市委書記羅清宇（左二）一行在礦區(qū)調(diào)研

煤炭是臨汾的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，做好煤炭這篇大文章，平陽古都將會迎來煤炭事業(yè)的曙光。

 

臨汾煤炭資源十分豐富，境內(nèi)有河?xùn)|、霍西、沁水三大煤田，全市17個縣(市、區(qū))中有13個產(chǎn)煤縣(市、區(qū))。全市國土面積2.03萬平方公里，其中含煤面積1.54萬平方公里，占全市總面積的76%。全市煤炭資源總量約為746.57億噸，可利用的煤炭資源儲量約629億噸，目前探明儲量約398億噸。煤種有煙煤、無煙煤、褐煤、貧瘦煤、肥煤、肥氣煤、動力煤、焦煤、三分之一焦煤等十多種，煤質(zhì)優(yōu)良，開采條件優(yōu)越，年產(chǎn)能達到1.1億噸，占全省的15%左右，是我省重要的能源化工基地。尤其是全市的主焦煤是稀有煤種，因此臨汾也是全國優(yōu)質(zhì)主焦煤的重要供給基地。

如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，如何走出全市煤礦經(jīng)營水平低下的困境，如何實現(xiàn)全市煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是臨汾市委、市政府全力以赴解決的重要問題，是全市各項工作的重中之重。臨汾市委書記羅清宇說：“臨汾發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變概括地說，就是‘以煤為基、多元發(fā)展’，低碳、生態(tài)、循環(huán)，我們把它稱之為‘綠色崛起’。圍繞這一思路，我們要堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實現(xiàn)資源優(yōu)勢的升級蛻變;一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進產(chǎn)業(yè)再生、結(jié)構(gòu)重塑，形成自己的核心競爭力?！比袕?013年確立建設(shè)“礦井現(xiàn)代化、礦山新型化、礦區(qū)城鎮(zhèn)化、礦域生態(tài)化”的宏偉目標，到今年深入開展“基層強化年”和“基礎(chǔ)提升年”活動，臨汾的煤炭事業(yè)在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民群眾的大力支持下，在煤炭企業(yè)的努力建設(shè)下，走出了一條安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之路，正在穩(wěn)步由煤炭大市向煤化工強市轉(zhuǎn)變。

2013年全市生產(chǎn)原煤7041萬噸，完成目標任務(wù)6000萬噸的117%。煤炭產(chǎn)量取得歷史新高。全市地方監(jiān)管建設(shè)礦井，全年累計完成投資79億元，完成年初制定投資目標75億元的105.3%。新增投產(chǎn)礦井20座，新增產(chǎn)能2430萬噸。全市地方監(jiān)管煤礦共發(fā)生事故2起、死亡2人，百萬噸死亡率為0.06,未發(fā)生較大安全事故，實現(xiàn)了省廳安全目標，安全工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢，為省委、省政府和全市人民交上了一份滿意的答卷。

 

多措并舉全面強化全市煤礦安全保障

去年，臨汾市煤炭工業(yè)局以“安全生產(chǎn)”為主題，舉辦了“一封家書”征文活動。在獲獎作品《一位礦工妻子寫給丈夫的信》中這樣寫道：“老公，每次送你上班的時候，我總是難以割舍，我每天在心中默默地祈禱，企盼你平安地去，平安地回。要知道，你可是咱家的頂梁柱啊!希望你在工作中一定要注意安全，千萬不能麻痹大意，你平平安安是我和孩子最大的心愿?！薄鞍踩?，不僅是千千萬萬礦工家屬最大的心愿，也是各級黨委、政府和煤礦企業(yè)最大的心愿。尤其是對臨汾煤炭系統(tǒng)來說，一切有悖安全生產(chǎn)的行為，都是懸在他們頭上的一把“達摩克利斯劍”，讓他們時刻緊張、時刻警醒。

臨汾市委常委、副市長李東洪強調(diào)，煤礦企業(yè)一定要樹立“安全至上，安全為天，安全高于一切，安全就是一切”的理念。

一直以來，臨汾市以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以安全生產(chǎn)為重心，以質(zhì)量標準化為抓手，以煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標，堅持安全這一核心理念，時刻把以人為本、生命至上作為一切工作的核心，把安全作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部能力和業(yè)績的重要標尺，真正做到一切服從安全，一切服務(wù)安全，一切為了安全，一切優(yōu)先安全，一切保證安全。全市煤炭行業(yè)嚴格執(zhí)行安全信用等級分類管理、嚴格實行紅線管理制度、強化隱患排查和治理，嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格落實煤礦安全監(jiān)管措施，不斷深化安全專項整治，進一步夯實安全基礎(chǔ)，全面構(gòu)建安全保障體系。實現(xiàn)了以安全保進度，以安全保產(chǎn)量，以安全保效益。

為切實加強全市煤礦的安全監(jiān)管工作，在落實政府和部門領(lǐng)導(dǎo)掛牌責(zé)任的基礎(chǔ)上，實行了包礦監(jiān)管，制定了包礦監(jiān)管辦法，把地方監(jiān)管的73座礦井包到市煤炭工業(yè)局業(yè)務(wù)副局長、科長、科員頭上，真正做到人人頭上有責(zé)任、個個肩上有擔(dān)子。并且明確規(guī)定市煤炭局包礦領(lǐng)導(dǎo)每月至少對3座所包煤礦和1座非包煤礦下井檢查1次，業(yè)務(wù)科室包礦人員每月至少對4座所包煤礦和1座非包煤礦下井檢查1次。堅持安全第一、預(yù)防為主的原則，做到安全監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，督促煤礦及時消除安全隱患，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，確保煤礦安全生產(chǎn)。

落實“五人監(jiān)管小組”管理,是強化安全監(jiān)管的又一重要措施。全市嚴格“五人小組”的選拔，“五人小組”成員必須達到全日制中專以上學(xué)歷，具有2年以上現(xiàn)場工作經(jīng)驗，采煤、礦建、機電、通風(fēng)與安全、地測防治水專業(yè)人員各一人的規(guī)定。凡“五人小組”成員、編制、經(jīng)費不到位的，其所轄煤礦絕不允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)。“五人小組”嚴格執(zhí)行一日一匯報，一月一測風(fēng)，一月一評價，一月一例會，一月一交換，五日一報產(chǎn)量的“六個一”的工作制度。

嚴格安全信用等級管理，是臨汾市煤炭系統(tǒng)安全管理工作的一項創(chuàng)新。全市對地方監(jiān)管的73座煤礦81座礦井實行安全信用等級評定，按照統(tǒng)一標準，嚴格考核，將所有煤礦按安全狀況分為A、B、C、D四個等級，對四個等級的煤礦分別實行不同的監(jiān)管方式和政策待遇。A類為放心煤礦，B類為較好煤礦，C類為較差煤礦，對D類礦井，一律停工，直至關(guān)閉。經(jīng)過企業(yè)自評、縣(市、區(qū))初評，市級評定，評定出A類礦井18座，B類礦井30座，C類礦井10座，D類礦井23座。

嚴格實行紅線管理制度，是加強全市安全生產(chǎn)的一項基本原則。

根據(jù)煤礦采掘計劃確定的采掘區(qū)域，設(shè)定“紅線”范圍，對“紅線”范圍以外的巷道必須構(gòu)筑永久密閉，統(tǒng)一編號，建立管理臺賬，并在“紅線”管理圖上標定?！凹t線”范圍必須經(jīng)過物探，“紅線”范圍內(nèi)的水文、采空區(qū)、火區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造等必須透明化，并在“紅線”管理圖上標注。

嚴禁煤礦企業(yè)在“紅線”范圍以外組織生產(chǎn)或建設(shè)，各級煤炭監(jiān)管部門把“紅線”管理制度的落實作為監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，杜絕各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的發(fā)生。

全市認真貫徹落實全省煤礦勞動用工管理推進會議精神，按照現(xiàn)代化辦礦理念和“六個標準”對煤礦用工管理提出的新要求，全市煤礦從業(yè)人員必須落實全員準入制度，實行專業(yè)學(xué)歷和執(zhí)業(yè)資格準入。針對當前煤礦管理人員嚴重缺乏，專業(yè)技術(shù)人才短缺的現(xiàn)狀，狠抓提升從業(yè)人員的管理能力和操作水平，努力創(chuàng)新煤礦勞動用工管理，強力推行變招工為招生，讓高素質(zhì)的煤炭專業(yè)人才從事煤礦領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓高水平的煤炭技術(shù)人才從事專業(yè)崗位，實現(xiàn)人員素質(zhì)專業(yè)化，不斷增強煤炭發(fā)展軟實力。

全市還以“系統(tǒng)防范、重點布控、防控結(jié)合”為重點，分時段組織開展了四個安全大會戰(zhàn)，全面遏制重大事故的發(fā)生。一是開展“一通三防”大會戰(zhàn)，進一步加大“一通三防”工作力度，規(guī)范煤礦采掘部署，優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)。二是開展煤礦防治水大會戰(zhàn)，強化探掘分離制度，嚴格執(zhí)行“有掘必探，有采必探”的防治水規(guī)定，全面推行“物探先行，鉆探驗證，化探跟進”的探測程序，加強水文地質(zhì)勘探和主要含水層監(jiān)測，做好重點部位水患排查，提高探防水可靠性。三是開展煤礦機電裝備大會戰(zhàn)，推廣應(yīng)用先進的技術(shù)和裝備，淘汰落后的機電設(shè)備，確保機電設(shè)備的安全運行，進一步提高全市煤礦的裝備水平。四是開展煤礦安全質(zhì)量標準化大會戰(zhàn)，結(jié)合煤礦基本建設(shè)攻堅年活動和“學(xué)規(guī)程保安全、學(xué)標準保質(zhì)量”活動，加大新標準的宣傳貫徹力度，有力促進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作，使全市的煤礦安全質(zhì)量標準化再上一個新臺階。

為全面貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全市進一步強化了煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實，定期召開安全工作生產(chǎn)例會，強化職工安全生產(chǎn)責(zé)任意識教育和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，加強煤礦現(xiàn)場管理，深入開展建設(shè)礦井安全大整頓，全面開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，強化煤礦安全隱患排查治理，從源頭上杜絕煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

針對一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)制度不執(zhí)行、責(zé)任不落實，措施不到位，應(yīng)急預(yù)案不完善的突出問題，全市開展了安全生產(chǎn)大檢查，明確了8項56條檢查重點，以企業(yè)持續(xù)排查、縣(市、區(qū))全面檢查的方式開展安全生產(chǎn)大檢查。市縣聯(lián)動，扎實推進，共檢查煤礦623座次，查出各類問題及隱患3842條，并全部整改到位。

    市委常委、副市長李東洪(右二）,市長助理、市煤炭工業(yè)局局長王延峰（右一）深入礦井一線檢查安全工作

“四礦四化”建設(shè)構(gòu)建煤炭現(xiàn)代化工業(yè)體系

山西中煤華晉能源有限責(zé)任公司投資建設(shè)的王家?guī)X煤礦項目，是國家和山西省煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范項目，2007年開工建設(shè)，2013年建成投產(chǎn)。該礦裝備了國內(nèi)先進的采掘設(shè)備，采用了國際最先進的井下皮帶運輸系統(tǒng)及國內(nèi)先進的無軌膠輪輔助運輸系統(tǒng)、數(shù)字化礦山管理系統(tǒng)。配套選煤廠主要生產(chǎn)設(shè)備均采用國際領(lǐng)先設(shè)備，選煤工藝靈活，可根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

由山西潞安集團整合原山西蒲縣松樹嶺煤礦有限公司、臨汾市高峰爐料有限公司馬武煤礦、蒲縣金盾實業(yè)有限責(zé)任公司長興煤礦、山西蒲縣元興煤業(yè)有限公司、山西蒲縣吳家坡煤業(yè)有限公司、山西蒲縣南嶺煤業(yè)有限公司6座煤礦組建而成的蒲縣常興煤業(yè)有限公司，整合項目及配套選煤廠于2010年12月開工建設(shè)。建礦伊始，公司明確提出了“今天的高質(zhì)量就是明天高起點”理念，確立了“最先進可靠的施工技術(shù)、最優(yōu)的布置方式、最簡單的生產(chǎn)設(shè)施、最少的投資、最快的速度，實現(xiàn)最大的產(chǎn)出、最好的經(jīng)濟效益”的建井目標。該礦于2013年4月28日順利通過了省煤炭工業(yè)廳的竣工驗收，達到生產(chǎn)礦井條件。

臨汾市煤礦兼并重組整合工作完成后，全市保留了129座礦井，但這些礦井中只有19座能夠繼續(xù)生產(chǎn)，其他110座必須進行建設(shè)改造。兼并重組整合盡管成功解決了全市“多小散亂”的煤礦格局，提高了辦礦規(guī)模，但大多數(shù)新組建的煤礦企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代化生產(chǎn)礦井、現(xiàn)代企業(yè)管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)，落后的生產(chǎn)方式，家族式、家長式的管理模式、陳舊的管理理念還在起主導(dǎo)作用，主體企業(yè)辦礦水平、辦礦理念和管理機制還不能完全落實。為了推動全市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，把全市煤礦建設(shè)成“裝備最選進、管理最科學(xué)、人才最優(yōu)秀、職工最自豪、礦區(qū)最美麗、環(huán)境最優(yōu)美、社會最羨慕”的現(xiàn)代化新型煤炭企業(yè)，全市按照省廳煤炭工業(yè)發(fā)展的“六個新標準”和礦井現(xiàn)代化、礦山新型化、礦區(qū)城鎮(zhèn)化、礦域生態(tài)化“四礦四化”要求，轟轟烈烈地拉開了現(xiàn)代化礦井建設(shè)的序幕。

“加快全市煤礦改造步伐，提升煤礦建設(shè)水平，加快推進現(xiàn)代化礦井建設(shè)，全力促進建設(shè)礦井盡快投產(chǎn)達效、釋放產(chǎn)能，為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。”市委副書記、市長岳普煜的話擲地有聲。

礦井現(xiàn)代化不是表面文章，是實實在在的技術(shù)進步與創(chuàng)新，總的要求就是要在全市各級煤礦逐步實現(xiàn)綜采重型化、掘錨一體化、主運集控化、輔運快速化、勘探精細化、裝備模塊化、監(jiān)控智能化、調(diào)度信息化。推動集約、高效、高產(chǎn)、高標準礦井建設(shè)。為進一步加快全市礦井建設(shè)進度，全市下發(fā)了《關(guān)于進一步加快全市兼并重組整合礦井改造建設(shè)進度的通知》，采取了八條措施，并在蒲縣召開全市煤炭基本建設(shè)推進現(xiàn)場工作會議，現(xiàn)場參觀了宏源集團富家凹煤業(yè)等礦井，科學(xué)部署工作任務(wù)，強力推進煤礦建設(shè)。

市長助理、市煤炭工業(yè)局局長王延峰強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化礦井必須堅持技術(shù)裝備領(lǐng)先理念，堅持管理技術(shù)先進理念，堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化理念，堅持安全保障有效理念。

在建設(shè)過程中，各級煤炭管理部門、各煤礦企業(yè)堅持高標準起步，精細化管理。在煤礦設(shè)計標準上更加注重高新尖端，堅持高標準設(shè)計，優(yōu)先采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，實現(xiàn)采煤綜合機械化，主運輸連續(xù)化、輔助運輸無軌化、系統(tǒng)簡單化、井下安全避險“六大系統(tǒng)”科學(xué)化。在施工對伍選用上更加注重質(zhì)量為先，加強施工隊伍招投標管理，擇優(yōu)選用資質(zhì)等級優(yōu)、技術(shù)力量雄厚、管理能力強、工程質(zhì)量好、社會信譽度高的建設(shè)施工隊伍。嚴格施工隊伍準入，嚴格項目中標備案，從源頭上保證建設(shè)安全和工程質(zhì)量。在施工工藝選擇上更加注重科技創(chuàng)新，絕大多數(shù)巷道掘進實現(xiàn)了綜合機械化、支護普遍使用錨索、錨桿噴漿，硐室掘進采用大斷面一次成巷等。另外，煤倉反井鉆機掘進、豎井鉆孔反向氣進等技術(shù)應(yīng)用保障了煤倉和立井的氣進安全，同時也大大提高了工作效率。在質(zhì)量標準提高上更加注重對標達標，成立了專門的標準化辦公室，明確專人負責(zé)，實行一礦檔，突出動態(tài)達標管理，將建標、對標和達標步驟有機結(jié)合起來，實現(xiàn)全過程、全方位的動態(tài)達標，嚴格按照標準化要求進行建設(shè)。

尤其是各煤炭企業(yè)和生產(chǎn)建設(shè)單位把不斷提升現(xiàn)代化管理水平，提升法律、法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行力，加強控制力，激活創(chuàng)造力，解放生產(chǎn)力作為工作著力點。通過學(xué)習(xí)、借鑒、引進先進的企業(yè)管理模式和方法，構(gòu)建起層次清晰、簡潔實用、責(zé)權(quán)明確、控制有力、運轉(zhuǎn)流暢、高效有序的現(xiàn)代化管理運行體系，充分保持企業(yè)發(fā)展的激情與活力。

在進行現(xiàn)代化礦井建設(shè)的同時，全市不斷改善礦工的生產(chǎn)和生活環(huán)境。按照“六個標準”和礦井質(zhì)量化標準中有關(guān)礦區(qū)生態(tài)治理的要求，制定全市礦區(qū)生態(tài)化、建設(shè)花園式礦井標準和實施辦法。結(jié)合礦井分布的實際情況，因地制宜，因礦制宜，一礦一策，先行先試，逐步推進廢棄礦區(qū)、矸石山的恢復(fù)治理，以及新建礦區(qū)的綠化、香化、硬化、美化、亮化工作，以全面實現(xiàn)全市礦井的“四化”目標。

通過穩(wěn)步推進“四化四礦”建設(shè)，目前全市已有8座生產(chǎn)礦井達到了一級標準，1座生產(chǎn)礦井達到了二級標準，10座竣工投產(chǎn)礦井和6座持證改造生產(chǎn)礦井達到三級及以上標準。

臨汾市正在以更強的創(chuàng)新實力，更現(xiàn)代化的技術(shù)裝備，更優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更高效的市場環(huán)境，一步步夯實全市煤炭工業(yè)基礎(chǔ)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭工業(yè)體系。

市委副書記、市長岳普煜(右二）,市長助理、市煤炭工業(yè)局局長王延峰（左二）在鄉(xiāng)寧調(diào)研

開拓市場保障全市煤炭經(jīng)濟穩(wěn)中有進

煤炭經(jīng)濟是臨汾國民經(jīng)濟的重要支撐點。近年來，受全球經(jīng)濟疲軟影響，我國煤炭價格持續(xù)下滑，堅挺了十年的煤炭產(chǎn)業(yè)遭受到了前所未有的沖擊。

臨汾市市長助理、市煤炭工業(yè)局局長王延峰認為，隨著煤炭產(chǎn)能的快速增加和需求增速的逐漸放緩，煤炭市場很難重現(xiàn)長時間價格上漲的局面。如果說，此前十年是煤炭企業(yè)擴大規(guī)模的大好時機，那么未來的幾年，煤炭企業(yè)更重要的工作是練內(nèi)功，向煤質(zhì)、向管理要效益，實現(xiàn)由胖到壯的轉(zhuǎn)變。

臨汾市面對煤炭銷售價格持續(xù)走低，煤炭需求低位運行，銷售不暢，庫存增加，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱的情況，堅持穩(wěn)增長的總基調(diào)，通過為企業(yè)搭建銷售平臺、清費立稅減負松綁、多渠道拓寬市場等一系列措施，實現(xiàn)了保產(chǎn)能、保產(chǎn)量、保市場、保銷售，保證了煤炭經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。

全市在我省率先出臺了《關(guān)于進一步做好煤炭促銷工作的指導(dǎo)意見》，提出了九條減費松綁、促銷增效的針對性措施，集中清理針對企業(yè)的亂收費、亂罰款和亂攤派行為，確定了減免政府性收費的項目、標準，制定了企業(yè)促銷和供需合作的優(yōu)惠政策。

去年6月19日，適時召開了全市煤炭產(chǎn)需銜接會，各縣(市、區(qū))積極落實相關(guān)收費項目的減免情況，為產(chǎn)需銜接提供政策支持。各煤炭產(chǎn)、供、需企業(yè)廣泛對接、洽談、簽訂合同，參會人員達到500余人，簽訂意向合同394份，合同量734萬噸，金額近40億元。

我省《煤炭20條》出臺后，臨汾市委、市政府結(jié)合我市實際，制訂貫徹落實20條的實施方案，出臺了《臨汾煤炭25條》。進一步提出了發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，推進煤炭市場化進程，加強煤炭供需雙方交流合作。著力清理不合理收費，減輕企業(yè)負擔(dān)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)，開拓市場。

全市還充分利用中國(太原)煤炭交易大會這一平臺和契機，于去年12月15日，在太原召開了中國(太原)煤炭交易大會臨汾市煤炭交易專場，全國100多家煤炭供需企業(yè)、700多名代表參加，全市從市長到局長、從董事長到礦長，合力出擊，采取政府推動，市場主導(dǎo)，企業(yè)跟進，自由交易的形式，共同打造臨汾優(yōu)質(zhì)主焦煤品牌，宣傳臨汾稀缺煤種資源優(yōu)勢，拓寬煤炭銷售渠道，實現(xiàn)供需合作共贏。期間，與1260余家企業(yè)達成交易意向，簽訂合同3368萬噸，金額達187億元。

好風(fēng)憑借力，送我上青云。乘著深化改革的東風(fēng)，懷著科學(xué)發(fā)展的理念，高歌猛進的臨汾煤炭產(chǎn)業(yè)正像傳說中的大鵬，已抖開巨翼，蓄勢欲飛。經(jīng)歷了無數(shù)次血與火考驗的臨汾煤炭人，也正在解放思想、銳意進取，在視野開闊的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，在黨的十八大精神的指引下，必將進一步實現(xiàn)歷史的跨越，迎來新一輪的揚帆遠航……

策劃：郭江平 張漢橋 王春麗