今年以來，我市立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把改善農(nóng)民居住條件、加快農(nóng)民增收步伐作為著力點，在“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”示范工程，推動全市“兩區(qū)同建”提檔升級，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路徑。

“兩區(qū)同建”是指在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，本著“資源共享，節(jié)約土地，節(jié)約能源”的原則，按照“社區(qū)與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展、同步繁榮”的總體思路，通過農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉(zhuǎn)變”(依據(jù)區(qū)域資源稟賦和特點，因地制宜、創(chuàng)新模式，建設(shè)新型社區(qū)，讓農(nóng)民搬進(jìn)社區(qū)，轉(zhuǎn)變生活方式;同時，強(qiáng)力推動新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游園區(qū)的建設(shè)，讓農(nóng)民走進(jìn)園區(qū)勞動，改變生產(chǎn)方式)，實現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營三大變革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化格局。

“兩區(qū)同建”是一項惠民、利民、富民工程。在建設(shè)過程中，我市始終堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體，充分尊重農(nóng)民群眾意愿和首創(chuàng)精神，實事求是、注重實效，嚴(yán)格依法按政策辦事。尤其是洪洞縣政府與五洲企業(yè)集團(tuán)合作建設(shè)“洪洞天澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”，致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)“皇英民俗小鎮(zhèn)”，位于甘亭鎮(zhèn)，涉及天井、羊獬等沿河6村，規(guī)劃占地23000畝，建設(shè)內(nèi)容包括北方色葉園林工程苗木基地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園、“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”旅游集散中心、6村連建新型農(nóng)村社區(qū)及園區(qū)配套項目，總投資40億元。截至目前，已完成投資4.1億元，流轉(zhuǎn)土地12000畝。在建設(shè)過程中，洪洞縣委、縣政府通過與五洲集團(tuán)合資成立五洲昕宇公司的形式，保障農(nóng)民權(quán)益;通過財政為農(nóng)民擔(dān)保，有效解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的后顧之憂。洪洞天澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目建成后，將真正實現(xiàn)農(nóng)民生活城市化，生產(chǎn)集約化、科技化、產(chǎn)業(yè)化，對切實解決“三農(nóng)”問題具有深遠(yuǎn)的意義。屆時，園區(qū)將成為晉南地區(qū)集產(chǎn)業(yè)、基地、科研于一體，并與生態(tài)觀光相結(jié)合的多功能園區(qū)，構(gòu)建出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化和管理社區(qū)化”的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，成為全省領(lǐng)先、具有鮮明特色，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、地方文化、生態(tài)保護(hù)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于一園的一流品牌化多功能園區(qū)。

在市場運作方面多元投入。全市堅持“政府扶持，社會共建，市場運作”的多元投入方式，充分創(chuàng)新融資渠道，運用市場機(jī)制，激發(fā)金融部門、融資公司、房地產(chǎn)開發(fā)商和本土企業(yè)參與積極性、主動性，吸納各方面資金，用于“兩區(qū)同建”。

堅持試點先行，有序?qū)嵤?。我市率先在“百里汾河新型?jīng)濟(jì)帶”實施開展“兩區(qū)同建”試點建設(shè)，尤其是在洪洞天澤農(nóng)業(yè)示范園區(qū)先行試點，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，按照“先易后難、先急后緩、分步實施、逐步推進(jìn)”的思路，典型帶動，在全市全面推進(jìn)。

不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和社區(qū)化后農(nóng)民收入保障機(jī)制。在洪洞天澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)過程中，采取“三道防線”，有效破解農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難題，使農(nóng)民愿意租賃土地經(jīng)營權(quán)，園區(qū)能夠承包到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地。土地經(jīng)營權(quán)仍歸農(nóng)民所有，五洲昕宇公司只從農(nóng)民手中承包土地經(jīng)營權(quán);農(nóng)民把土地承包給村民委員會，再由村民委員會統(tǒng)一把土地承包給公司，有利于保障農(nóng)民權(quán)益;洪洞縣政府與五洲集團(tuán)合資成立五洲昕宇公司，以政府財政來擔(dān)保農(nóng)民權(quán)益不受損失。

農(nóng)村變社區(qū)后，為解決農(nóng)民收入問題，按照協(xié)議簽訂前三年每畝耕地種植小麥和玉米總產(chǎn)量的市場價值減去成本后的凈收入計算，每五年調(diào)整一次。農(nóng)民可以與園區(qū)簽訂勞動合同，在園區(qū)就業(yè)，領(lǐng)取工資。農(nóng)民可以優(yōu)先租賃園區(qū)內(nèi)的商業(yè)設(shè)施，開展經(jīng)營活動，獲取經(jīng)營收入。在園區(qū)正式就業(yè)的農(nóng)民公司支付“三險一金”，對不愿意在園區(qū)就業(yè)，也不愿意在園區(qū)租賃經(jīng)營的具有勞動能力的農(nóng)民，由政府組織技能培訓(xùn)，并介紹就業(yè)。

本報記者 段小婷