主抓手”，作為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的“融合器”，以尊重農(nóng)民意愿為前提，全方位推進(jìn)“耕、種、防、收”托管服務(wù)，蹚出了“一個(gè)平臺(tái)來監(jiān)管，兩個(gè)結(jié)合促發(fā)展，三個(gè)統(tǒng)一保成效，四個(gè)環(huán)節(jié)提質(zhì)量，五個(gè)成效穩(wěn)增收”的“智慧監(jiān)管平臺(tái)+農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“永和模式”，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。2020年，永和縣被確定為全省10個(gè)典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范縣之一;“搭建智慧監(jiān)管平臺(tái)、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn)做法“為貧困山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索出了新路徑”，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定;清華大學(xué)公共管理學(xué)院專題調(diào)研永和縣小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接工作。今年7月13日和8月30日，永和縣在“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行”活動(dòng)、全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)場推進(jìn)視頻會(huì)上，分別作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　主要做法

　　“1234”打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“永和樣板”

　　■建好“一個(gè)平臺(tái)”，精準(zhǔn)開展托管。搭建智慧托管監(jiān)管平臺(tái)，將大數(shù)據(jù)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為207臺(tái)機(jī)械安裝定位系統(tǒng)，形成547個(gè)作業(yè)模塊，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)作業(yè)軌跡、類型和面積。目前，永和縣作業(yè)機(jī)械、作業(yè)模塊全部納入中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控范疇。

　　■統(tǒng)籌“兩個(gè)結(jié)合”，提升發(fā)展質(zhì)效。一是與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合，通過政策傾斜，把分散零碎、耕種不便、瀕臨撂荒的地塊納入生產(chǎn)托管范疇，優(yōu)先實(shí)施脫貧戶、低收入群體承包地，新增耕地播種面積1萬余畝。二是與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，破解土地碎片化、地力低質(zhì)化等制約，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)田宜機(jī)化改造、土地深耕、畜牧產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化示范工程;在華北最大的“北方梯田”實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈托管6.7萬畝，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，拉響鄉(xiāng)村振興新引擎。

　　■堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，規(guī)范托管運(yùn)行。一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，統(tǒng)一服務(wù)環(huán)節(jié)、市場價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額，先合同后作業(yè)、先服務(wù)后補(bǔ)助，堅(jiān)決遏制托管服務(wù)“缺斤短兩”、托管價(jià)格“與民爭利”。二是作業(yè)規(guī)范統(tǒng)一，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》，出臺(tái)《永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一工作流程，既便于操作執(zhí)行，也便于監(jiān)督管理。三是管理模式統(tǒng)一，用好智慧監(jiān)管平臺(tái)，全過程監(jiān)督服務(wù)流程，讓農(nóng)戶明白“消費(fèi)”、清楚“收益”，放心“托管”。

　　■緊抓“四個(gè)關(guān)鍵”，保障托管實(shí)效。一是緊抓組織保障，高點(diǎn)定位、高位推動(dòng)，縣上成立專項(xiàng)工作組，專班專人專辦;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”掛帥，進(jìn)村入戶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)聯(lián)合會(huì)，提供資金支持、風(fēng)險(xiǎn)保障，打通全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)通道。二是緊抓政策支撐，縣財(cái)政累計(jì)配套1506萬元，一體化布局實(shí)施。項(xiàng)目資金最大限度傾斜小農(nóng)戶，兼顧培育壯大社會(huì)化服務(wù)主體，讓小農(nóng)戶銜接大市場的同時(shí)，進(jìn)一步提升縣域托管服務(wù)水平和能力。推出春耕備耕貸、農(nóng)機(jī)貸，累計(jì)授信1467戶1.2億元，1-8萬元額度“隨用隨取、隨有隨還”，保障農(nóng)戶資金需求。三是緊抓程序規(guī)范，服務(wù)主體擇優(yōu)遴選，托管作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控，資金撥付嚴(yán)格程序，保障托管服務(wù)高效推進(jìn)。四是緊抓測(cè)評(píng)驗(yàn)收，組建專門測(cè)評(píng)組，通過實(shí)地查看、入戶走訪、電話回訪等方式對(duì)服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)行考核驗(yàn)收，確保托管見實(shí)效、群眾得實(shí)惠。

　　主要成效

　　建設(shè)有機(jī)旱作特色農(nóng)業(yè)“示范縣”

　　■高效循環(huán)農(nóng)業(yè)初見成效。農(nóng)作物秸稈“變廢為寶”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益“雙提升”，每年綜合利用秸稈5萬余噸。一是還田增肥，通過秸稈粉碎、深耕、旋耕等機(jī)械作業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈還田、培肥地力。二是飼草加工，優(yōu)質(zhì)秸稈加工飼草，循環(huán)種養(yǎng)模式推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)富農(nóng)增收，全縣3600戶養(yǎng)殖戶戶均增收2600余元。三是果園覆草，調(diào)溫、保墑、改土、抑草功效顯著，蘋果畝均增產(chǎn)600余斤、增收2000余元。這一做法得到省農(nóng)科院專家肯定，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后組織5市13縣相關(guān)部門專題考察學(xué)習(xí)。

　　■農(nóng)民群眾收入顯著提高。開展托管服務(wù)以來，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1000余人，人均務(wù)工增收2萬元以上;培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作手280人，人均增收1萬元以上;托管地塊畝均增產(chǎn)33%，帶動(dòng)10147戶群眾戶均增收2000元以上，真正實(shí)現(xiàn)省工省心、增產(chǎn)增收。

　　■農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯降低。全流程托管，每畝節(jié)省成本200余元;集中連片作業(yè)，每年降低路耗、油耗等1萬元以上。特別是易地搬遷群眾地塊優(yōu)先納入托管范疇，有效解決了生活、種地“兩頭跑”的難題。

　　■農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。目前，永和縣累計(jì)托管作業(yè)面積72萬畝，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體17個(gè)，新增農(nóng)機(jī)具360臺(tái)，農(nóng)機(jī)保有總量達(dá)660臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具達(dá)到1980臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平大幅提升。

　　文圖由永和縣委宣傳部提供