全國74所法科學院或?qū)p少招生配額或被撤并

如何培養(yǎng)合格的法律人才是目前各國法律界、教育界都非常重視的話題。

2004年4月，為了保證法律從業(yè)者的素質(zhì)與數(shù)量，解決原司法考試制度下考生一味追求應(yīng)試技巧的弊端，日本設(shè)立了區(qū)別于一般意義上法學院的法科學院。

然而四年多來，這種法學教育制度在發(fā)展中暴露出越來越明顯的弊端。為此，4月17日，日本文部科學省下屬的中央教育審議會提出針對法科學院的整改措施，日本全國范圍內(nèi)74所法科學院將經(jīng)歷提質(zhì)減量的重大變革 

法科學院，在日本又叫做“法律大學院”。雖然它是由各個大學舉辦，但并不等同于平常意義上的法學院(一般所指的法學院在日本叫做法學部)，而是一種以培養(yǎng)法律工作者為目的的專職學院。學生選擇就讀法科學院主要的目的是，修完它的課程并獲得參加司法考試的資格。

4月17日，日本文部科學省下屬的中央教育審議會完成了如何提高法科學院教育質(zhì)量的最終研究報告。針對目前法科學院存在的種種問題，建議從2010年起減少法科學院招生人數(shù)、提高生源質(zhì)量。報告書強烈建議一些難以保證教職人員素質(zhì)、報考人數(shù)少招生門檻低、多數(shù)畢業(yè)生無法通過司法考試的法科學院，減少招生人數(shù)，甚至與其它法科學院合并。此外，還建議所有法科學院從完善教育體制的角度出發(fā)，重新考慮定員人數(shù)。報告書還建議對統(tǒng)考的適應(yīng)性測試分數(shù)低的學生，設(shè)置末位淘汰機制。目前，此報告書已經(jīng)發(fā)送給各大學的法科學院。

四年前日新設(shè)法科學院畢業(yè)生有參加司考資格

2004年4月，為了保證法律從業(yè)者的素質(zhì)與數(shù)量，解決原司法考試制度下考生一味追求應(yīng)試技能的弊端，日本借鑒美國“法律學?！敝贫仍O(shè)立了法科學院。根據(jù)日本相關(guān)法律規(guī)定，法科學院是指以培養(yǎng)法律工作者為目的的專職學院，標準課程為3年。在入學考試時，對認定法律知識達到一定標準的學生，課程可以縮短為 2年。

學生修完課程后，授予“法務(wù)博士”的專職學位。法科學院的畢業(yè)生還可以獲得參加日本新司法考試的資格。不過，考試資格設(shè)定了有效期，即5年內(nèi)只可以參加3次考試，3次均未合格者，如果再參加考試，需要重新進入法科學院修完課程。

法科學院弊端逐漸顯露評估不合格率高達1/3

2004年法科學院的制度實施后，日本共有68所大學新開設(shè)了法科學院，加之2004年之前業(yè)已存在的法科學院，現(xiàn)在日本共有74所此類學院，大大超出了最初設(shè)立時的預估數(shù)量。近些年來，法科學院的弊端也逐漸顯露出來，例如考試競爭度低、生源質(zhì)量良莠不齊、專業(yè)教員匱乏、課程設(shè)置不規(guī)范、畢業(yè)生司法考試通過率低等諸多問題。

截至去年，連續(xù)兩年入學者不到編制80%的學院有10家。去年，法科學院學生的司法考試通過率比前年又減少7.2個百分點，只有32.98%。通過率不滿20%的學院就有33所，甚至還有3所法科學院司法考試通過率為零。

法科學院認證評估機構(gòu)之一——日本律師聯(lián)合會法務(wù)研究財團，3月31日公布了2008年度下半年的評估結(jié)果：在接受其審查的7所大學中，有3所大學的法科學院在課程設(shè)置、考試狀況上存在問題，被評為不合格；在被評估為合格的4所院校中，有兩所院校兩年內(nèi)還需要就教學大綱、成績評定等方面再次接受評估。

另一個評估機構(gòu)——“大學標準協(xié)會”，在3月30日公布了2008年度對14所法科學院的評估結(jié)果，其中神奈川大學、大阪學院等9所大學的法科學院未達到設(shè)置標準。主要存在的問題有：專業(yè)教師數(shù)量不足、能力有限、成績評定不夠客觀規(guī)范、過于偏重司法考試科目等問題，即使評估合格的5所院校也有這樣那樣的問題。

“大學標準協(xié)會”還提及，2007年，與早稻田大學并稱為“日本私學雙雄”的慶應(yīng)義塾大學原教授在司法考試前向?qū)W生透露與考題相似論點的問題，指該大學的法科學院整改措施很不充分，沒有認識到問題的嚴重性，要求明年重新提交整改措施。

至今為止，共有三家第三方評估機構(gòu)對2004年春天開辦的68所法科學院進行了評估，結(jié)果共有22所被評為不合格，不合格率竟然高達1/3。

多個部門提出整改建議提質(zhì)減量成為核心話題

中央教育審議會特別委員會報告建議，入學考試淘汰率不到1/2或畢業(yè)生司法考試通過率低下的法科學院應(yīng)減少招生人數(shù)。特別是一些小規(guī)模的院校、地方院校，這些院校難以保證教師的質(zhì)量與數(shù)量，報考人數(shù)寥寥無幾。例如，在74所法科學院中，有36所學院定員不足50人，報告建議今后將以此為重點考慮院校的撤銷合并事宜。

不過，也有反對意見認為，地方法科學院有其存在的價值，必須進一步挖掘需求，不能一裁了事。

4月17日，由原法務(wù)大臣高村正彥擔任會長的自民黨“研究法律工作者養(yǎng)成與人數(shù)的國會議員聯(lián)合會”提出“緊急提議”，決定向自民黨司法制度調(diào)查會建議提交改革法科學院制度。

“緊急提議”包括5點：簡化將在2011年開始“司法考試預備測驗”的制度；取消司法考試委員會規(guī)定的年考合格指標；嚴格規(guī)范法科學院的成績評定、畢業(yè)認定、課程設(shè)置等；廢除司法考試資格限制；法律工作者數(shù)量、素質(zhì)要符合需要。

4月21日，日本律師聯(lián)合會向文部科學省、法務(wù)省、最高法院提交報告，建議若某法科學院無法維持高質(zhì)量的教育，就應(yīng)該將其課程與其它學院進行整合，或停止其招生、撤銷開辦學院的資格。報告還建議將法科學院總招生人數(shù)由現(xiàn)行的5800人減少到4000人，以保證生源質(zhì)量。

目前，東京大學和京都大學等名校都擬從明年起減少20%的法科學院招生人數(shù)。東京大學招生人數(shù)將由300人減少至240人，京都大學招生人數(shù)將由200人減少到160 人。京都大學稱，控制學生數(shù)量，能夠?qū)Ψ欠蓪I(yè)的學生也進行充分的教育，這樣可以提高整體的教學質(zhì)量。

日本輿論稱這兩所日本名校自主減少招生人數(shù)的做法，將進一步帶動其它院校的減招行為。例如，由于司法考試通過率連年下降，北海道大學也開始討論從明年起減少一至兩成法科學院招生名額的問題。北海道大學法科學院院長松九三四彥稱，日本全國新司法考試合格率普遍較低，改善現(xiàn)狀、調(diào)整編制的課題，需各法科學院進行合作共同面對。 (記者 張超)

來源：中新網(wǎng)

  【責任編輯： 邱睿】